發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

陸   煒   市委宣傳部新聞發(fā)布管理處處長(zhǎng)

    【陸    煒】：各位記者朋友，大家上午好。非常感謝大家來(lái)到我們新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，是加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求，近日市政府已下發(fā)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)[2012]102號(hào)文件），并將于8月1日正式實(shí)施，今天我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，主要是對(duì)這一文件進(jìn)行介紹并回答記者提問(wèn)，今天在主席臺(tái)上就座的人員有：常州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)余立新先生，常州市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)徐建平先生。下面請(qǐng)余局長(zhǎng)就意見(jiàn)的相關(guān)情況進(jìn)行新聞發(fā)布。

余立新  市國(guó)土局副局長(zhǎng)

    【余立新】：各位記者朋友，大家上午好。非常感謝大家來(lái)到我們新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。下面我就我下發(fā)的《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)[2012]102號(hào)文件）情況向各位記者朋友進(jìn)行下通報(bào)。

    　　一、關(guān)于制定《意見(jiàn)》的背景情況
　　2008年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)），明確提出只有大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，才能走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。今年3月16日，國(guó)土資源部又下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)），要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約利用制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)國(guó)土法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部相關(guān)文件精神，近年來(lái)我市先后在強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治、清理閑置土地等方面出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)土地節(jié)約集約利用方面的綜合性文件還是一個(gè)空白。“十二五”期間，我市面臨用地指標(biāo)更加緊張與土地閑置浪費(fèi)的雙重矛盾、面臨保護(hù)耕地與保障發(fā)展的雙重壓力，面臨轉(zhuǎn)變土地利用方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重考驗(yàn)，必須進(jìn)一步通過(guò)提升全市節(jié)約集約用地水平，更好地以土地利用方式的轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我局會(huì)同市相關(guān)部門(mén)在調(diào)研學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，代為起草了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》將作為未來(lái)幾年指導(dǎo)和規(guī)范我市土地管理工作的一個(gè)十分重要的文件。
　　二、關(guān)于《意見(jiàn)》的起草過(guò)程
　　本次《意見(jiàn)》起草工作，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分吸收實(shí)踐中成熟的做法，借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)，納入《意見(jiàn)》條文。
　　早在去年10月，在市委研究室牽頭組織下，我們赴蘇州、無(wú)錫、寧波、紹興等地，專(zhuān)門(mén)就節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了考察，了解兄弟城市的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。去年12月，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了市級(jí)相關(guān)部門(mén)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)參加的座談會(huì)，在了解我市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)目前土地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況后，與市法制辦進(jìn)行共同研討修改。今年2月15日市政府辦牽頭召開(kāi)了由發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)。2月16日將《意見(jiàn)》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）通過(guò)市政府和市國(guó)土局網(wǎng)站同時(shí)向社會(huì)公布，公開(kāi)征求修改意見(jiàn)。本次《意見(jiàn)》起草工作雖然由我局牽頭負(fù)責(zé)，但在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我局與市政府辦、發(fā)改委、建設(shè)局、法制辦等部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，共同研究討論，數(shù)易其稿，力求《意見(jiàn)》更加具有指導(dǎo)性和可操作性。在文件起草過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次聽(tīng)取《意見(jiàn)》修改情況匯報(bào)，并多次征求轄市區(qū)政府及部門(mén)意見(jiàn)，并與今年6月29日，市政府牽頭召集各轄市區(qū)、市各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了會(huì)簽。7月2日，經(jīng)市政府第一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于8月1日正式頒布實(shí)施。
　　三、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
　　《意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，主要內(nèi)容為：
　　（一）總體要求和基本原則
　　結(jié)合國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部相關(guān)文件要求及我市實(shí)際情況，提出了節(jié)約集約用地的總體要求和基本原則。突出五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地；二是堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制；三是堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源；四是堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制；五是堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。《意見(jiàn)》結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，從“土地利用效率顯著提升”、“建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化”、“耕地資源得到有效保護(hù)”三方面，明確了土地集約節(jié)約的階段性目標(biāo)：一是到2015年，我市每平方公里建設(shè)用地平均產(chǎn)出GDP由2011年的3.19億元提高到5.20億元，年均增長(zhǎng)13%，其中，市區(qū)每平方公里建設(shè)用地平均產(chǎn)出GDP由2011年的3.95億元提高到6.67億元，年均提高14%。二是“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地總量控制在57平方公里（8.55萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)；三是到2015年，確保全市222.31萬(wàn)畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。
