今年以來，我市聚焦新能源之都建設(shè)，積極優(yōu)化財政投入方式，持續(xù)做大做優(yōu)政府投資基金，在龍城科創(chuàng)發(fā)展基金引領(lǐng)下，越來越多的社會資本為我市構(gòu)建新能源“發(fā)儲送用”閉環(huán)生態(tài)提供強支撐。近日，常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會辦公室接連出臺《常州新能源產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金績效考核辦法》等文件，進一步健全了我市政府投資基金“募、投、管、退”全流程管理機制，將更好地支持釋放基金撬動效能，帶動更多外部資本來常投資布局。

一、做大基金矩陣，撬動資本助力提升產(chǎn)業(yè)能級

今年，圍繞我市到2025年新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元、資本市場新能源常州板塊市值超萬億元，建成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”的宏偉藍圖，《常州市推進新能源之都建設(shè)政策措施》出臺，并明確從2023年起，連續(xù)三年市級產(chǎn)業(yè)投資基金與科創(chuàng)基金安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)。今年10月，市財政局聯(lián)合市屬國有企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模50億元的常州新能源產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金首期規(guī)模10億元，作為龍城科創(chuàng)發(fā)展基金下設(shè)二級專項母基金，通過參股市場化子基金和項目直投方式支持我市新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

隨著常州新能源產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，市級建成了“1+3+X”政府投資基金矩陣，形成了以“1”即1支一級母基金龍城科創(chuàng)發(fā)展基金為引領(lǐng)，“3”即其下設(shè)的產(chǎn)業(yè)基金、天使投資引導(dǎo)基金、新能源產(chǎn)業(yè)投資基金三支二級專項母基金為抓手，“X”即通過專項母基金參股多支子基金的構(gòu)架，撬動更多外部資本精準(zhǔn)投資布局新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

今年以來，“X”的陣容持續(xù)增加，僅新能源領(lǐng)域，市級就新設(shè)子基金4支，認(rèn)繳出資21億元。截至目前，市級已組建了總規(guī)模超百億元的10支新能源領(lǐng)域子基金，累計投資本地新能源項目28個，撬動超200億元社會資本支持新能源及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為常州實體經(jīng)濟發(fā)展貢獻強勁力量。從全市范圍看，市區(qū)兩級國有資金出資設(shè)立主投新能源領(lǐng)域基金29支，總規(guī)模318億元，實繳到位186億元。全市國有資金設(shè)立基金已累計投資常州本地新能源項目80個，撬動社會資本投資超300億元。

二、優(yōu)化運行機制，健全制度體系提升管理效能

為優(yōu)化政府投資基金運作的良好環(huán)境，我市持續(xù)健全政府投資基金管理制度體系，今年年初，先后出臺了《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金及專項母基金資金管理辦法》《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金和天使投資引導(dǎo)基金管理費提取暫行辦法》。

近期，我市又出臺了《常州新能源產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金績效考核辦法》等文件，進一步完善了政府投資基金“募、投、管、退”全流程管理機制。這里，我重點介紹一下新能源產(chǎn)業(yè)投資基金管理以及龍城科創(chuàng)發(fā)展基金績效考核的相關(guān)內(nèi)容。

首先是針對新能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

一是新能源母基金出資方面，母基金總規(guī)模50億元，由市、區(qū)兩級共同出資，按照“市場運作、政府引導(dǎo)、兩級聯(lián)動、管控風(fēng)險”的原則，通過參股子基金、直接股權(quán)投資等方式，依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，引入金融和社會資本，撬動放大母、子基金總規(guī)模預(yù)計達200億元，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈“發(fā)、儲、送、用”各環(huán)節(jié)，集中資源高效投入，聚力支持我市新能源產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。

二是在優(yōu)化遴選流程方面，原則上按照“年初確定基金預(yù)算—形成年度投資計劃—公開遴選子基金管理人—形成子基金投資建議—參股子基金”的子基金投資流程，導(dǎo)入預(yù)算管理制度，明確基金扶持領(lǐng)域，規(guī)范審批程序，擇優(yōu)選擇子基金管理人。

三是在投資方式方面，參股市場化子基金與項目直投并重。一方面，新能源母基金參股市場化子基金，原則上與各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立。市、區(qū)兩級國有資金對單支子基金的出資比例一般不超過40%，其中市級出資額不超過區(qū)級出資金額。依托投資集團設(shè)立新能源直投基金，充分發(fā)揮投資集團市場化投資團隊投資能力，投向我市新能源相關(guān)領(lǐng)域的成長期企業(yè)，賦能企業(yè)發(fā)展壯大。

其次是針對龍城科創(chuàng)發(fā)展基金旗下的專項母基金。其績效考核根據(jù)市級政府投資基金主投領(lǐng)域，基金運作實際和階段性特征，按照“規(guī)范運作、提高效益、防范風(fēng)險、綜合評價”的基本原則，以政策、業(yè)務(wù)、管理三方面為總體框架設(shè)置考核指標(biāo)體系。由龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管委會辦公室按年度組織開展績效考核評價，并將評價結(jié)果與后續(xù)出資及母基金承擔(dān)部分的管理費支付水平掛鉤，進一步提高基金運作管理水平。

三、拓展工作思路，打通堵點提升綜合服務(wù)水平

在完善制度、抓好管理的基礎(chǔ)上，市財政局積極挖掘合作模式、拓寬對接渠道，做大政府投資基金“朋友圈”，助力創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。今年，我們聯(lián)合相關(guān)部門先后舉辦了“投資有招 ‘能’創(chuàng)未來”新能源產(chǎn)業(yè)資本論壇，這是一個全國性的資本論壇，常州“龍城英才計劃”人才資本對接會暨2023龍城英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“龍城英才”未來產(chǎn)業(yè)大灣區(qū)邀請賽等活動，牽頭建立常州資本圈戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，累計為50余家金融機構(gòu)、100余家企業(yè)搭建溝通交流及資源對接平臺，集聚60余個科創(chuàng)項目參與路演推動落地。

隨著基金賦能功效持續(xù)加強，品牌效益持續(xù)顯現(xiàn)，今年我市政府投資基金獲評“2023年中國地市級政府引導(dǎo)基金30強”第10位、“2023年中國活躍政府引導(dǎo)基金10強”，入選融資中國等多個行業(yè)主流榜單，成為我市產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的重要“生力軍”。

下一步，財政部門將繼續(xù)在健全我市政府投資基金“募、投、管、退”全流程管理上精準(zhǔn)發(fā)力，進一步優(yōu)化投資生態(tài)、暢通投資渠道、擴大投資半徑，更大力度支持新能源、合成生物、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新能源之都建設(shè)、常州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展匯聚持續(xù)穩(wěn)健多元的資金保障。

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