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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將市教育局起草的《常州市勞動教育促進條例（草案）》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改、提請市人民政府審議。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2022年11月22日至12月22日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“勞動教育立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“勞動教育立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“勞動教育立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的立法建議，市司法局將與相關(guān)部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
常州市司法局
2022年11月22日
常州市勞動教育促進條例
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 家庭
第三章 學(xué)校
第四章 社會
第五章 保障監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的及依據(jù)） 為了加強和改進新時代勞動教育工作，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促使學(xué)生珍惜勞動成果、養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和品質(zhì)，引導(dǎo)全社會樹立勞動光榮、勞動者偉大的觀念，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和法律術(shù)語） 本市行政區(qū)域內(nèi)勞動教育的實施、指導(dǎo)、服務(wù)、保障等活動，適用本條例。
本條例所稱勞動教育，是指有目的、有計劃地組織學(xué)生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，培養(yǎng)正確的勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)的教育活動。
本條例所稱學(xué)校，包括中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。
第三條（指導(dǎo)思想） 勞動教育必須貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行馬克思主義勞動觀和社會主義核心價值觀，堅持傳承勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供教育支持。
第四條（基本原則和工作機制） 勞動教育是家庭、學(xué)校、社會和政府的共同責(zé)任。
勞動教育工作實行勞動與教育相結(jié)合，堅持育人為本、綜合實施、實踐體驗、合理適度的原則。
勞動教育促進工作應(yīng)當建立政府主導(dǎo)推動、部門分工負責(zé)、家庭學(xué)校各司其職、社會協(xié)同推進的工作機制。
第五條（基本要求） 勞動教育工作應(yīng)當遵循下列要求：
（一）勞動教育與德育、智育、體育、美育相結(jié)合，充分融入學(xué)校教育教學(xué)各環(huán)節(jié)；
（二）勞動教育與學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致；
（三）以勞動項目為載體，以勞動任務(wù)群為基本單元，以學(xué)生經(jīng)歷體驗勞動過程為基本要求，使學(xué)生獲得勞動感受、具有必備的勞動能力；
（四）根據(jù)學(xué)生學(xué)段特征、年齡特點、性別差異和體能狀況等特點，選擇合適的勞動項目，安排適當?shù)膭趧訉嵺`時間和強度；
（五）尊重學(xué)生人格尊嚴，保護學(xué)生隱私權(quán)和個人信息，保障學(xué)生合法權(quán)益。
第六條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將勞動教育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及年度計劃，構(gòu)建覆蓋市域的勞動教育實施體系，加大對勞動教育的財政投入，建立勞動教育促進工作保障機制，加強勞動教育工作基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第七條（部門職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）教育主管部門負責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)勞動教育工作。
精神文明建設(shè)工作機構(gòu)以及發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游等部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好勞動教育工作。
第八條（社會協(xié)同） 工會、共產(chǎn)主義青年團、青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會以及村（居）民委員會等應(yīng)當結(jié)合自身工作，積極開展勞動教育工作，為勞動教育提供社會支持。
勞模工匠、鄉(xiāng)村振興技藝師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家，以及被認定的先鋒企業(yè)、星級企業(yè)等，應(yīng)當在勞動教育工作中發(fā)揮表率作用，為勞動教育提供服務(wù)和便利。
第九條（公益性勞動教育服務(wù)） 鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及個人依法開展公益性勞動教育服務(wù)活動。
