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關(guān)于對(duì)《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的公告

發(fā)布日期:2024-09-06  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)及說明全文公開,向社會(huì)各界征求意見,以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下:

一、公開征求意見的時(shí)間

2024年9月6日至10月7日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議:

1.信函:郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局地方立法處,郵編:213022;請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌白赓U廠房安全管理立法建議”字樣。

2.傳真:發(fā)送至0519-85681627;請(qǐng)?jiān)谑醉撟⒚鳌白赓U廠房安全管理立法建議”字樣。

3.電子郵件:發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com;請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“租賃廠房安全管理立法建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對(duì)征集到的意見和建議,市司法局將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究,并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。

特此公告。

附件:1.《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)

2.關(guān)于《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)的說明

常州市司法局

2024年9月6日

附件1

常州市租賃廠房安全管理規(guī)定(草案)(征求意見稿)

第一條(立法目的及依據(jù)) 為了規(guī)范廠房租賃活動(dòng),加強(qiáng)租賃廠房的安全管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍及術(shù)語) 本市行政區(qū)域內(nèi)租賃廠房安全管理工作以及相關(guān)活動(dòng),適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱租賃廠房,是指租賃用于從事生產(chǎn)的工業(yè)建筑,包括將廠區(qū)全部或者部分出租給其他經(jīng)營主體,在同一廠區(qū)內(nèi)存在兩個(gè)以上經(jīng)營主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的情形。

第三條(基本原則) 租賃廠房安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、綜合治理的原則。

第四條(政府職責(zé)) 市、縣級(jí)(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃廠房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)租賃廠房安全管理規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè);建立由應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)(行政審批)、發(fā)展改革、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門參加的租賃廠房安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督租賃廠房安全管理工作,解決租賃廠房安全管理中的重大問題。

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限做好租賃廠房安全管理工作。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立健全租賃廠房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度,按照職責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)租賃廠房安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;協(xié)助、配合有關(guān)部門做好租賃廠房安全管理工作,依法履行租賃廠房安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條(部門職責(zé)) 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍的租賃廠房安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,依法查處未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未落實(shí)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,違規(guī)租賃廠房從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營,特種作業(yè)人員未持證上崗等安全生產(chǎn)違法行為;對(duì)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體隱患排查治理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實(shí)施監(jiān)督,指導(dǎo)督促生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)租賃廠房質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管,“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)與管理,廠房租賃合同備案;會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)用于租賃的自建廠房監(jiān)管,牽頭開展自建廠房專項(xiàng)整治工作,指導(dǎo)督促租賃廠房產(chǎn)權(quán)人(使用人)開展結(jié)構(gòu)安全管理。

消防救援部門負(fù)責(zé)租賃廠房的消防安全監(jiān)督管理,依法開展租賃廠房消防安全監(jiān)管及火災(zāi)隱患排查治理,組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)(行政審批)部門負(fù)責(zé)租賃廠房經(jīng)營主體的登記工作;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處租賃廠房中的無照經(jīng)營等行為。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)做好租賃廠房安全管理的相關(guān)工作。

第六條(責(zé)任主體) 租賃雙方應(yīng)當(dāng)按照“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任、誰經(jīng)營誰承擔(dān)責(zé)任”的原則,承擔(dān)租賃廠房安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

租賃雙方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在租賃合同中約定在租賃廠房使用中各自的安全管理責(zé)任。

承租方轉(zhuǎn)租(含部分轉(zhuǎn)租)租賃廠房的,應(yīng)當(dāng)依法分別履行承租方和出租方的安全管理責(zé)任。

同一租賃廠房由出租方、承租方或者兩個(gè)以上承租方共同使用的,出租方可以自行管理,也可以委托經(jīng)營管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。受托的經(jīng)營管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定或者約定協(xié)助出租方進(jìn)行安全管理,但不能代替出租方承擔(dān)主體責(zé)任。

第七條(租賃廠房的條件) 租賃廠房應(yīng)當(dāng)符合房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、生產(chǎn)安全等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。租賃廠房安全生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府在本規(guī)定通過之日起三個(gè)月內(nèi)整理、釋明并通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)公布。

出租方不能確定擬出租的廠房符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,在出租廠房前應(yīng)當(dāng)向租賃廠房所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng),由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)(行政審批)、發(fā)展改革、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,并將核查評(píng)估情況書面告知出租方。

