發(fā)布時間：2020年5月27日10:00

發(fā)布地點：市政府行政中心惠風廳

發(fā)布主題：《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》解讀

發(fā)布人員：葛志兵 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長

主 持 人：王志新 常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會記者席

王志新  常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

【王志新】

各位媒體記者上午好，歡迎大家出席今天上午的新聞發(fā)布會！為了幫助大家了解市自然資源和規(guī)劃局制定出臺的《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》的相關(guān)情況，今天我們很高興邀請到了常州市自然資源和規(guī)劃局副局長葛志兵先生。下面請葛志兵副局長進行新聞發(fā)布。

葛志兵  常州市自然資源和規(guī)劃局副局長

【葛志兵】

新聞界的各位朋友：

大家好！

首先，感謝大家長期以來對常州市自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。近期，2020年常州市省、市重大項目相繼公布。我局緊緊圍繞“重大項目強化攻堅年”活動部署，進一步加大對重大項目的有關(guān)政策支持和推動力度，制定出臺《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》（常自然資規(guī)發(fā)〔2020〕57號），全力保障重大項目落地見效。

下面，我就十項舉措向大家做一個介紹：

一、十項舉措出臺背景

重大項目建設是關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“定海神針”，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。我局始終將重大項目工作擺在重中之重位置，扎實開展好“重大項目主題年”活動，保持抓項目勁頭不松、力度不減，全力發(fā)揮自然資源和規(guī)劃部門要素支撐和服務保障作用。

2019年年初，原常州市國土資源局與原常州市規(guī)劃局進行機構(gòu)改革，合并為常州市自然資源和規(guī)劃局，在機構(gòu)重組過渡階段，我們始終堅持規(guī)劃服務效能第一，用地保障應保盡保的工作原則，以問題為導向，積極開展重大項目服務保障工作。2019年，我局全程跟蹤服務244項省、市重大產(chǎn)業(yè)類項目，為重大項目落地落實不斷加速加碼，全力發(fā)揮出1+1〉2的實際成效。

2020年，我市步入“重大項目強化攻堅年”，面對疫情沖擊，作為服務保障重大項目建設的主力軍，我局始終堅持“抓早、抓實、抓緊”，第一時間推出“保障疫情防控項目用地、延繳土地出讓金、開辟綠色審批通道”等7項用地舉措，全方位支持我市重大項目建設和企業(yè)復工復產(chǎn)。為全力加速重大項目建設，不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境，我局進一步圍繞高規(guī)格組織領(lǐng)導、高站位科學謀劃、高質(zhì)量要素保障、高效率推進建設，高標準工作落實“五個高”，努力在重大項目服務保障方面取得更大突破，制定出臺《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》，著力打造出一套批前“提前服務”、批中“跟蹤服務”、批后“超值服務”的全周期服務制度，全面提升重大項目服務成效。

二、十項舉措主要內(nèi)容

十項舉措從完善制度機制、優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、深化改革發(fā)展三方面對重大項目服務保障工作進一步升級加強。

一是完善制度機制強責任。完善組織領(lǐng)導機制，建立“一把手”總負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局；實施精細化管理，針對省、市重大項目服務保障工作推出“5個一”工作標準，建立重大項目“一檔一人”；構(gòu)建解決問題協(xié)調(diào)機制，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動配合，完善與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保等橫向部門的協(xié)調(diào)合作，逐步形成重大項目問題收集、組織例會、集中交辦、協(xié)調(diào)落實、問題銷號、效能問責的服務鏈；強化責任單位服務意識，嚴格落實督查督辦、限時辦結(jié)、定期通報等制度，著力解決項目推進過程中的重點難點問題；提升全流程服務質(zhì)量，加強重大項目專項考評和考核激勵，對位于前列的部門單位，在要素資源上給予政策傾斜。

二是優(yōu)化流程環(huán)節(jié)促服務。強化規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量推進國土空間總體規(guī)劃編制，劃定三線。摸清各地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間家底，繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖，確保重大項目實行“按圖索地”；建立用地計劃“核銷制”“專項專用”“點對點”等分級分類保障機制，精準配置省、市重大項目用地指標；落實“重保優(yōu)供、分級保障”土地供應制度，推廣實行彈性出讓、先租后讓的工業(yè)用地差別化供應方式，建立健全多部門共同參與的產(chǎn)業(yè)項目評審機制，實施土地出讓（租賃）合同與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度，為我市重大項目精準供地。