　?。ㄈ┲饕??！兑庖?jiàn)》從強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理、嚴(yán)格項(xiàng)目用地條件、盤(pán)活存量建設(shè)用地、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、強(qiáng)化用地批后管理等五個(gè)方面提出了十五項(xiàng)具體工作措施和任務(wù);對(duì)利用土地管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的調(diào)控和導(dǎo)向作用進(jìn)行了進(jìn)一步的明確;對(duì)提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻、建立存量用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、如何處置閑置土地、建立企業(yè)用地回購(gòu)制度等方面進(jìn)行了細(xì)化。其中，一些措施具有探索和創(chuàng)新的積極意義。
　　一是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上。文件明確，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審。園區(qū)建設(shè)要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，加強(qiáng)各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的資源整合，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)。凡在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍外，一律不再辦理新增工業(yè)用地審批手續(xù)。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃引導(dǎo)，明確新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和保障性安居住房、環(huán)保、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的用地需求。建立重大項(xiàng)目用地專(zhuān)家論證制度，對(duì)重大項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地面積超過(guò)100畝的，要通過(guò)專(zhuān)家綜合論證評(píng)價(jià)。
　　二是在用地準(zhǔn)入門(mén)檻上。文件明確，實(shí)行項(xiàng)目差別化供地政策。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項(xiàng)目，一律禁止供地；對(duì)城鎮(zhèn)商業(yè)住宅項(xiàng)目和一般工業(yè)項(xiàng)目原則上通過(guò)舊城改造、盤(pán)活存量土地安排建設(shè)。文件明確，市區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必須分別達(dá)到350萬(wàn)元和300萬(wàn)元。并首先提出注冊(cè)資本要求，注冊(cè)資本外資企業(yè)不得少于投資總額的40%，內(nèi)資企業(yè)不得少于投資總額的30%。同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)企業(yè)利用自有土地重建、改建、擴(kuò)建廠房，涉及容積率提高的，不需補(bǔ)交土地出讓金；各類(lèi)投資主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分割登記轉(zhuǎn)讓或出租。新建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，優(yōu)惠征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
　　三是在盤(pán)活存量土地上，文件明確，要加強(qiáng)閑置土地處置力度。對(duì)因政府原因或不可抗力造成的閑置土地，國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、改變土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。其他原因造成的閑置土地，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。凡被認(rèn)為有閑置土地的單位，不得申請(qǐng)新的用地，凡被認(rèn)為閑置的土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對(duì)利用不充分的土地，政府將實(shí)行回購(gòu)政策。
　　四是在用地批后監(jiān)管上，文件明確，建立合同履約保證金制度。對(duì)新出讓的國(guó)有工業(yè)建設(shè)用地，收取成交價(jià)的20%作為履約保證金。按合同約定時(shí)間開(kāi)工建設(shè)的，返還履約保證金的80%及銀行同期存款利息；按合同約定時(shí)間竣工并通過(guò)驗(yàn)收核實(shí)，全額返還履約保證金的20%及銀行同期存款利息。同時(shí)，實(shí)行工業(yè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收核實(shí)制度，新建工業(yè)項(xiàng)目按竣工日期分段頒發(fā)土地證。
　?。ㄋ模┙M織保障?！兑庖?jiàn)》主要是通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善評(píng)價(jià)體系、建立考核制度三方面來(lái)完善制度保障。對(duì)于考核制度建設(shè)，主要由市政府對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與新增建設(shè)用地安排掛鉤。
　　各位記者朋友，《意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用水平的提高，對(duì)加快我市可持續(xù)發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。我局還將在近期制定和出臺(tái)《意見(jiàn)》要求的幾個(gè)配套文件，主要有《重大項(xiàng)目評(píng)估制度》、《企業(yè)用地回購(gòu)制度》、《集約用地考核制度》和修訂《常州市閑置土地處置辦法》?！兑庖?jiàn)》和相關(guān)配套文件的實(shí)施，對(duì)我市土地節(jié)約集約利用水平的提高，對(duì)促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。
    【陸    煒】：謝謝余局長(zhǎng)的介紹，剛才余局長(zhǎng)提到了三個(gè)關(guān)鍵詞，我覺(jué)得印象非常深刻，“提升、優(yōu)化、保護(hù)”，土地節(jié)約集約的階段性目標(biāo)，十五項(xiàng)具體工作措施和任務(wù)都已經(jīng)十分明確，這些對(duì)提高我市土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必將發(fā)揮更加積極的作用，下面進(jìn)入問(wèn)答時(shí)間，請(qǐng)記者朋友們就你們關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

    【中新社記者】：你好，我是中新社的記者，余局您剛才講到《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》的背景以及起草出臺(tái)的過(guò)程，我想問(wèn)這樣一個(gè)文件出臺(tái)對(duì)常州市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面能起到哪些實(shí)際的作用？另外您剛才提到我們的GDP目標(biāo)，我想問(wèn)一下目前的GDP平均產(chǎn)出是多少？

