發(fā)布時間：2019年2月27日下午2:00

發(fā)布地點：常州市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：《常州市公共汽車客運條例》政策解讀新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：周旭棟    常州市交通運輸局副局長

                 許   玲    常州市人大法制工委副主任

                 許曉楓   常州市運輸管理處處長

主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

主席臺

中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新

【王志新】

記者朋友們，大家下午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解《常州市公共汽車客運條例》，今天，我們請來了常州市交通運輸局副局長周旭棟，常州市運輸管理處處長許曉楓以及常州市人大法制工委副主任許玲。下面先請常州市交通運輸局副局長周旭棟為大家介紹。

常州市交通運輸局副局長 周旭棟

【周旭棟】

各位領導、媒體朋友們：

大家下午好！《常州市公共汽車客運條例》于2018年8月30日常州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議制定，2018年9月21日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，并將于2019年3月1日正式施行。下面由我向各位介紹《條例》的相關情況：

一、制定《條例》的必要性

近年來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城區(qū)面積和城市人員不斷擴大，各類機動車保有量急劇增加，城市道路交通擁堵嚴重，對公共汽車客運提出來更高的要求，公共汽車客運服務水平與市民公交出行需求之間的矛盾逐漸增大，主要表現(xiàn)在四個方面：一是行業(yè)政策環(huán)境變化大。近幾年，隨著國務院《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》、省政府《關于進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》的相繼出臺和《江蘇省道路運輸條例》的修訂以及《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》的頒布實施，公共汽車客運政策環(huán)境發(fā)生了較大變化。二是公共交通主體地位有待進一步確立。作為綜合交通運輸體系的重要內容，加快發(fā)展更高水平的公共交通運輸系統(tǒng)，有利于加強與其他交通運輸方式的統(tǒng)籌銜接和配套，實現(xiàn)綜合運輸服務的高水平和效能的最大化，提高城市交通運行效率。但是公共汽車客運在緩解交通擁堵等“城市病”方面的重要作用沒有充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在專用道建設方面，目前我市中心城區(qū)公共汽車專用道的道路長度僅為72公里，公共汽車專用道設置比率僅為7.9%，遠低于深圳、廈門等城市，公共汽車作為城市大容量運輸服務方式的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。三是運營品質有待進一步提升。公共汽車客運服務基礎設施不足，港灣式停靠站、首末站等設施建設相對滯后，制約了部分公交線路的開通運營。公共汽車客運服務吸引力不夠強，部分線路等車時間長，行車速度慢，換乘不方便等問題仍然較為突出。四是治理能力有待進一步增強。公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)主動創(chuàng)新、智能應用、降本增效和改善服務的動力不足，財政保障公共汽車客運可持續(xù)發(fā)展的壓力還很大。制定《條例》，在設施建設、用地保障、路權分配和資金支持等方面作出制度化的安排，有利于貫徹實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市公共汽車客運事業(yè)的快速發(fā)展。

二、《條例》的起草過程和主要內容

《條例》是我市擁有地方立法權后第一部關于交通運輸方面的地方性法規(guī)，為確保起草質量，我局成立了立法起草工作小組，充分借鑒、吸收了杭州、上海、哈爾濱、廣州等地和省內南京、無錫、蘇州等地公共汽車客運管理方面的立法經(jīng)驗，多次召開不同層次、不同范圍的座談會，廣泛征求各方意見，反復研究修改后，形成了送審稿?！稐l例》秉持公交優(yōu)先、綠色出行、安全出行的理念，共設7個章節(jié)、52條，分別是總則、規(guī)劃建設、運營管理、運營服務、運營安全、法律責任、附則，對公共汽車客運規(guī)劃建設、運營服務、運營安全以及監(jiān)督管理活動等方面進行了制度設計?！稐l例》的制定實施將有助于從源頭上改善交通擁堵和空氣污染，調控城市交通需求總量和出行結構，進一步提升服務品質，不斷滿足人民群眾對出行服務的新需求、新期待，讓更多群眾享受到平等、快捷、安全、方便、舒適的交通出行。