第八條(出租方的職責(zé)) 租賃廠房的出租方應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé):

(一)提供符合安全生產(chǎn)條件的廠房,確保廠房內(nèi)消防設(shè)施、電氣設(shè)備以及其他設(shè)施設(shè)備安全可靠并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和測(cè)試。

(二)提前了解承租方生產(chǎn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí),確保廠房的耐火等級(jí)滿足承租方的生產(chǎn)要求。

(三)對(duì)承租方安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)進(jìn)行檢查,并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行存檔,不得將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。

(四)書面告知承租方房屋結(jié)構(gòu)改造、相關(guān)設(shè)備情況等租賃廠房基本安全事項(xiàng)以及安全生產(chǎn)要求。

(五)在租賃廠房公共區(qū)域的顯著位置公示較大以上風(fēng)險(xiǎn)清單,設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、廠區(qū)平面布置圖等并標(biāo)注租賃廠房位置、逃生路線。

(六)每月對(duì)承租方進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查,督促承租方落實(shí)安全生產(chǎn)、消防、治安等責(zé)任;發(fā)現(xiàn)承租方擅自改變房屋使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及存在其他安全隱患的,督促承租方采取措施及時(shí)整改、消除,不能及時(shí)整改、消除或者整改、消除隱患過程中無法確保安全的,應(yīng)當(dāng)采取措施暫停租賃廠房使用,并報(bào)告有關(guān)行政管理部門。

(七)配合有關(guān)行政管理部門開展對(duì)承租方安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

同一個(gè)廠區(qū)由出租人、承租人或者兩個(gè)以上承租人共同使用的,不得因出租行為致使廠區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體之間的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相互影響出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疊加。

第九條(承租方的職責(zé)) 租賃廠房的承租方應(yīng)當(dāng)履行以下安全管理職責(zé):

(一)了解所租賃廠房的設(shè)計(jì)、施工、維修、改造等情況,確認(rèn)廠房滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的安全生產(chǎn)條件并符合原規(guī)劃設(shè)計(jì)的使用性質(zhì)。

(二)廠房內(nèi)裝飾裝修、設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝,應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠房建筑安全要求,并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)合理、安全使用租賃廠房及設(shè)施、設(shè)備,不得擅自改變廠房使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)或者實(shí)施其他違法建設(shè)行為。

(四)對(duì)廠房進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查,發(fā)現(xiàn)租賃廠房結(jié)構(gòu)、消防安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除或者告知出租方處理,出租方未處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政管理部門。

(五)禁止利用租賃廠房非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

(六)接受出租方或者出租方委托的經(jīng)營管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

轉(zhuǎn)租(含部分轉(zhuǎn)租)租賃廠房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租方書面同意,并按規(guī)定進(jìn)行廠房租賃合同備案。

第十條(廠房租賃合同備案) 本市實(shí)行廠房租賃合同備案制度。

租賃雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂廠房租賃合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)。

出租方應(yīng)當(dāng)自廠房租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi),通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)或者到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托的廠房所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行備案。

租賃合同到期續(xù)租應(yīng)當(dāng)簽訂續(xù)租合同,續(xù)租合同以及租賃合同變更、終止的,出租方應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照前款規(guī)定進(jìn)行備案。

廠房租賃合同示范文本由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定、公布,并上傳至“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)。

第十一條(宣傳培訓(xùn))應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)建立租賃廠房安全培訓(xùn)制度,定期對(duì)出租方、承租方進(jìn)行租賃廠房安全培訓(xùn),增強(qiáng)租賃當(dāng)事人及管理人員的安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

第十二條(監(jiān)督檢查)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、公安等相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)和“三管三必須”原則,對(duì)租賃廠房進(jìn)行日常巡查和聯(lián)合檢查。對(duì)違反安全生產(chǎn)、消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全等有關(guān)規(guī)定以及其他不符合廠房安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,督促租賃當(dāng)事人及時(shí)整改、消除安全隱患,及時(shí)依法依規(guī)開展執(zhí)法和整治,并將整治情況上傳至“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái),接受社會(huì)監(jiān)督。

租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)反映情況,提供必要的資料。

第十三條(信息共享) 應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)各自職責(zé),將租賃廠房相關(guān)信息上傳至“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)并及時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)廠房租賃合同備案、安全生產(chǎn)、消防、經(jīng)營主體登記、信用和處罰等行政管理和公共服務(wù)信息共享。

