發(fā)布會主席臺

盧曉光    市委宣傳部副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）主任

　　【盧曉光】：新聞界的朋友們，歡迎大家出席今天的發(fā)布會。今天我們邀請市檢察院介紹2011年依法查辦和積極預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的情況。今天在發(fā)布臺就座的有市人民檢察院副檢察長、新聞發(fā)言人李樂平先生，市檢察院反貪污局局長王亞明先生，市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長高聯(lián)群先生，市檢察院職務(wù)犯罪處處長黃為民先生。下面首先有請李樂平副檢察長發(fā)布有關(guān)情況。

李樂平    市檢察院副檢察長、新聞發(fā)言人

　　【李樂平】：各位新聞界的朋友們，大家上午好！感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。2011年，全市檢察機(jī)關(guān)堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，依法嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，為促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。下面，我將相關(guān)情況向大家作一通報。
　　一、查辦職務(wù)犯罪的基本情況
　　2011年，全市檢察機(jī)關(guān)立案查處貪污賄賂案件104件106人，查處瀆職侵權(quán)案件18件31人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5500余萬元。人民法院共對139名職務(wù)犯罪被告人作出有罪判決。
　　在案件線索來源分布方面，檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)而成案的有72件，占立案總數(shù)的59.02%；另外，還有群眾舉報案和紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送線索，以上三項(xiàng)合計共占案件來源的88.53%。此外，還有其他司法機(jī)關(guān)移送線索。在涉案罪名分布方面，貪污賄賂類案件主要集中在受賄、行賄、貪污和挪用公款4種罪名；瀆職侵權(quán)類案件主要集中在濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私枉法3種罪名。在涉案人員職級及身份分布方面，在被查處的137名職務(wù)犯罪人員中，以國家機(jī)關(guān)工作人員比例最高，共55人，占立案總?cè)藬?shù)的40.1%；科級以上人員占39.5%，其中縣處級4人；涉案領(lǐng)域主要集中在工程建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)、園林綠化、行政審批、司法執(zhí)法等領(lǐng)域。
　　二、預(yù)防職務(wù)犯罪的基本情況
　　全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，開展預(yù)防調(diào)查108件，開展職務(wù)犯罪案例分析111件，引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視并作出批示的有28件；提出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議110件，被有關(guān)單位采納108件；開展職務(wù)犯罪警示教育879次，結(jié)合重點(diǎn)工程等開展預(yù)防咨詢活動1046次，開展行賄犯罪檔案查詢7648次，建議有關(guān)部門對1家有行賄犯罪記錄的單位予以處理。
　　一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。圍繞市委市政府確定的全市六十項(xiàng)重點(diǎn)工程，制定具體的服務(wù)保障意見。突出省百項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”為主題的專項(xiàng)預(yù)防工作。緊貼全市45個重大工程建設(shè)項(xiàng)目，推行預(yù)防職務(wù)犯罪工作項(xiàng)目化管理機(jī)制。結(jié)合黨政換屆選舉和農(nóng)村“兩委”選舉，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及預(yù)防職務(wù)犯罪教育，受教育人數(shù)達(dá)900余人次。繼續(xù)在銀行、交通、衛(wèi)生、建設(shè)等重點(diǎn)系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位（工程）”活動，推動責(zé)任主體和主管部門落實(shí)預(yù)防措施。
　　二是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理取得新業(yè)績。抓住工程建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、食品監(jiān)管、行政執(zhí)法等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，有針對性地提出預(yù)防對策建議，形成較高質(zhì)量的預(yù)防成果329項(xiàng)，并積極推動預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。
　　三是完善預(yù)防機(jī)制取得新突破。創(chuàng)新推行重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作項(xiàng)目化管理機(jī)制，相關(guān)做法獲省院推廣。立項(xiàng)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪示范項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防宣傳和警示教育機(jī)制，組織交通、稅務(wù)等單位人員參觀全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)展覽在江蘇的巡展；組建預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，開展“走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)”、“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的“三走進(jìn)、三服務(wù)”活動。深化偵防一體化機(jī)制，增強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能和綜合效果。
　　四是公正廉潔執(zhí)法能力取得新提升。組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪質(zhì)量效果大檢查和“爭做實(shí)干創(chuàng)新預(yù)防人”主題實(shí)踐活動，樹立實(shí)干和創(chuàng)新的預(yù)防人品質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍自身監(jiān)督，堅決杜絕插手和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動、利用職權(quán)謀取私利，著力提高檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的公信力。
　　三、全市職務(wù)犯罪案件發(fā)展的基本趨勢
　?。ㄒ唬?quán)錢交易型犯罪仍將占主導(dǎo)地位。隨著全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財務(wù)等制度的進(jìn)一步完善健全，貪污、挪用等侵財型職務(wù)犯罪將日趨減少，權(quán)錢交易型的賄賂犯罪將進(jìn)一步增多。從近年案件來看，賄賂犯罪案件數(shù)量穩(wěn)中有升，始終高居各類職務(wù)犯罪案件之首。
