發(fā)布時間:2020年5月27日10:00
發(fā)布地點:市政府行政中心惠風廳
發(fā)布主題:《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》解讀
發(fā)布人員:葛志兵 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長
主 持 人:王志新 常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
王志新 常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】
各位媒體記者上午好,歡迎大家出席今天上午的新聞發(fā)布會!為了幫助大家了解市自然資源和規(guī)劃局制定出臺的《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》的相關(guān)情況,今天我們很高興邀請到了常州市自然資源和規(guī)劃局副局長葛志兵先生。下面請葛志兵副局長進行新聞發(fā)布。
葛志兵 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長
【葛志兵】
新聞界的各位朋友:
大家好!
首先,感謝大家長期以來對常州市自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。近期,2020年常州市省、市重大項目相繼公布。我局緊緊圍繞“重大項目強化攻堅年”活動部署,進一步加大對重大項目的有關(guān)政策支持和推動力度,制定出臺《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》(常自然資規(guī)發(fā)〔2020〕57號),全力保障重大項目落地見效。
下面,我就十項舉措向大家做一個介紹:
一、十項舉措出臺背景
重大項目建設是關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“定海神針”,是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。我局始終將重大項目工作擺在重中之重位置,扎實開展好“重大項目主題年”活動,保持抓項目勁頭不松、力度不減,全力發(fā)揮自然資源和規(guī)劃部門要素支撐和服務保障作用。
2019年年初,原常州市國土資源局與原常州市規(guī)劃局進行機構(gòu)改革,合并為常州市自然資源和規(guī)劃局,在機構(gòu)重組過渡階段,我們始終堅持規(guī)劃服務效能第一,用地保障應保盡保的工作原則,以問題為導向,積極開展重大項目服務保障工作。2019年,我局全程跟蹤服務244項省、市重大產(chǎn)業(yè)類項目,為重大項目落地落實不斷加速加碼,全力發(fā)揮出1+1〉2的實際成效。
2020年,我市步入“重大項目強化攻堅年”,面對疫情沖擊,作為服務保障重大項目建設的主力軍,我局始終堅持“抓早、抓實、抓緊”,第一時間推出“保障疫情防控項目用地、延繳土地出讓金、開辟綠色審批通道”等7項用地舉措,全方位支持我市重大項目建設和企業(yè)復工復產(chǎn)。為全力加速重大項目建設,不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境,我局進一步圍繞高規(guī)格組織領(lǐng)導、高站位科學謀劃、高質(zhì)量要素保障、高效率推進建設,高標準工作落實“五個高”,努力在重大項目服務保障方面取得更大突破,制定出臺《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》,著力打造出一套批前“提前服務”、批中“跟蹤服務”、批后“超值服務”的全周期服務制度,全面提升重大項目服務成效。
二、十項舉措主要內(nèi)容
十項舉措從完善制度機制、優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、深化改革發(fā)展三方面對重大項目服務保障工作進一步升級加強。
一是完善制度機制強責任。完善組織領(lǐng)導機制,建立“一把手”總負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局;實施精細化管理,針對省、市重大項目服務保障工作推出“5個一”工作標準,建立重大項目“一檔一人”;構(gòu)建解決問題協(xié)調(diào)機制,加強系統(tǒng)上下聯(lián)動配合,完善與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保等橫向部門的協(xié)調(diào)合作,逐步形成重大項目問題收集、組織例會、集中交辦、協(xié)調(diào)落實、問題銷號、效能問責的服務鏈;強化責任單位服務意識,嚴格落實督查督辦、限時辦結(jié)、定期通報等制度,著力解決項目推進過程中的重點難點問題;提升全流程服務質(zhì)量,加強重大項目專項考評和考核激勵,對位于前列的部門單位,在要素資源上給予政策傾斜。