第十條（捐贈與表彰獎勵） 鼓勵和支持組織和個人通過捐贈財產(chǎn)、組織公益性活動、成立意外傷害風(fēng)險基金等方式參與勞動教育工作。符合條件的，依法享受國家有關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策。
對勞動教育工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第十一條（宣傳教育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當定期開展勞動教育宣傳活動，普及勞動教育知識，引導(dǎo)全社會積極開展勞動教育工作。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當通過刊播公益廣告、開設(shè)勞動教育宣傳專欄等方式，宣傳勞動教育知識，傳播龍城工匠、龍城技能標兵等弘揚勞動精神的先進事跡，營造有利于勞動教育工作開展的社會氛圍。
第十二條（勞動周）每年五月第二周為勞動周。勞動周期間，可以采用專題講座、主題演講、勞動項目實踐、勞動成果展示、勞動技能競賽等形式，分享、宣傳、展示勞動教育成果。
第二章 家庭
第十三條（家庭勞動教育基本要求） 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，發(fā)揮家庭在勞動教育中的基礎(chǔ)作用，用正確的思想、方法和行為培養(yǎng)未成年人生活自理意識和能力，引導(dǎo)未成年人樹立正確的勞動價值觀，形成崇尚勞動的良好家風(fēng)。
第十四條（家庭勞動教育內(nèi)容與方式） 父母或者其他監(jiān)護人實施勞動教育，應(yīng)當關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展狀況，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)布意見的權(quán)利，合理運用下列方式方法：
（一）通過日常生活的言傳身教、相機而教、潛移默化，教育引導(dǎo)未成年人參與家庭勞動；
（二）指導(dǎo)和督促未成年人參與衛(wèi)生清潔、內(nèi)務(wù)整理、主食制作等家庭勞動；
（三）組織參與植樹造林、垃圾分類、賽事志愿服務(wù)等社會公益勞動；
（四）鼓勵和支持參加勤工儉學(xué)、社會實踐、研學(xué)教育等活動；
（五）其他有利于培養(yǎng)未成年人正確勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)的方式方法。
第十五條（家長勞動教育學(xué)習(xí)職責(zé)） 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當樹立正確的勞動教育理念，自覺學(xué)習(xí)勞動教育相關(guān)知識，掌握必要的勞動教育知識和科學(xué)的勞動教育方法，提高勞動教育能力。
第十六條（家庭勞動教育實施主體） 父母雙方應(yīng)當共同履行對未成年人的勞動教育義務(wù)。
父母離異或者分居的，應(yīng)當繼續(xù)履行勞動教育義務(wù)，任何一方不得拒絕或者怠于履行。一方開展勞動教育，另一方應(yīng)當予以配合。
養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母，應(yīng)當履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的勞動教育義務(wù)。
父母因死亡或者沒有監(jiān)護能力無法履行勞動教育義務(wù)的，依法由其他監(jiān)護人履行。
共同生活的具有完全民事行為能力的其他家庭成員應(yīng)當協(xié)助和配合父母或者其他監(jiān)護人開展勞動教育。
第十七條（家校社協(xié)同機制） 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當與學(xué)校密切配合，積極參加學(xué)校組織的勞動教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動，主動與學(xué)校溝通未成年人參與勞動教育情況，共同提高未成年人勞動素養(yǎng)。
中小學(xué)校根據(jù)未成年人成長規(guī)律，布置衛(wèi)生清潔、內(nèi)務(wù)整理等家庭勞動作業(yè)以及親子勞動活動的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極予以配合，鼓勵和支持未成年人完成家庭勞動作業(yè)和親子勞動活動。
父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極參加勞動教育指導(dǎo)服務(wù)站開展的勞動教育指導(dǎo)活動。
第十八條（勞動風(fēng)險分擔） 鼓勵父母或者其他監(jiān)護人投保人身意外傷害相關(guān)保險，分擔未成年人參加勞動教育發(fā)生的意外風(fēng)險。
第三章 學(xué)校
第十九條（學(xué)校勞動教育基本要求） 學(xué)校應(yīng)當樹立學(xué)校是勞動教育主陣地的責(zé)任意識，承擔勞動教育主體責(zé)任，建立健全勞動教育實施工作制度，將勞動教育納入工作計劃，制定勞動教育總體實施方案和學(xué)年計劃，統(tǒng)籌優(yōu)化課程設(shè)置和資源配置，充分發(fā)揮勞動的綜合育人作用。
學(xué)校黨組織書記、校長應(yīng)當加強對學(xué)校勞動教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二十條（學(xué)校勞動教育主要內(nèi)容、目標） 學(xué)校應(yīng)當將勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，針對不同學(xué)段學(xué)生身心發(fā)展特征，以下列內(nèi)容為指引，開展勞動教育：
（一）小學(xué)圍繞勞動意識的啟蒙和勞動習(xí)慣養(yǎng)成，以日常生活勞動、簡單的生產(chǎn)勞動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動、校園社區(qū)公益性勞動為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛生活的態(tài)度，學(xué)會與他人合作勞動；