余立新現(xiàn)場(chǎng)回答記者的提問(wèn)

    【余立新】：謝謝中新社記者的提問(wèn)?，F(xiàn)在的GDP產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)是以2011年常州市GDP生產(chǎn)總值和2011年度期末常州市建設(shè)用地總量的關(guān)系來(lái)決定的。2011年度每平方公里產(chǎn)出GDP總值3.19億元，這個(gè)指標(biāo)在蘇南片區(qū)屬于平均水平，在全省全國(guó)還是屬于領(lǐng)先水平，我們定的目標(biāo)是到2015年，通過(guò)十二五規(guī)劃的后四年，按照13%的速度來(lái)進(jìn)行遞增，到2015年每平方公里產(chǎn)出GDP總值5.52億元，這些數(shù)據(jù)在文件中也有反映。至于說(shuō)文件的出臺(tái)對(duì)常州市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面能起到實(shí)際的作用,主要是體現(xiàn)在以下幾方面：第一、土地是重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)性資源，不僅承載著我們的生產(chǎn)活動(dòng)，更是我們生產(chǎn)成本的一個(gè)重要組成部分，我們常州市的后備資源十分匱乏，在這樣的形勢(shì)下，如何以較低的土地資源消耗來(lái)支撐更大規(guī)模的增長(zhǎng)，勢(shì)必要采取提升土地的使用效能，必須走集約這一路子，目前土地的粗放利用，資源的過(guò)度消耗，已經(jīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響，也對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的威脅，因此在目前的形勢(shì)下，怎樣來(lái)利用綜合的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律的手段來(lái)走節(jié)約集約的路子，即是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的必然要求，也是我們保護(hù)發(fā)展的有效途徑，更是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

現(xiàn)代快報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

    【現(xiàn)代快報(bào)記者】：余局你好，我是《現(xiàn)代快報(bào)》的記者，針對(duì)這一意見(jiàn)的實(shí)施當(dāng)中，對(duì)企業(yè)的節(jié)約集約用地是否有一些扶持性的政策？
    【余立新】：對(duì)企業(yè)的節(jié)約集約用地，我們?cè)谖募谐雠_(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有的土地來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)建、改建或者補(bǔ)建，所造成的容積率的增加，免收土地出讓金；第二、鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許多層標(biāo)準(zhǔn)廠房可以對(duì)我分割、轉(zhuǎn)讓、出租，同時(shí)可以辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)；第三、鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，給予相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。

江蘇衛(wèi)視記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

    【江蘇衛(wèi)視記者】：余局你好，我是江蘇衛(wèi)視的記者，從文件中我們可以看到政策有創(chuàng)新的意義，我想問(wèn)一下，文件中有哪些創(chuàng)新點(diǎn)是全國(guó)首創(chuàng)？謝謝。
    【余立新】：對(duì)于這一塊，我們這個(gè)文件的起草過(guò)程，考察了蘇南片經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些區(qū)域，我們先后考察了蘇州、無(wú)錫、寧波、紹興等地，大家在如何創(chuàng)新土地集約利用，規(guī)范提升土地使用效能方面，動(dòng)了不少腦筋。有幾塊是我們常州首次提出的：第一、在文件中首先提出了注冊(cè)資本的要求，第二，在土地登記中以建設(shè)竣工時(shí)效來(lái)發(fā)證，第三、對(duì)投資強(qiáng)度也有要求，我們制定的標(biāo)準(zhǔn)是350萬(wàn)元/畝。

常州電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

    【常州電視臺(tái)記者】： 余局你好，我是常州電視臺(tái)的記者，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)對(duì)我們常州的實(shí)際情況有什么具體的考核指標(biāo)？
    【余立新】：指標(biāo)在文件中也分為幾塊，這些指標(biāo)的設(shè)立和今后新增用地的計(jì)劃掛鉤，第二，我們鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，在市級(jí)層面以后將單獨(dú)劈出一塊，專(zhuān)門(mén)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，同時(shí)我們積極跟部省溝通協(xié)調(diào)，目前建設(shè)用地需求量很大，每年國(guó)家下達(dá)的用地指標(biāo)有限，這就要求我們努力發(fā)展的前提下有效保障充分利用好現(xiàn)有的緊缺的土地資源。
    【陸  煒】：由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到此結(jié)束，此次我市出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)政策，影響深遠(yuǎn)、意義重大，在全面提升我市土地管理水平，將走出一條資源有限、利用無(wú)限、空間有限、發(fā)展無(wú)限的新路子，希望新聞界的朋友們能夠持續(xù)關(guān)注我們常州市土地節(jié)約集約的工作以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展和成效，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝！
 

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