二是優(yōu)化流程環(huán)節(jié)促服務。強化規(guī)劃引領(lǐng),高質(zhì)量推進國土空間總體規(guī)劃編制,劃定三線。摸清各地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間家底,繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖,確保重大項目實行“按圖索地”;建立用地計劃“核銷制”“專項專用”“點對點”等分級分類保障機制,精準配置省、市重大項目用地指標;落實“重保優(yōu)供、分級保障”土地供應制度,推廣實行彈性出讓、先租后讓的工業(yè)用地差別化供應方式,建立健全多部門共同參與的產(chǎn)業(yè)項目評審機制,實施土地出讓(租賃)合同與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度,為我市重大項目精準供地。
三是深化改革發(fā)展提效率。深化工程建設項目審批制度改革,持續(xù)轉(zhuǎn)化相關(guān)并聯(lián)審批辦法,落實配套管理制度,深化一張藍圖統(tǒng)籌項目實施工作。以“多規(guī)合一”為基礎,進一步推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革,在已合并規(guī)劃選址和用地預審、建設用地規(guī)劃許可和用地批準的基礎上,加快推進合并規(guī)劃核實與土地核驗為一個驗收事項。進一步優(yōu)化測繪地理信息公共服務,充分利用“常州市空間地理基礎信息平臺”,構(gòu)建覆蓋全社會、基于網(wǎng)絡化、一站式的測繪地理信息公共服務體系。
三、十項舉措亮點和成效
自十項舉措出臺以來,自然資源和規(guī)劃全系統(tǒng)上下堅持強領(lǐng)導建機制,抓重點促服務,做“減法”提速度,取得了一定工作成效,為重大項目“加速度”按下開工復產(chǎn)“快進鍵”。
一是建立八大機制助力重大項目高效推進。建立和完善“領(lǐng)導負責、要素保障、供前評審、效能服務、協(xié)調(diào)溝通、全流程監(jiān)管、督查通報、考評獎勵”八大機制。聚焦重大項目建設的難點、堵點,明確解決辦法、限期推進落實。一季度,分別與發(fā)改、交通等部門針對“曹山山水未來城”“魏村樞紐”等單個重大項目以及“林地轉(zhuǎn)用”專類共性問題開展多場重大項目保障協(xié)調(diào)會。全力推進我市省、市重大項目建設,協(xié)調(diào)解決難點堵點問題17項。
二是更加突出“資源要素跟著項目走”服務理念。提高資源要素配置效率,讓要素跟著項目走,讓好馬吃上好料。通過差別化分配用地指標,優(yōu)先保障重大項目建設,有效解決土地指標對項目落地的制約,“點對點”保障了“安川機器人”“中瑞鋰電池防爆裝備配置”等涵蓋高端裝備、新能源多個重大項目,實現(xiàn)精準供地。一季度,我市共保障省、市重大項目土地供應8宗,保障面積2279畝,市重大項目“?;肺锢泶髷?shù)據(jù)運營中心”和“柔性輸電及智能變壓器”率先采用了彈性出讓30年的差別化方式供應,進一步提升土地資源的高效優(yōu)配。
三是做好“加減法”服務企業(yè)再提速。進一步加大服務力度,推行“不見面審批”。4月以來,共完成“常州市第一中學青龍分校”“常州市田家炳初級中學、常州市實驗小學一體化改造”等28個項目預審與選址、49個項目用地許可“不見面”在線辦理。進一步推進改革創(chuàng)新,率先在全省開展“兩驗合一”改革試點工作。相較于改革前,開工驗線申請材料由原來的14項精簡為6項,事項辦理由原先的16個工作內(nèi)縮短為5個工作日以下,壓縮審批時限達70%,跑出了改革創(chuàng)新“加速度”。進一步做實“減”法,助力推動重大項目早開工、早建設、早投產(chǎn)。持續(xù)深化建設項目審批制度改革工作,打破了以往須以土地證或不動產(chǎn)權(quán)證書作為土地證明材料的慣例,大大縮減企業(yè)辦理建設工程規(guī)劃許可證的時間,為重大項目推進平均節(jié)省15天時間。
2020年,重大項目服務保障工作任務更加艱巨、責任更加重大,但我們完全有信心、有決心、有能力做好重大項目規(guī)劃用地服務工作,以重大項目高效率推進、高品質(zhì)建設為目標,全力發(fā)揮自然資源和規(guī)劃要素服務保障經(jīng)濟社會的作用,為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列,為全市“五大明星城”建設貢獻更大力量!
謝謝。
【王志新】
下面請記者朋友提問。
中新社記者現(xiàn)場提問
【中新社】
市自然資源和規(guī)劃局在出臺十項舉措之后,下一步工作打算是什么?