（二）初中圍繞職業(yè)啟蒙，以日常生活勞動、適當?shù)墓I(yè)生產(chǎn)勞動、新技術(shù)體驗與應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生認真負責(zé)、吃苦耐勞的品質(zhì)，增強公共服務(wù)意識和擔當精神；
（三）普通高中圍繞職業(yè)體驗，以日常生活勞動、真實生產(chǎn)勞動體驗、公益活動和志愿服務(wù)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生勞動自立意識和主動服務(wù)他人、服務(wù)社會的情懷；
（四）中等職業(yè)學(xué)校圍繞增強職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，以日常生活勞動、真實的生產(chǎn)勞動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動、公益服務(wù)勞動為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生精益求精、追求卓越的工匠精神和愛崗敬業(yè)的勞動態(tài)度。
第二十一條（課時、學(xué)分或者學(xué)時要求）學(xué)校應(yīng)當將勞動教育納入課程方案或者人才培養(yǎng)方案，執(zhí)行勞動教育課程標準、教學(xué)計劃，按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展勞動教育教學(xué)活動。
學(xué)?？梢栽跐M足勞動教育課時、學(xué)分或者學(xué)時要求下，采用集約化方式開展勞動教育。
第二十二條（課程體系建設(shè)） 學(xué)校應(yīng)當結(jié)合學(xué)校發(fā)展特色、課程建設(shè)計劃和不同學(xué)段特點，設(shè)立勞動課程教研組（室），建立綜合性、實踐性勞動教育課程體系。
學(xué)校應(yīng)當建立勞動教育課程評測機制，定期對勞動教育課程體系和勞動教育課程實施情況進行評測，并根據(jù)評測結(jié)果進行優(yōu)化調(diào)整。
第二十三條（師資隊伍建設(shè)） 學(xué)校應(yīng)當采取專職聘任、共聘共享、招募家長志愿者等多種途徑，建立滿足需求、專兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊伍。
學(xué)校應(yīng)當配備一名以上勞動教育專任教師，負責(zé)勞動課程管理、指導(dǎo)和教師培訓(xùn)等工作；可以聘請勞模工匠、科技工作者等擔任勞動實踐指導(dǎo)教師。
學(xué)校應(yīng)當將勞動教育作為教師培訓(xùn)內(nèi)容，開展全員培訓(xùn)；組織對勞動教育課程教師開展專項培訓(xùn)，通過集體備課、同上一堂課、示范教學(xué)展示等教研活動，提高勞動教育專業(yè)化水平。
第二十四條（校內(nèi)勞動教育場所） 新建、改建、擴建學(xué)校，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)學(xué)校建設(shè)標準，配套建設(shè)勞動教育設(shè)施。
中小學(xué)校應(yīng)當充分利用勞技室、通用技術(shù)室、實驗室、課程基地、綜合實踐基地等設(shè)施，建立校內(nèi)勞動教育場所。
中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當利用實習(xí)實訓(xùn)基地、技能大師工作室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等載體開展勞動教育；依托實習(xí)實訓(xùn)場所建立職業(yè)體驗中心，為中小學(xué)校學(xué)生提供勞動教育服務(wù)。
第二十五條（校外勞動教育場所） 學(xué)校應(yīng)當利用校外綜合實踐實訓(xùn)基地、青少年校外活動場所、中小學(xué)研學(xué)教育實踐基地、新時代文明實踐中心、勞模創(chuàng)新工作室等社會資源，以及高等職業(yè)院校、普通高等學(xué)校勞動教育場所，建立校外勞動教育場所。
學(xué)校應(yīng)當與校外勞動教育場所建立動態(tài)合作機制，共同研發(fā)勞動實踐課程群，形成適合不同學(xué)段學(xué)生的序列課程，并實現(xiàn)師資共享。
第二十六條（勞動項目） 學(xué)校應(yīng)當根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件，結(jié)合學(xué)生身心特點和勞動素養(yǎng)實際情況，科學(xué)設(shè)計勞動項目，細化學(xué)校勞動和家庭勞動清單，設(shè)置勞動實踐崗位，明確每周勞動實踐時間，組織開展校園保潔、班級打掃、垃圾分類等集體勞動。
第二十七條（特殊學(xué)生勞動教育實施機制）學(xué)校應(yīng)當關(guān)注留守、流動、貧困、重病、重殘、情緒行為障礙、遭受侵害以及其他有特殊需求的學(xué)生，建立特殊困境學(xué)生勞動教育實施機制，與其家長共同商討勞動教育實施方案，并為其家長開展家庭勞動教育提供指導(dǎo)和幫助。
第二十八條（校園勞動文化建設(shè)） 學(xué)校應(yīng)當加強校園勞動文化建設(shè)，利用校園網(wǎng)、校園廣播、校園報刊、校園櫥窗、文化墻等校園文化載體，宣傳防疫救災(zāi)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科學(xué)研究、技能強國等工作中的先進典型人物事跡，營造濃厚的校園勞動文化氛圍。
學(xué)校應(yīng)當在圖書館（室）、閱覽室等場所，充實勞動教育必需的圖書、資料。
學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況，結(jié)合學(xué)雷鋒紀念日、植樹節(jié)、勞動節(jié)、豐收節(jié)、志愿者日、二十四節(jié)氣等節(jié)日、紀念日，或者利用入學(xué)畢業(yè)、入隊離隊、入團入黨、成人儀式等，開展勞動教育主題活動。