三是深化改革發(fā)展提效率。深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)轉(zhuǎn)化相關(guān)并聯(lián)審批辦法，落實配套管理制度，深化一張藍圖統(tǒng)籌項目實施工作。以“多規(guī)合一”為基礎，進一步推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，在已合并規(guī)劃選址和用地預審、建設用地規(guī)劃許可和用地批準的基礎上，加快推進合并規(guī)劃核實與土地核驗為一個驗收事項。進一步優(yōu)化測繪地理信息公共服務，充分利用“常州市空間地理基礎信息平臺”，構(gòu)建覆蓋全社會、基于網(wǎng)絡化、一站式的測繪地理信息公共服務體系。

三、十項舉措亮點和成效

自十項舉措出臺以來，自然資源和規(guī)劃全系統(tǒng)上下堅持強領(lǐng)導建機制，抓重點促服務，做“減法”提速度，取得了一定工作成效，為重大項目“加速度”按下開工復產(chǎn)“快進鍵”。

一是建立八大機制助力重大項目高效推進。建立和完善“領(lǐng)導負責、要素保障、供前評審、效能服務、協(xié)調(diào)溝通、全流程監(jiān)管、督查通報、考評獎勵”八大機制。聚焦重大項目建設的難點、堵點，明確解決辦法、限期推進落實。一季度，分別與發(fā)改、交通等部門針對“曹山山水未來城”“魏村樞紐”等單個重大項目以及“林地轉(zhuǎn)用”專類共性問題開展多場重大項目保障協(xié)調(diào)會。全力推進我市省、市重大項目建設，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題17項。

二是更加突出“資源要素跟著項目走”服務理念。提高資源要素配置效率，讓要素跟著項目走，讓好馬吃上好料。通過差別化分配用地指標，優(yōu)先保障重大項目建設，有效解決土地指標對項目落地的制約，“點對點”保障了“安川機器人”“中瑞鋰電池防爆裝備配置”等涵蓋高端裝備、新能源多個重大項目，實現(xiàn)精準供地。一季度，我市共保障省、市重大項目土地供應8宗，保障面積2279畝，市重大項目“?；肺锢泶髷?shù)據(jù)運營中心”和“柔性輸電及智能變壓器”率先采用了彈性出讓30年的差別化方式供應，進一步提升土地資源的高效優(yōu)配。

三是做好“加減法”服務企業(yè)再提速。進一步加大服務力度，推行“不見面審批”。4月以來，共完成“常州市第一中學青龍分校”“常州市田家炳初級中學、常州市實驗小學一體化改造”等28個項目預審與選址、49個項目用地許可“不見面”在線辦理。進一步推進改革創(chuàng)新，率先在全省開展“兩驗合一”改革試點工作。相較于改革前，開工驗線申請材料由原來的14項精簡為6項，事項辦理由原先的16個工作內(nèi)縮短為5個工作日以下，壓縮審批時限達70%，跑出了改革創(chuàng)新“加速度”。進一步做實“減”法，助力推動重大項目早開工、早建設、早投產(chǎn)。持續(xù)深化建設項目審批制度改革工作，打破了以往須以土地證或不動產(chǎn)權(quán)證書作為土地證明材料的慣例，大大縮減企業(yè)辦理建設工程規(guī)劃許可證的時間，為重大項目推進平均節(jié)省15天時間。

2020年，重大項目服務保障工作任務更加艱巨、責任更加重大，但我們完全有信心、有決心、有能力做好重大項目規(guī)劃用地服務工作，以重大項目高效率推進、高品質(zhì)建設為目標，全力發(fā)揮自然資源和規(guī)劃要素服務保障經(jīng)濟社會的作用，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全市“五大明星城”建設貢獻更大力量！