　　（二）瀆職侵權(quán)型犯罪將日趨突出。此類案件的基本趨勢，一是行為人從過去的疏忽過失、不作為狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極追求、亂作為，單一瀆職犯罪演變?yōu)闉^職和受賄犯罪相互交織。二是瀆職侵權(quán)犯罪給國家造成的損失以及社會危害性不容小覷。三是隨著行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的意識和水平提高，侵權(quán)類的職務(wù)犯罪將會有所減少。
　?。ㄈ┎糠謧鹘y(tǒng)行業(yè)、領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍將多發(fā)、易發(fā)。城建、交通、國土、衛(wèi)生、國有企事業(yè)和農(nóng)村基層組織等傳統(tǒng)案件高發(fā)行業(yè)的職務(wù)犯罪勢頭并沒有得到有效遏制。從發(fā)案領(lǐng)域看，職務(wù)犯罪比較集中在工程建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、物資采購、資金管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。
　　（四）金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪可能呈現(xiàn)高發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。一是金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，資金面趨緊，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的授信、貸款發(fā)放等權(quán)力很可能成為權(quán)力尋租的“資本”。二是金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員充當(dāng)資金掮客，一旦企業(yè)資金鏈斷裂，就會給金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險，暴露出職務(wù)犯罪。三是當(dāng)前小額貸款公司以及信用擔(dān)保公司也從事類金融貸款等業(yè)務(wù)，如果缺乏有效監(jiān)管，極易發(fā)生職務(wù)犯罪。
　　（五）犯罪形態(tài)將進(jìn)一步演變。一是犯罪手段將愈加隱蔽，腐敗犯罪的潛伏期趨長，查處難度加大。二是由于賄賂犯罪存在“一人向多人行賄”、“一人從多人處受賄”的固有特征，將使窩案串案進(jìn)一步增多。三是新型犯罪將持續(xù)增多，呈現(xiàn)權(quán)錢交易間接化、犯罪手段市場化、利益實(shí)現(xiàn)期權(quán)化等特點(diǎn)。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的相關(guān)建議
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，構(gòu)建社會化大預(yù)防格局。一是將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委政府目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社會治安綜合治理考核，真正落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。二是突出抓好督促檢查。建議由市人大常委會牽頭，組織對各地、各部門貫徹落實(shí)《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等情況進(jìn)行督促檢查，維護(hù)法律權(quán)威。三是調(diào)整充實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作有序、有效推進(jìn)。四是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等職能機(jī)關(guān)建立健全工作協(xié)作和信息共享機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　?。ǘ﹪@職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防力度。一是加大對發(fā)生在工程建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)療、支農(nóng)惠農(nóng)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊力度，做到有案必查、有罪必罰，壓縮腐敗的生存空間。二是深入開展查辦嚴(yán)重危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，突出查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。三是針對重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露的突出問題，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，遏制職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)態(tài)勢。四是以創(chuàng)建“廉潔示范工程”活動為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程的預(yù)防腐敗工作。五是通過對查辦案件的信息或犯罪苗頭性問題的調(diào)查研究，建立健全犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制。六是綜合運(yùn)用檢察建議、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、警示教育等專業(yè)措施，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)效。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。一是加快建設(shè)全市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。運(yùn)行后，建議市委將參觀教育基地納入廉政教育規(guī)劃，組織全市黨員干部普遍開展一次教育，最大限度地發(fā)揮預(yù)防基地的教育功效。二是積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育列入黨校等干部教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程，使該項(xiàng)教育常態(tài)化、制度化。三是發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)的主力作用，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，擴(kuò)大預(yù)防覆蓋面。四是加強(qiáng)預(yù)防腐敗公共宣傳。力爭通過廉政文化的滲透和影響，實(shí)現(xiàn)社會對腐敗的“零容忍”，樹立“廉榮貪恥”的社會風(fēng)尚，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。
　　我就介紹到這里，謝謝大家！
　　【盧曉光】：剛剛李樂平副檢察長從查處職務(wù)犯罪情況、預(yù)防職務(wù)犯罪情況、職務(wù)犯罪案件發(fā)展趨勢和相關(guān)工作建議四個方面介紹了2011年全市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪情況，下面請新聞界各位朋友就你們關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問