第二十九條（經(jīng)費保障） 學(xué)校應(yīng)當保證勞動教育經(jīng)費投入，將勞動教育經(jīng)費納入年度經(jīng)費計劃；中小學(xué)校按照不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的百分之二安排勞動教育經(jīng)費，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當設(shè)立勞動教育專項經(jīng)費。
學(xué)校應(yīng)當提高經(jīng)費使用效益，不得以任何方式挪用勞動教育經(jīng)費。
第三十條（勞動教育風(fēng)險防范） 學(xué)校應(yīng)當建立健全勞動教育安全保障體系，在場所設(shè)施選用、工具設(shè)備和防護用品使用等方面制定安全、科學(xué)的操作規(guī)范，合理安排勞動任務(wù)、強度、時長，強化對勞動教育過程的安全管理。
學(xué)校應(yīng)當科學(xué)評估勞動實踐活動的安全風(fēng)險，及時排查、消除觸電、燙傷、跌落等安全隱患，制定風(fēng)險防控預(yù)案，完善應(yīng)急與事故處理機制，定期開展應(yīng)急演練。
學(xué)校應(yīng)當加強對師生的勞動安全教育，對師生在場所設(shè)施選用、崗位操作規(guī)程、安全防護等方面的安全知識進行培訓(xùn)，強化師生的勞動安全意識。
學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定投保校方責(zé)任險；條件允許的，可以投保校方無過失責(zé)任險和勞動教育相關(guān)的其他責(zé)任險。
第三十一條（校家社協(xié)同機制）中小學(xué)校應(yīng)當建立家校協(xié)同共育機制，通過家長委員會、家長會、家長學(xué)校、家訪、家長開放日、給家長的一封信，以及邀請家長參加勞動周、勞動教育主題活動等方式，促使家長對勞動教育形成正確認知，引導(dǎo)家長科學(xué)開展家庭勞動教育。
具備條件的學(xué)校應(yīng)當為勞動教育指導(dǎo)服務(wù)站開展公益性勞動教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。
第四章 社會
第三十二條（社會團體等的職責(zé)） 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等人民團體以及公益基金會、社會福利組織，應(yīng)當會同教育主管部門制定學(xué)生參與社會服務(wù)活動計劃，推動學(xué)生在城鄉(xiāng)社區(qū)、福利院、養(yǎng)老院和公共場所等參加志愿服務(wù)，開展公益勞動，參與社區(qū)治理。
工會、共產(chǎn)主義青年團、青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等人民團體應(yīng)當與教育主管部門、學(xué)校、勞動教育實踐基地等合作，將勞模工匠、鄉(xiāng)村振興技藝師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家等群體進校園納入勞動教育體系。
關(guān)心下一代工作委員會應(yīng)當通過舉辦革命傳統(tǒng)和思想道德教育講座、參與辦好家長學(xué)校等方式，開展勞動教育服務(wù)工作。
第三十三條（居村民委員會職責(zé)） 村（居）民委員會可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)勞動教育實施機制，建立社區(qū)勞動實踐課程，設(shè)置社區(qū)公益勞動崗位，配合學(xué)校、家庭開展勞動教育相關(guān)工作。
第三十四條（高等職業(yè)院校、普通高等學(xué)校職責(zé)）高等職業(yè)院校、普通高等學(xué)校應(yīng)當利用工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)新實驗室、眾創(chuàng)空間等平臺，建立智慧性和創(chuàng)造性勞動實踐場所，為中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開展勞動教育提供支持。
具備條件的高等職業(yè)院校、普通高等學(xué)?？梢越Y(jié)合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)勞動教育指導(dǎo)課程，為中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校勞動教育師資提供培訓(xùn)服務(wù)。
第三十五條（行業(yè)協(xié)會職責(zé)）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立學(xué)校、家庭與會員之間的合作機制，協(xié)助學(xué)校、家庭開展勞動實踐活動，并為會員開展勞動教育工作提供指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。
第三十六條（公共服務(wù)場所職責(zé)） 圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、美術(shù)館、體育場館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、工人文化宮、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共服務(wù)場所，以及愛國主義教育基地、科普教育基地，應(yīng)當定期開展公益性勞動教育講座或者實踐活動。
第三十七條（勞動教育指導(dǎo)服務(wù)站） 城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)、青少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、區(qū)域職工活動中心、家長學(xué)校、家風(fēng)家教實踐基地等單位或者機構(gòu)，可以建立勞動教育指導(dǎo)服務(wù)站，引導(dǎo)家長掌握開展家庭勞動教育的方式方法。