三、《條例》的亮點和特色

一是部門協(xié)作更有效。公共汽車客運發(fā)展屬于城市發(fā)展的一部分，根據(jù)政企分開、各司其職、齊抓共管的原則，著重明確規(guī)劃、公安、城鄉(xiāng)建設、價格等行政主管部門的具體要求，在職責體系上與交通運輸行政主管部門形成良好的銜接和配合。

二是優(yōu)先保障更有利。進一步細化了公共汽車客運發(fā)展在規(guī)劃、用地、資金等方面的政策，確保規(guī)劃有效銜接、用地保障到位、資金撥付到位，以發(fā)揮公共汽車作為城市大容量服務方式的優(yōu)勢，助力城市交通擁堵的緩解以及城市空氣質量的改善。 

三是設施配套更充分。強化了公交專用道、場站、站臺等客運服務設施的建設和管理，進一步解決因港灣式?？空?、首末站等設施建設相對滯后導致部分線路等車時間長，行車速度慢，換乘不夠方便等問題。明確根據(jù)公共汽車專用道建設年度計劃和公共汽車客運服務設施配套建設規(guī)范，設置公共汽車專用道交通標志、標線和優(yōu)先通行信號，保障公共汽車優(yōu)先通行。

四是運營服務更優(yōu)質。對運營企業(yè)提升服務質量、保障乘客權益進行了規(guī)范，并在推進無障礙設施建設、網(wǎng)絡充值、移動支付等技術的應用推進以及提高社會公眾參與度，建立公共汽車客運服務質量監(jiān)督的公眾參與機制等方面進行了明確，保障乘客的權益，回應了人民群眾不斷提升的公交出行需求。

發(fā)展好公共交通事業(yè)，是助推經(jīng)濟社會發(fā)展，回應公眾出行需求的民生大事，我局將會同相關部門齊心協(xié)力、狠抓落實，全面做好《條例》貫徹實施工作，以更高的目標定位、更實的工作舉措，推進我市公共汽車客運發(fā)展取得更大成效，以奮斗姿態(tài)種好幸福樹、建好明星城，為推動常州高質量發(fā)展走在前列作出新的更大貢獻！

最后，借此機會，再次感謝市人大、各位媒體朋友以及社會各界長期以來對我市公共交通事業(yè)的關心和支持。我們堅信隨著《條例》的施行，我市公共交通事業(yè)必將邁入新階段、踏上新臺階、取得新成績、實現(xiàn)新發(fā)展。

謝謝大家！

【王志新】

謝謝周旭棟副局長的介紹，現(xiàn)在請媒體記者朋友提問。

新華日報記者現(xiàn)場提問

【新華日報】

請問許玲副主任，《條例》主要想解決哪些問題？

常州市人大法制工委副主任 許玲

【許玲】

《條例》是我市擁有地方立法權后第一部交通方面的地方性法規(guī)。發(fā)展公共交通對建設集約化城市、保護環(huán)境、節(jié)約能源具有十分重要的意義。《條例》堅持公交優(yōu)先、綠色出行、安全出行的理念，對公共汽車客運規(guī)劃建設、運營服務、運營安全以及監(jiān)督管理活動等方面進行了全面規(guī)范。

一是理順公共汽車客運的管理體制。公共汽車客運發(fā)展是個系統(tǒng)工程，從政府管理層面就涉及交通運輸、規(guī)劃國土、城鄉(xiāng)建設、公安、財政、價格、應急等許多主管部門，通過立法，理順各相關部門職責，建立相互銜接的協(xié)同配合機制，共同推進公共汽車客運事業(yè)的發(fā)展。

二是推進公交優(yōu)先城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實。通過細化公共汽車客運發(fā)展在規(guī)劃、用地、資金等方面的相關規(guī)定，突出資金投入、規(guī)劃建設、土地劃撥、路權保障的優(yōu)先，發(fā)揮公共汽車作為城市大容量服務方式的優(yōu)勢，助力交通擁堵的緩解以及空氣質量的改善。 

三是從源頭上保障公共汽車客運服務設施的建設和管理。制定公共汽車客運服務設施配套建設規(guī)范，并將其納入道路和建設項目的規(guī)劃條件和設計方案中，從源頭上解決因港灣式?？空尽⑹啄┱镜仍O施配建不到位，導致部分線路運行部順暢、換乘不方便等問題。