　　【現(xiàn)代快報記者】：請介紹一下2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體情況？

王亞明    市檢察反貪污賄賂局局長

 　　【王亞明】：工程建設(shè)領(lǐng)域是權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域，腐敗犯罪的誘惑力極大，已成為職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年度全市檢察機(jī)關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪65件66人，占立案總數(shù)52.3%，始終高居商業(yè)賄賂犯罪案件之首。從暴露的案件來看，具有以下基本特點(diǎn)：
　　一是權(quán)錢交易較為突出。所立案件均為賄賂案件，而且受賄人員特征明顯，主要是單位負(fù)責(zé)人和工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，占74.2%。這兩類人員在工程招投標(biāo)、工程物資采購、現(xiàn)場施工管理以及工程款支付等過程中擁有較大或者直接的權(quán)力，極易成為行賄人員的攻堅對象。
　　二是涉案金額較大。犯罪數(shù)額在幾十萬元、上百萬元的屢見不鮮。由于一般工程建設(shè)項(xiàng)目少則幾百萬、上千萬,多則上億元,企業(yè)用于業(yè)務(wù)攻關(guān)的費(fèi)用，在相互攀比中，水漲船高開支驚人。
　　三是環(huán)節(jié)多樣化。多發(fā)生在土地權(quán)屬變更、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程項(xiàng)目決策、審批、施工、監(jiān)理以及款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)。
　　四是犯罪持續(xù)時間較長。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期往往較長，原材料采購、工程招投標(biāo)、大額資金支出等環(huán)節(jié)，就會給一些人有機(jī)可乘，便于權(quán)錢交易。
　　五是窩串案現(xiàn)象突出。查辦窩串案件37件，占56.9%。由于工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、審批多、負(fù)責(zé)人員多，而行賄人單一，往往出現(xiàn)行賄人多頭送禮，多環(huán)節(jié)行賄，因此查辦案件往往是“挖出蘿卜帶出泥”。

江蘇法制報記者

　　【江蘇法制報記者】：剛剛發(fā)言人介紹了2011年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)情況，能否再介紹一下今年以來的這方面的情況？