第三十八條（職工支持政策） 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織、社會組織應(yīng)當支持職工參加勞動教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。
第三十九條（勞動教育實踐基地制度）建立非營利性勞動教育實踐基地制度，為學(xué)?；蛘邔W(xué)生開展校外勞動實踐活動提供條件。
符合下列條件的單位或者企業(yè)，可以向市、縣級市（區(qū)）教育主管部門申請認定為勞動教育實踐基地：
（一）有固定、安全的適宜學(xué)生勞動教育的場地，所需儀器設(shè)備、安全設(shè)施配套齊全；
（二）建立勞動教育相關(guān)課程，配備專兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊伍，適合學(xué)生進行校外勞動實踐；
（三）建立和落實教學(xué)管理、教師管理、安全管理等勞動教育管理制度，建立開放共享機制，制定安全應(yīng)急預(yù)案；
（四）具有對持學(xué)生證或者勞動實踐成長護照的中小學(xué)生免費或者減費的具體優(yōu)惠措施。
勞動教育實踐基地管理的具體辦法，由市教育主管部門會同市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游等部門另行制定。
第五章 保障監(jiān)督
第四十條（勞動教育規(guī)劃） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將勞動教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃勞動教育的內(nèi)容、途徑、方式以及實踐基地的建設(shè)與使用等事項，并對勞動教育工作情況進行監(jiān)督檢查。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當結(jié)合本地實際制定勞動教育實施細則，細化課程體系建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、實踐基地開發(fā)等勞動教育實施的規(guī)范要求，明確實施勞動教育的機構(gòu)和人員，引導(dǎo)勞動教育有序開展。
第四十一條（勞動教育經(jīng)費保障）市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對勞動教育經(jīng)費的保障，根據(jù)實際情況制定勞動教育的經(jīng)費標準，設(shè)立勞動教育專項經(jīng)費，并明確經(jīng)費的支出范圍。
第四十二條（勞動教育師資培養(yǎng)機制） 市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當建立中小學(xué)校與職業(yè)院校、普通高等學(xué)校、勞動教育實踐基地的勞動教育師資交流共享機制。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門建立勞動教育師資培訓(xùn)制度，制定勞動教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，對勞動教育課程教師進行專項培訓(xùn)，定期組織開展教學(xué)經(jīng)驗展示交流活動，并將勞動教育作為教學(xué)競賽內(nèi)容。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當將勞動教育作為教師和教育管理人員培訓(xùn)內(nèi)容。
第四十三條（勞動教育教師激勵機制） 市、縣級市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當建立勞動教育教師工作考核體系，完善工作績效評價標準和職稱評定辦法。勞動教育專任教師在績效考核、職稱評聘、評優(yōu)評先、專業(yè)發(fā)展等方面與其他專任教師享受同等待遇。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當將勞動教育教師納入專業(yè)榮譽遴選范圍，推進勞動教育名師工作室建設(shè)，樹立勞動教育教師典范。
市教育主管部門應(yīng)當將勞動教育教學(xué)成果納入教學(xué)成果評獎范圍，對優(yōu)秀成果予以獎勵。
第四十四條（勞動教育研究與指導(dǎo)） 市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當構(gòu)建勞動教育研究平臺與體系，組織開展勞動教育專項研究課題研究。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門、教育科學(xué)研究機構(gòu)可以組織學(xué)校、學(xué)術(shù)團體、專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)需要編寫勞動實踐指導(dǎo)手冊，以及勞動精神、勞模精神、工匠精神專題讀本。
第四十五條（勞動教育教學(xué)資源建立與共享）市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當建立勞動教育教學(xué)資源互補共享機制。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門、教育科學(xué)研究機構(gòu)應(yīng)當組織學(xué)校、學(xué)術(shù)團體、專業(yè)機構(gòu)，研發(fā)展示勞動過程、勞動安全要求的數(shù)字資源，梳理遴選優(yōu)秀教學(xué)模式、案例，形成分學(xué)段、分專題的勞動教育課程資源包，并運用互聯(lián)網(wǎng)平臺推動勞動教育教學(xué)資源的共享。
第四十六條（勞動教育實踐基地建設(shè)與評估）市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃勞動教育實踐基地建設(shè)，建立分級分類管理機制，實現(xiàn)勞動教育實踐資源的均衡發(fā)展和共享使用。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當會同精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游等部門，建立勞動教育實踐基地考核機制，并根據(jù)考核結(jié)果對勞動教育實踐基地進行表彰、獎勵，或者予以摘牌退出處理。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當建立非營利性勞動教育實踐基地清單制度；根據(jù)考核情況，定期向社會公布勞動教育實踐基地的名稱、地址、課程、優(yōu)惠政策等信息，并實現(xiàn)動態(tài)更新。