四是立足服務公眾、保障乘客權益，規(guī)范運營企業(yè)的服務。明確運營企業(yè)應當按照相關部門制定的服務規(guī)范提供服務；關注特殊群體的權益；鼓勵運用現(xiàn)代科技，為乘客提供高質量的服務。提出通過滿意度測評等公眾參與方式，加強對運營企業(yè)服務的監(jiān)督。

五是圍繞保障安全、營造良好的乘車環(huán)境，規(guī)范乘客的乘車行為。如強調乘客不得有辱罵、毆打或者其他妨礙駕駛員正常駕駛的行為，并明確了駕駛員的處置辦法。針對我市BRT特有的公交形式，規(guī)定禁止違反規(guī)定進入公交專用道或者不經(jīng)專用通道進出快速公交封閉式站臺等。

謝謝。

常州電視臺記者現(xiàn)場提問

【常州電視臺】

請問許曉楓處長，《條例》出臺后，交通運輸部門將從哪幾個方面做好貫徹落實工作？

常州運輸管理處處長 許曉楓

【許曉楓】

公共汽車是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，《條例》的實施將從規(guī)劃引領、設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持、運營安全等方面對其給予立法保障。交通運輸部門將著重做好以下幾項工作：

1、強化規(guī)劃的編制、調控和落實。

交通運輸部門將加快編制和完善公共汽車客運專項規(guī)劃，進一步加強與自然資源部門銜接，將規(guī)劃成果納入城市控制性詳細規(guī)劃。重點會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、公安等部門編制公共汽車專用道建設年度計劃，實現(xiàn)軌道交通與地面公交的一體化銜接。

2、繼續(xù)完善公交基礎設施建設。

完善基礎設施服務網(wǎng)絡，根據(jù)國家公交都市創(chuàng)建有關要求和市民出行需求，重點做好公交盲區(qū)、公交與軌道銜接片區(qū)的公交場站選址、規(guī)劃和建設，以及新建、改擴建城市主管道的港灣式候車亭建設工作。加強基礎設施的運營管理，企業(yè)要加強對場站及其配套設施的日常養(yǎng)護管理，保持場站使用權的穩(wěn)定，保障正常運營。同時，強化對基礎設施運營管理人員的職業(yè)培訓，提升管理效能和服務能力。

3、著力提升公共交通服務品質。

一是繼續(xù)擴大公共交通服務范圍。交通運輸部門將根據(jù)居民出行需求特點，適時調整和優(yōu)化公交線網(wǎng)結構，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，方便乘客出行。二是提高換乘便利性。做好城市公交與軌道交通、公共自行車、高鐵站、汽車站等不同交通方式的有效銜接，下一階段將重點研究制定不同交通出行方式之前的換乘優(yōu)惠措施，鼓勵公眾選擇公共交通出行。三是提高乘坐舒適性。加快車輛提檔升級步伐，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的混合動力、純電動、天然氣等新能源和清潔燃料車輛，積極推廣應用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設施，方便殘疾人乘用。

4、努力提升公共交通安全保障能力。

一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責任制，加大安全經(jīng)費投入，并定期開展安全檢查和隱患排查整治，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。二是加強應急管理。制定完善應對自然災害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的公共交通應急預案，并定期演練。三是增強公眾安全意識，組織開展社會公眾公共交通安全應急知識宣傳教育活動，組織開展公共交通突發(fā)事件應急演練，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。

5、多措并舉全面建好國家公交都市。

目前，我市正值國家公交都市創(chuàng)建期，公交都市創(chuàng)建不僅僅是交通一家的事情，而是牽一發(fā)而動全身，需要公安、人社、財政、建設等兄弟單位和部門的通力合作?！稐l例》的適時出臺，為公交都市創(chuàng)建中的路權優(yōu)先、場站建設等難點問題的順利解決提供了法制保障，而國家公交都市的創(chuàng)建過程，正是對《條例》的具體貫徹和執(zhí)行。交通運輸部門將會同有關部門精誠合作，推動我市公交都市的創(chuàng)建過程，努力將我市打造成為“特色鮮明、品質一流、公眾滿意”的國家公交都市，實現(xiàn)“幸福常州、魅力公交”的美好愿景。

謝謝。

【王志新】

好，記者朋友們還有什么問題嗎？

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。

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