高聯(lián)群    市檢察反瀆職侵權(quán)局局長

　　【高聯(lián)群】：今年以來,全市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂案件56件59人，查處瀆職侵權(quán)案件11件20人，結(jié)合辦案，共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1816.27萬元。今年查辦職務(wù)犯罪的工作主要有三個特點(diǎn)：
　　一是案件份量進(jìn)一步增加。全市反貪部門今年所立案件全部為大案，其中10萬-50萬元的重大案件占立案總數(shù)的75%。查處科級干部22人，占立案總?cè)藬?shù)的49.2%；查處處級干部7人。反瀆部門所立案件中，重特大案件8件16人，科級以上干部5人，特別是在湖塘紡織城拆遷項(xiàng)目中，立案查處職務(wù)犯罪案件5件10人。
　　二是反貪污賄賂案件有罪判決率達(dá)100%。人民法院對檢察機(jī)關(guān)偵查的40名貪污賄賂犯罪案件被告人均作出了有罪判決。反瀆部門辦案領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，分別涉及司法、民政、農(nóng)林等領(lǐng)域。其中，民政領(lǐng)域是首次查辦。
　　三是專項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市反貪部門緊密圍繞高檢院部署的“涉農(nóng)惠農(nóng)”專項(xiàng)行動和今年市院確定的“民生檢察”工作主題，積極查辦了工程建設(shè)領(lǐng)域和涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，兩項(xiàng)合計占立案總數(shù)的近70%。反瀆部門圍繞高檢院部署的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職犯罪案件專項(xiàng)工作，查辦重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件2件3人。

常州晚報記者現(xiàn)場提問

　　【常州晚報記者】：從發(fā)言人發(fā)布的內(nèi)容來看，園林綠化領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢，是否請你簡要分析一下園林綠化領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)原因以及預(yù)防的主要對策？

黃為民    市檢察職務(wù)犯罪預(yù)防處處長

　　【黃為民】：去年全市檢察機(jī)關(guān)在園林綠化領(lǐng)域立案查處受賄案件11件11人，行賄犯罪案件1件1人，占同期立案案件總數(shù)的11.5%。我們分析主要有以下原因：一是園林綠化建設(shè)項(xiàng)目決策權(quán)力集中。主要體現(xiàn)為單位領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)攬工程發(fā)包、現(xiàn)場管理、工程款支付等多項(xiàng)大權(quán)，往往成為投標(biāo)單位、施工單位重金賄賂的主要對象。二是監(jiān)管不力為犯罪提供了可乘之機(jī)。辦案中發(fā)現(xiàn)行賄人惡意串標(biāo)行為早已是公開的秘密，相關(guān)負(fù)有監(jiān)管職能的單位和部門也應(yīng)知情，但并沒有予以查處，使得串標(biāo)行為從2006年開始延續(xù)至今。而且行賄人可以到招標(biāo)辦或甲方單位拿到參加招投標(biāo)的企業(yè)名單，這就為拉攏串通有關(guān)企業(yè)參與陪標(biāo)圍標(biāo)提供了便利條件。三是自律意識淡薄是引發(fā)犯罪的主觀原因。涉案人員都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，但在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些干部心態(tài)失衡，認(rèn)為“自己一年忙到頭，按月拿個死工資，而包工頭一個工程就可賺個百十萬，心里很是不平衡”，面對那些自己扶持和幫助過的包工頭的“表示”和“感謝”，就心安理得地收下了。同時，自恃行賄人靠得住，收受賄賂后心存僥幸，致使在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。
　　因此，我們提出以下預(yù)防對策建議：
　　一是完善制度建設(shè)。抓住職務(wù)犯罪易發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
　　二是規(guī)范招投標(biāo)管理，營造公平有序的市場環(huán)境。嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，鼓勵充分競爭，盡可能擴(kuò)大競爭范圍，減少串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的可能性。
　　三是建立圍標(biāo)、串標(biāo)行為懲戒機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)，依法取消中標(biāo)資格，終止合同履行，沒收投標(biāo)保證金。觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。
　　四是完善從業(yè)單位信用體系建設(shè)。對園林綠化從業(yè)單位和個人的誠信行為進(jìn)行動態(tài)記錄，定期進(jìn)行綜合評價，并向社會公布。制定信用獎懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，讓守信者受益，使失信者得不償失，促進(jìn)市場信用環(huán)境的優(yōu)化。
　　五是強(qiáng)化源頭防治。按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的要求，進(jìn)一步建立和完善保障權(quán)力正確運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，把重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、對資金的監(jiān)控以及對干部的任用上。
　　【盧曉光】：由于時間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就安排到這里。
　　改革和發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到依法治國實(shí)施的進(jìn)程，也關(guān)系到地方黨委政府的形象，更關(guān)系到人民群眾的利益，希望媒體的朋友做好宣傳和引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。
　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
　　

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