第四十七條（勞動教育實踐基地支持政策）市、縣級市（區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門可以采取政府補貼、獎勵激勵等扶持政策，培育和發(fā)展勞動教育實踐基地。
縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將勞動教育服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，鼓勵和支持以政府購買服務(wù)的方式提供集約化勞動教育服務(wù)。
第四十八條（勞動教育評價體系） 市教育主管部門應(yīng)當將勞動教育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，以勞動教育目標、內(nèi)容、要求為依據(jù)，建立健全學(xué)生勞動素養(yǎng)評價標準、程序和方法。
市教育主管部門應(yīng)當推動學(xué)生勞動素養(yǎng)評價結(jié)果的綜合運用，將評價結(jié)果作為學(xué)生評優(yōu)評先的參考。
第四十九條（勞動教育信息化平臺） 市教育行政主管部門應(yīng)當利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過勞動教育評價信息化平臺，開展過程監(jiān)測與評價，定期向社會發(fā)布學(xué)生勞動素養(yǎng)監(jiān)測報告。
市教育主管部門可以委托第三方機構(gòu)，定期組織開展學(xué)生勞動教育實施情況、勞動素養(yǎng)提升狀況調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
第五十條（勞動教育安全管控與應(yīng)急管理）市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當制定勞動教育安全管控制度，定期集中組織開展安全巡查，及時排查、消除勞動教育安全隱患。
市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當制定并組織、指導(dǎo)和督促學(xué)校、勞動教育實踐基地制定勞動教育安全事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急準備、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，開展應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和事后恢復(fù)等工作。
第五十一條（勞動教育督導(dǎo)） 市、縣級市（區(qū)）教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將勞動教育納入教育督導(dǎo)體系，對所轄人民政府和有關(guān)部門勞動教育工作開展情況以及學(xué)校勞動教育實施情況進行專項督導(dǎo)。督導(dǎo)報告應(yīng)當向社會公布。
第五十二條（勞動教育指導(dǎo)委員會和教研員）市、縣級市（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當建立勞動教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開設(shè)勞動教育課程，協(xié)助做好勞動教育師資培訓(xùn)工作，組織開展勞動教育學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗交流等活動。
市、縣級市（區(qū)）教育科學(xué)研究機構(gòu)應(yīng)當配備勞動教育教研員，履行推進課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進、課程教學(xué)資源建設(shè)、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等勞動教育工作職責(zé)。
第五十三條（精神文明建設(shè)工作機構(gòu)職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當將勞動教育納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動和未成年人思想道德建設(shè)工作體系，將勞動教育工作成效作為文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。
第五十四條（勞動實踐成長護照制度）市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當會同市教育、文化廣電和旅游等部門，建立勞動實踐成長護照制度，為家長參與勞動實踐活動提供優(yōu)惠政策。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條（家庭責(zé)任規(guī)定） 中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，未成年人住所地的村（居）民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行勞動教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施勞動教育的，應(yīng)當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受勞動教育指導(dǎo)。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法委托他人代為照護未成年人，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)被委托人不依法履行勞動教育責(zé)任的，依照前款規(guī)定處理。