【葛志兵】
十項舉措的出臺是我局立足常態(tài)長效,對全市資源和規(guī)劃體系如何保障好重大項目建設的一份行動指南。下一步,我局將圍繞十項舉措開展以下三方面工作:
一是細化分解任務目標,強力推動工作落實。我局將會同相關(guān)責任部門、單位,在十項舉措的基礎上,量化工作目標、完善責任體系、細化任務內(nèi)容、明確工作舉措,運用目標管理、進度跟蹤、專題督辦和評價考核等方法,確保重大項目服務工作有序推進、圓滿完成。
二是強化重大項目服務鏈,加強土地要素保障。繼續(xù)施行和完善用地計劃“核銷制”,明確省、市級重大項目當年度用地需求分別由省級、市級統(tǒng)籌實施保障;進一步優(yōu)化建設用地審批,根據(jù)新修正的《中華人民共和國土地管理法》,完善土地征收程序;繼續(xù)落實“重保優(yōu)供、分級保障”土地供應制度,制定完善《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》模板,積極推廣產(chǎn)業(yè)準入評價、工業(yè)用地差別化供應、雙合同管理制度。
三是健全服務保障機制,當好重大項目的“金管家”。
根據(jù)十項舉措中實行精細化管理的要求,在建立好“5個一”工作標準和“一檔一人”服務制度的基礎上,一是做好“上傳下達、左右協(xié)調(diào)”。強化市區(qū)工作聯(lián)動機制和橫向溝通對接機制。二是“摸清家底,精準施策”。依托國土空間基礎信息平臺,建立省、市重大項目動態(tài)“一張圖”,形成重大項目從規(guī)劃選址、用地報批、土地供應、規(guī)劃審批、驗線核實全鏈條跟蹤保障;三是“壓實責任,狠抓落實”。以定期督查與節(jié)點督查、定期通報與進度提醒相結(jié)合的方式,加大推進重大項目開工建設。
常州晚報記者現(xiàn)場提問
【常州晚報】
十項舉措的出臺對我市重大項目建設有何意義?
【葛志兵】
2020年是市委、市政府確定的“重大項目強化攻堅年”,全市共安排了195個省、市重大項目,這給常州經(jīng)濟建設帶來了重大的發(fā)展機遇。同時,大量的建設項目的實施也對用地需求提出了更高要求。在立足“新形勢、新常態(tài)”下,十項舉措的出臺為破解用地難題提供了新的途徑和方法。其意義在于:
第一、是貫徹落實各級黨委政府進一步加強重大項目用地保障工作的需要。重大項目建設是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要舉措,國家、省、市多次強調(diào)要樹立“一盤棋”大局意識,進一步提高政治站位、強化責任擔當,全力服務保障各項重大項目建設。出臺十項舉措,也正是體現(xiàn)了自然資源和規(guī)劃部門對重大項目用地保障的大力支持。
第二、是提高土地資源要素精準配置,打造全周期服務體系的有效舉措。從強化規(guī)劃引領(lǐng)、強化指標管理、強化報批指導、強化土地供應四方面著手,編制我市“產(chǎn)業(yè)空間地圖”,實現(xiàn)重大項目“按圖索地”;多途徑解決用地指標,優(yōu)先保障重大項目用地需求;完善報批流程,推進報批進度和質(zhì)量;積極推行工業(yè)用地彈性出讓,建立供前評審,實行“雙合同”有效監(jiān)管制度,為精準配置土地資源要素,打造批前批中批后全周期服務鏈提供保障。
第三、是進一步深化審批制度改革,優(yōu)化營商環(huán)境的重要動力。十項舉措中明確提出要進一步下放用地預審、土地核驗等審批權(quán)限;加強“不見面審批”改革,推行“不見面審批”標準化建設內(nèi)容;深化“3550”改革,創(chuàng)新工作方法和工作流程,部分項目試行即辦即結(jié)。十項舉措的出臺為進一步加快審批制度改革提供動力,以改革的“減法”促服務的“加法”,積極將宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利轉(zhuǎn)化為微觀市場主體的獲得感,真正做到“減”證便企。
【王志新】
今天的新聞發(fā)布會就到這里,謝謝大家。
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