第十四條(舉報(bào)制度) 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)租賃廠房內(nèi)經(jīng)營主體的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。鼓勵(lì)租賃廠房內(nèi)部人員舉報(bào)經(jīng)營主體涉嫌嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為或者存在重大事故隱患。查證屬實(shí)的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第十五條(未備案責(zé)任) 出租方違反本規(guī)定第十條未進(jìn)行廠房租賃合同備案的,由市、縣級(jí)(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正。

第十六條(施行日期)本規(guī)定自   年  月  日起施行。


附件2

《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定(草案)》的說明

一、制定《規(guī)定(草案)》的必要性

(一)是推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的需要

黨中央、國務(wù)院將安全生產(chǎn)視為國家發(fā)展的重要基石,堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,旨在全面實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉藍(lán)圖。租賃廠房作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體,其安全管理直接關(guān)系到社會(huì)治理的成效。制定《規(guī)定》,不僅是對(duì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要精神的深入貫徹,更是對(duì)我市租賃廠房安全管理機(jī)制的一次系統(tǒng)性重塑與升級(jí)。明確政府及其職能部門、出租人與承租人在安全管理中的法定職責(zé),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的安全管理體系,能有效避免責(zé)任推諉,提升安全管理效率與質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,為構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)是保障生命健康與財(cái)產(chǎn)安全的需要

廠房不僅承載著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),更是員工生命健康與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的直接保障。近年來,隨著我市制造業(yè)的快速發(fā)展,廠房租賃市場(chǎng)日益活躍,但同時(shí)也暴露出一些安全隱患和租賃行為不規(guī)范的問題,對(duì)人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了潛在威脅。通過立法,擬增強(qiáng)租賃廠房出租方和承租方的安全意識(shí),促使他們更加重視安全生產(chǎn)和防范措施,從而在日常工作中更加謹(jǐn)慎和規(guī)范,進(jìn)一步提高整體安全水平;完善租賃廠房進(jìn)行定期安全檢查、維護(hù)和管理制度,防范和減少各類安全事故的發(fā)生,保障員工和公眾的生命安全;擬推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更重視安全管理,減少因事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。

(三)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

安全是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的前提。生產(chǎn)安全事故不僅會(huì)造成直接的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,還會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘因,影響廣泛且深遠(yuǎn)。通過立法強(qiáng)化租賃廠房安全管理,是提升我市社會(huì)治理水平、保障人民安寧的重要舉措,不僅能夠有效降低事故風(fēng)險(xiǎn),減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失,還能增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感與滿意度,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。租賃廠房的安全管理不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部員工的安全,也涉及周邊社區(qū)的安全。立法要求企業(yè)采取必要的安全措施,還可以減少因企業(yè)活動(dòng)對(duì)周邊社區(qū)造成的潛在威脅和負(fù)面影響,促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)之間的和諧共生,共同營造安全、和諧、美好的社會(huì)環(huán)境,增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感與滿意度。

(四)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征,而安全發(fā)展、綠色發(fā)展則是其不可或缺的組成部分。制定《規(guī)定》不僅是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的革新,更是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念的踐行。通過立法擬增強(qiáng)租賃廠房的安全管理、提高租賃廠房的安全管理水平,以保障租賃企業(yè)安全生產(chǎn),營造公平競爭、規(guī)范有序的營商環(huán)境,在“萬億之城再出發(fā)”的新征程上,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐常州,激發(fā)市場(chǎng)活力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,推動(dòng)我市向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

二、制定《規(guī)定(草案)》的依據(jù)

1.《中華人民共和國消防法(2021年修正)》;

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修正)》;

3.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(2019年修正)》;

4.《中華人民共和國建筑法(2019年修正)》;

5.《中華人民共和國民法典》;

6.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》;

7.《江蘇省安全生產(chǎn)條例(2023年修訂)》;

8.《江蘇省消防條例(2023年修訂)》;

9.《江蘇省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例(2020年修正)》;

10.《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容

《規(guī)定(草案)》共十六條,主要內(nèi)容包括:

(一)明確了各級(jí)政府和部門職責(zé)

第四條、第五條規(guī)定了市、轄市(區(qū))人民政府市、縣級(jí)(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃廠房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立租賃廠房安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立健全廠房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度。并明確了應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的相應(yīng)職責(zé)。