第五十六條（學(xué)校責(zé)任規(guī)定） 中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校違反本條例規(guī)定，不履行勞動教育職責(zé)的，由市、縣級市（區(qū)）教育主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十七條（法律責(zé)任原則規(guī)定） 違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條（行政機關(guān)、單位及其人員責(zé)任） 違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十九條（生效時間） 本條例自2023年月日起施行。
關(guān)于《常州市勞動教育促進條例（征求意見稿）》的起草說明
為了加強和改進新時代勞動教育工作，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促使學(xué)生樹立正確的勞動觀念、具備必備的勞動能力、培育積極的勞動精神、養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和品質(zhì)，現(xiàn)將《常州市勞動教育促進條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）相關(guān)情況作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
（一）貫徹習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述的必然要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，決定把勞動教育納入培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞全面發(fā)展”的總體要求。在2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記提出：“要在學(xué)生中弘揚勞動精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。”因此，作為我市教育領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，制定《條例》不僅是貫徹落實習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述的必然要求和具體舉措，而且將有助于我市建立勞動教育實施工作的長效機制，實現(xiàn)勞動教育工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和法治化，為我市建設(shè)“國際化智造名城”提供教育支持。
（二）落實和細化上位法的客觀需要
盡管黨和國家高度重視勞動教育工作，但是勞動教育立法仍相對滯后。一方面，現(xiàn)階段教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》等，雖然部分條款直接或者間接涉及勞動教育工作，但是與現(xiàn)實的立法需求相比，尚存在不系統(tǒng)、不全面等缺陷。另一方面，中央和地方相繼頒布實施了有關(guān)勞動教育的政策性文件和課程標準，比如中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》（2020年）；教育部制定《義務(wù)教育勞動課程標準》（2022年版）；江蘇、浙江、海南、江西、云南、深圳、青島、寧波等省市制定了有關(guān)勞動教育的實施意見，但是這些政策性文件與課程標準在體系性、規(guī)范性、強制性上均存在不同程度的缺陷。因此，《條例》的制定不僅有助于落實和細化上位法要求，構(gòu)建實施勞動教育的制度體系，而且作為國內(nèi)勞動教育領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，無疑將成為一個重要的示范性法律文本。
（三）持續(xù)推進我市勞動教育工作的迫切需要
在認真落實中央和江蘇勞動教育政策性文件的基礎(chǔ)上，我市不僅先后制定了《常州市關(guān)于加強中小學(xué)勞動實踐教育的實施意見》（2019年）《常州市中小學(xué)生勞動實踐活動指導(dǎo)意見》（2022年）等配套性文件，而且立足區(qū)域勞動教育發(fā)展實際和學(xué)生成長規(guī)律，在政府統(tǒng)籌、基地拓展、課程建構(gòu)、融合創(chuàng)新、評價改革等方面積極探索，并于2021年5月被教育部認定為全國首批中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)。經(jīng)過多年探索實踐，我市勞動教育在學(xué)生覆蓋面、課程開發(fā)、基地建設(shè)等方面均取得了一定的成效，但是仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)師資隊伍建設(shè)薄弱、勞動教育經(jīng)費難以保障等現(xiàn)實問題。因此，通過立法不僅可以將我市勞動教育的經(jīng)驗固化，推動形成勞動教育的“常州模板”，而且可以統(tǒng)籌解決阻礙我市勞動教育工作深入推進的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)勞動教育實施機制體制的創(chuàng)新發(fā)展。
（四）厘定學(xué)校、家庭、社會和政府職責(zé)的現(xiàn)實需要
盡管中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》明確提出“加強政府統(tǒng)籌，拓寬勞動教育途徑，整合家庭、學(xué)校、社會各方面力量”的要求，但是在勞動教育具體實施過程中，仍然存在學(xué)校、家庭、社會和政府職責(zé)劃分不清晰的問題，突出表現(xiàn)在政府及其職能部門的職責(zé)未細化、工會等人民團體的要求不細致、家庭的任務(wù)不明確等問題。因此，通過制定勞動教育領(lǐng)域的專門立法，厘清勞動教育實施過程中家庭、學(xué)校、社會和政府的各自職責(zé)，不僅有助于形成協(xié)同育人的格局，而且將助力實現(xiàn)勞動教育的規(guī)范化、日?；投鄻踊?