謝謝。

【王志新】

下面請記者朋友提問。

中新社記者現(xiàn)場提問

【中新社】

市自然資源和規(guī)劃局在出臺十項舉措之后，下一步工作打算是什么？

【葛志兵】

十項舉措的出臺是我局立足常態(tài)長效，對全市資源和規(guī)劃體系如何保障好重大項目建設的一份行動指南。下一步，我局將圍繞十項舉措開展以下三方面工作：

一是細化分解任務目標，強力推動工作落實。我局將會同相關(guān)責任部門、單位，在十項舉措的基礎上，量化工作目標、完善責任體系、細化任務內(nèi)容、明確工作舉措，運用目標管理、進度跟蹤、專題督辦和評價考核等方法，確保重大項目服務工作有序推進、圓滿完成。

二是強化重大項目服務鏈，加強土地要素保障。繼續(xù)施行和完善用地計劃“核銷制”，明確省、市級重大項目當年度用地需求分別由省級、市級統(tǒng)籌實施保障；進一步優(yōu)化建設用地審批，根據(jù)新修正的《中華人民共和國土地管理法》，完善土地征收程序；繼續(xù)落實“重保優(yōu)供、分級保障”土地供應制度，制定完善《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》模板，積極推廣產(chǎn)業(yè)準入評價、工業(yè)用地差別化供應、雙合同管理制度。

三是健全服務保障機制，當好重大項目的“金管家”。  

根據(jù)十項舉措中實行精細化管理的要求，在建立好“5個一”工作標準和“一檔一人”服務制度的基礎上，一是做好“上傳下達、左右協(xié)調(diào)”。強化市區(qū)工作聯(lián)動機制和橫向溝通對接機制。二是“摸清家底，精準施策”。依托國土空間基礎信息平臺，建立省、市重大項目動態(tài)“一張圖”，形成重大項目從規(guī)劃選址、用地報批、土地供應、規(guī)劃審批、驗線核實全鏈條跟蹤保障；三是“壓實責任，狠抓落實”。以定期督查與節(jié)點督查、定期通報與進度提醒相結(jié)合的方式，加大推進重大項目開工建設。

常州晚報記者現(xiàn)場提問

【常州晚報】

十項舉措的出臺對我市重大項目建設有何意義？

【葛志兵】

2020年是市委、市政府確定的“重大項目強化攻堅年”，全市共安排了195個省、市重大項目，這給常州經(jīng)濟建設帶來了重大的發(fā)展機遇。同時，大量的建設項目的實施也對用地需求提出了更高要求。在立足“新形勢、新常態(tài)”下，十項舉措的出臺為破解用地難題提供了新的途徑和方法。其意義在于：

第一、是貫徹落實各級黨委政府進一步加強重大項目用地保障工作的需要。重大項目建設是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要舉措，國家、省、市多次強調(diào)要樹立“一盤棋”大局意識，進一步提高政治站位、強化責任擔當，全力服務保障各項重大項目建設。出臺十項舉措，也正是體現(xiàn)了自然資源和規(guī)劃部門對重大項目用地保障的大力支持。

第二、是提高土地資源要素精準配置，打造全周期服務體系的有效舉措。從強化規(guī)劃引領(lǐng)、強化指標管理、強化報批指導、強化土地供應四方面著手，編制我市“產(chǎn)業(yè)空間地圖”，實現(xiàn)重大項目“按圖索地”；多途徑解決用地指標，優(yōu)先保障重大項目用地需求；完善報批流程，推進報批進度和質(zhì)量；積極推行工業(yè)用地彈性出讓，建立供前評審，實行“雙合同”有效監(jiān)管制度，為精準配置土地資源要素，打造批前批中批后全周期服務鏈提供保障。

第三、是進一步深化審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要動力。十項舉措中明確提出要進一步下放用地預審、土地核驗等審批權(quán)限；加強“不見面審批”改革，推行“不見面審批”標準化建設內(nèi)容；深化“3550”改革，創(chuàng)新工作方法和工作流程，部分項目試行即辦即結(jié)。十項舉措的出臺為進一步加快審批制度改革提供動力，以改革的“減法”促服務的“加法”，積極將宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利轉(zhuǎn)化為微觀市場主體的獲得感，真正做到“減”證便企。

【王志新】

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。

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