(二)確定了租賃廠房安全責(zé)任主體

第六條規(guī)定:租賃雙方均是租賃廠房安全生產(chǎn)的責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)按照“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任、誰經(jīng)營誰承擔(dān)責(zé)任”的原則落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。租賃雙方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責(zé)任。承租方轉(zhuǎn)租(含部分轉(zhuǎn)租)租賃廠房的,應(yīng)當(dāng)依法分別履行承租方和出租方的安全責(zé)任。出租方委托管理租賃廠房的,受托方按照規(guī)定或者約定協(xié)助出租方進(jìn)行安全管理,但不能代替出租方承擔(dān)主體責(zé)任。

(三)明確了租賃廠房的條件

第七條明確了租賃廠房應(yīng)當(dāng)符合房屋租賃相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、生產(chǎn)安全等安全生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)要求。租賃廠房安全生產(chǎn)條件的具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府在本規(guī)定通過之日起三個(gè)月內(nèi)整理、釋明并通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)公布。

(四)規(guī)定了租賃當(dāng)事人的主要職責(zé)

第八條規(guī)定:出租方應(yīng)當(dāng)提供符合安全生產(chǎn)條件的租賃廠房;檢查承租方的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì);書面告知承租方房屋結(jié)構(gòu)改造、相關(guān)設(shè)備情況等租賃廠房基本安全事項(xiàng)以及安全生產(chǎn)要求;每月對(duì)承租方進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查,督促承租方落實(shí)安全生產(chǎn)、消防、治安等責(zé)任。第九條規(guī)定:廠房內(nèi)裝飾裝修、設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝,應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠房建筑安全要求,并依法辦理相關(guān)手續(xù);合理、安全使用租賃廠房及設(shè)施、設(shè)備;轉(zhuǎn)租(含部分轉(zhuǎn)租)租賃廠房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租方書面同意,并按規(guī)定進(jìn)行廠房租賃合同備案;接受出租方或者出租方委托的經(jīng)營管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等。

(五)建立了安全管理相應(yīng)制度

一是廠房租賃登記備案制度(第十條)。租賃雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂廠房租賃合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)。出租方應(yīng)當(dāng)自廠房租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi),通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái),或者到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托的廠房所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行備案。

二是宣傳培訓(xùn)制度(第十一條)。加強(qiáng)租賃廠房安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn),使之制度化,可以確保生產(chǎn)活動(dòng)在安全規(guī)范下進(jìn)行,有效預(yù)防安全事故的發(fā)生,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)建立租賃廠房安全培訓(xùn)制度,定期對(duì)出租方、承租方進(jìn)行租賃廠房安全培訓(xùn),增強(qiáng)租賃當(dāng)事人及管理人員的安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

三是租賃廠房監(jiān)督檢查制度(第十二條)。明確了政府及相關(guān)部門的檢查要求。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及公安、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等相關(guān)部門對(duì)租賃廠房進(jìn)行日常巡查和聯(lián)合檢查。對(duì)違反安全生產(chǎn)、消防安全等有關(guān)規(guī)定以及其他不符合廠房租賃要求的,督促租賃當(dāng)事人及時(shí)整改、消除安全隱患,及時(shí)依法依規(guī)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和整治,并將整治情況上傳至“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái),接受社會(huì)監(jiān)督,共同維護(hù)租賃廠房安全管理秩序。

四是舉報(bào)制度(第十四條)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)租賃廠房內(nèi)經(jīng)營主體的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。鼓勵(lì)租賃廠房內(nèi)部人員舉報(bào)經(jīng)營主體涉嫌嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患。有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決租賃企業(yè)安全管理內(nèi)部問題。不僅可以減少部門檢查、發(fā)現(xiàn)問題的行政成本,還可以獲取更優(yōu)的監(jiān)管效果,是構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的有效途徑。

(六)強(qiáng)化了信息共享要求

在租賃廠房的安全管理中,信息共享的重要性在于能確保各方及時(shí)獲取關(guān)鍵安全信息,促進(jìn)協(xié)同合作與快速響應(yīng),從而有效預(yù)防和控制安全風(fēng)險(xiǎn),保障廠房運(yùn)營的整體安全。第十三條規(guī)定:租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)納入市數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“租賃一件事”。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)各自職責(zé),采集、錄入、更新租賃廠房相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)廠房租賃合同備案、安全生產(chǎn)、消防、經(jīng)營主體登記、信用和處罰等行政管理和公共服務(wù)信息共享。

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