二、《條例》的起草過程
為了貫徹落實黨和國家的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行馬克思主義勞動觀和社會主義核心價值觀，發(fā)揮勞動的綜合育人作用，推動中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)建設(shè)，積極探索具有常州特色的勞動教育新模式，2022年，市人大常委會將《條例》作為預(yù)備項目列入年度立法計劃，由市教育局負責(zé)起草。
為了做好《條例》的起草工作，市教育局做了以下三方面工作：一是成立立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作機構(gòu)（立法小組）。聯(lián)合常州大學(xué)成立了立法小組，制定了工作方案和調(diào)研計劃，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。二是開展全面的立法調(diào)研。深入基層調(diào)研、廣泛聽取政府職能部門、人民團體、轄市（區(qū)）教育主管部門、勞動教育示范學(xué)校，以及勞動教育任課教師代表、學(xué)生家長、學(xué)生代表的意見，并赴太湖灣教育大營地、常州市青少年活動中心等勞動教育實踐基地進行實地走訪，了解現(xiàn)階段勞動教育集約化實施模式的開展情況。三是開展學(xué)習(xí)考察。立法小組全面收集和研讀了國內(nèi)所有省市圍繞勞動教育所頒布實施的相關(guān)文件，充分吸納這些省市在勞動教育實施中的先進經(jīng)驗與做法。在此基礎(chǔ)上，形成條例送審稿。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共七章，五十九條。
1.第一章總則（第一條至第十二條）：規(guī)定了立法目的及依據(jù)、適用范圍、法律術(shù)語、指導(dǎo)思想、基本原則、工作機制、基本要求、政府職責(zé)、部門職責(zé)、社會協(xié)同、公益性勞動教育服務(wù)、捐贈與表彰獎勵、宣傳教育、勞動周等內(nèi)容。
2.第二章家庭（第十三條至第十八條）：規(guī)定了家庭勞動教育基本要求、內(nèi)容與方式、家長勞動教育學(xué)習(xí)職責(zé)、家庭勞動教育實施主體、家校社協(xié)同機制、勞動風(fēng)險分擔等內(nèi)容。
3.第二章學(xué)校（第十九條至第三十一條）：規(guī)定了學(xué)校勞動教育基本要求、主要內(nèi)容和目標、課時學(xué)分或者學(xué)時要求、課程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校內(nèi)勞動教育場所、校外勞動教育場所、勞動項目、特殊學(xué)生勞動教育實施機制、校園勞動文化建設(shè)、經(jīng)費保障、勞動教育風(fēng)險防范、校家社協(xié)同機制等內(nèi)容。
4.第四章社會（第三十二條至第三十九條）：規(guī)定了社會團體的職責(zé)、村（居）民委員會職責(zé)、高等職業(yè)院校、普通高等學(xué)校職責(zé)、行業(yè)協(xié)會職責(zé)、公共服務(wù)場所職責(zé)、勞動教育指導(dǎo)站、職工支持政策、勞動教育實踐基地制度等內(nèi)容。
5.第五章保障監(jiān)督（第四十條至第五十四條）：規(guī)定了勞動教育規(guī)劃、經(jīng)費保障、師資培養(yǎng)機制、教師激勵機制、勞動教育研究與指導(dǎo)、教學(xué)資源建立與共享、實踐基地建設(shè)與評估、實踐基地支持政策、勞動教育評價體系、勞動教育信息化平臺、勞動教育安全管控機制與應(yīng)急管理、勞動教育督導(dǎo)、勞動教育教研員、勞動教育指導(dǎo)委員會和教研員、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)職責(zé)、勞動實踐成長護照制度等內(nèi)容。
6.第六章法律責(zé)任（第五十五條至第五十八條）：規(guī)定了學(xué)校責(zé)任、家庭責(zé)任、法律責(zé)任原則規(guī)定、行政機關(guān)單位及其人員責(zé)任等內(nèi)容。
7.第七章附則（第五十九條）：規(guī)定了生效時間等內(nèi)容。
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