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為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》《江蘇省關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)《常州市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，研究制定《常州市關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)背景意義
構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。2024年2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）。6月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2024〕23號(hào)）?！冻Ｖ菔型苿?dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（常政辦發(fā)〔2024〕18號(hào)）也將“回收循環(huán)利用”作為我市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“五大行動(dòng)”之一。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系決策部署，我市編制《方案》，立足“新能源之都”建設(shè)實(shí)際，加快構(gòu)建起覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、主要內(nèi)容
《方案》分為三個(gè)部分：總體要求、主要任務(wù)以及組織實(shí)施和政策保障。
（一）總體要求。圍繞加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，提出到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到600萬(wàn)噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，本地車籍報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量1.5萬(wàn)輛左右，廢舊家電回收量達(dá)4.6萬(wàn)臺(tái)（套）。推動(dòng)建設(shè)再生資源回收企業(yè)超600家、綜合分揀中心數(shù)量超7個(gè)，培育10家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，實(shí)施2個(gè)以上廢舊動(dòng)力電池梯次利用、回收利用項(xiàng)目。到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，動(dòng)力電池?zé)o廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模。
（二）主要任務(wù)。提出五個(gè)方面、共16項(xiàng)工作任務(wù)。
一是健全廢棄物管理回收體系。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物管理。建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制度，推動(dòng)建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場(chǎng)所，督促貯存量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。完善農(nóng)林廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運(yùn)行，試驗(yàn)推廣地膜減量替代技術(shù)試驗(yàn)示范。持續(xù)加強(qiáng)園林綠化廢棄物綜合利用，推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)，積極推動(dòng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大型化、智能化、綜合型建設(shè)改造，完善建筑垃圾管理體系，完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。
二是提升廢棄物資源化再利用水平。強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用，推動(dòng)尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強(qiáng)再生資源高效利用，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)加強(qiáng)與屬地政府合作，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用、污水再生利用、污泥無(wú)害化資源化設(shè)施。推進(jìn)廢棄物能源化利用，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用，積極推動(dòng)工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運(yùn)輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用。加強(qiáng)廢舊汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展。
三是打造新能源無(wú)廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，圍繞動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)開(kāi)展強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，完善新能源汽車動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理，培育引進(jìn)先進(jìn)的廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)。加強(qiáng)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用，建立健全退役新能源設(shè)備處理責(zé)任，鼓勵(lì)設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運(yùn)營(yíng)、回收、利用企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加快風(fēng)電光伏產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲(chǔ)、送、用、回”融合發(fā)展，引導(dǎo)新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，持續(xù)打造“新能源之都”無(wú)廢特色品牌。
四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動(dòng)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)，培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品等再制造水平，推動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、新能源裝備等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，依法打擊非法回收拆解廢舊動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。
五是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。打造資源循環(huán)利用創(chuàng)新平臺(tái)，支持新北國(guó)家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展設(shè)備維保、管理咨詢等后市場(chǎng)服務(wù)，扶持后市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展共性關(guān)鍵工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣智能精細(xì)拆解、無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。
（三）組織實(shí)施和政策保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建我市循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和資源回收利用重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。
二是強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，充分利用現(xiàn)有資金渠道支持廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)資源綜合利用企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。
三是完善要素保障機(jī)制，廢棄物回收循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌納入國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，將回收設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，完善廢棄物回收車輛上路管理制度。
四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度，鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，積極參與再制造標(biāo)準(zhǔn)和回收利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)采集分析，探索建立廢棄物循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
五是加大宣傳引導(dǎo)，選樹(shù)一批優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。
六是強(qiáng)化國(guó)際交流合作機(jī)制優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局，積極引入國(guó)際先進(jìn)人才技術(shù)，鼓勵(lì)外商投資資源循環(huán)利用、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用項(xiàng)目。
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