金萬新等12位代表：

您們提出的關于“依法加強規(guī)劃體系建設 打造宜居美麗明星城市”的建議收悉，現(xiàn)答復如下。

去年以來，國家、省級層面初步明確了國土空間規(guī)劃頂層設計。今年7月，市主要領導組織召開了市國土空間總體規(guī)劃編制工作推進會，并召開了國土空間規(guī)劃委員會（以下簡稱“市規(guī)委會”）第一次會議。市規(guī)委會第一次會議審議通過了《常州市國土空間規(guī)劃委員會工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）、《建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（草案）》（以下簡稱《意見》）、《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制工作方案》（以下簡稱《方案》）等三個文件。這三個文件涵蓋了我市國土空間規(guī)劃工作中定機制、建體系、強組織等基礎性、關鍵性工作。其中《意見》作為我市開展國土空間規(guī)劃工作的“頂層設計”，出臺任務已列入《中共常州市委全面深化改革委員會2020年工作要點》。

面向全新的國土空間規(guī)劃時代，我局將依法加強規(guī)劃體系建設，重點做好以下幾方面工作。

一是建立健全我市國土空間規(guī)劃的體系。

在全市建立分級分類的國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系。今年緊扣全市國土空間總體規(guī)劃編制工作，在全市層面建立聯(lián)動機制，同步推進市、區(qū)、鎮(zhèn)三級規(guī)劃成果編制，統(tǒng)籌劃定統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，初步形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。今年6月，我局已根據國家、省最新要求，組織各轄市、區(qū)完成了生態(tài)保護紅線的評估調整工作。

目前，我市已明確國土空間規(guī)劃體系包括常州市、溧陽市國土空間總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；區(qū)國土空間總體規(guī)劃或常州市國土空間總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃；鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

總體規(guī)劃層面，常州市、溧陽市由市人民政府組織編制國土空間總體規(guī)劃，經市人大常委會審議后報省人民政府審批。各區(qū)人民政府、常州經開區(qū)管委會會同常州市自然資源和規(guī)劃局組織編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃或常州市國土空間總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃，并按有關規(guī)定報批。

詳細規(guī)劃層面，常州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由常州市自然資源和規(guī)劃局組織編制，報常州市人民政府審批。在溧陽市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由溧陽市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報溧陽市人民政府審批。在鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報常州市或溧陽市人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府可以以一個或幾個行政村為單元，組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）政府審批。

專項規(guī)劃層面，常州市、溧陽市涉及空間開發(fā)保護利用的相關專項規(guī)劃，由常州市、溧陽市相關主管部門組織編制，報常州市人民政府審批。

二是加強各級國土空間規(guī)劃的實施管理。

國土空間總體規(guī)劃指導約束各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌各相關專項領域的空間需求。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

依法規(guī)范詳細規(guī)劃的實施管理。加強各轄市區(qū)控制性詳細規(guī)劃的組織編制工作管理，做到市級統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理要求。加快優(yōu)化調整金壇規(guī)劃管理體制機制，推進依法規(guī)范化運作。在控規(guī)編制階段充分利用城市設計、大數(shù)據分析等先進手段，科學編制規(guī)劃方案，嚴格落實歷史文保等專項規(guī)劃要求。

加強城市設計管理與轉化。深入開展“沿高架、沿運河、沿軌道”重點片區(qū)的城市設計工作。完善城市設計管理文件及相關技術標準，城市設計核心管控要素納入控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，加強城市設計成果向法定程序的有效傳導。搭建城市設計數(shù)字化管理平臺，建立城市設計成果管理一張圖，利用三維可視系統(tǒng)強化城市設計對空間形態(tài)、高度體量、風貌特色、交通組織等管控要素的控制引導。持續(xù)指導各轄市區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點）的規(guī)劃設計工作，著力在規(guī)劃階段把好關，助力建設美麗、宜居的鄉(xiāng)村。

進一步加強規(guī)劃的實施落地傳導。牢牢把握規(guī)劃條件這個決定規(guī)劃實施成效的關鍵一環(huán)，強化規(guī)劃條件對城市設計確定的管控要素的落實管理。大運河沿線等重點地段的規(guī)劃條件要有優(yōu)秀團隊的城市設計方案作為支撐，著力打造城市品質，塑造城市特色。

三、強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控。

全面實施國土空間規(guī)劃委員制度，不斷提高國土空間規(guī)劃科學決策水平。不斷完善國土空間規(guī)劃委員會議事制度和工作規(guī)則，維護規(guī)劃高位決策機制。進一步增加公眾參與力度，加強國土空間規(guī)劃委員會專家?guī)斓墓芾斫ㄔO，持續(xù)發(fā)揮公眾咨詢團的平臺作用，規(guī)劃決策廣泛征求大人、政協(xié)、專家和公眾意見。創(chuàng)新探索制度設計，讓國土空間規(guī)劃決策過程、實施管理主動接受社會各界的監(jiān)督檢查，不斷提高我市國土空間開發(fā)保護決策的科學化、民主化、法制化水平。

加快國土空間規(guī)劃立法工作，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，不斷提高國土空間規(guī)劃的權威性。結合國土空間基礎信息平臺，開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，每兩年定期向人大常委會報告規(guī)劃實施情況。按照“誰審批、誰負責、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。過渡期嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行規(guī)劃審查備案制度，并按有關規(guī)定向人大常委會報告規(guī)劃實施情況。

感謝金萬新等12位代表提出的寶貴意見。下一步我們將積極采納代表提出的寶貴意見，加快建立健全我市國土空間規(guī)劃體系，讓國土空間規(guī)劃成為體系完善、上下傳導有力、管控有效的規(guī)劃建設管理依據，為加快建設高質量明星城市提供空間保障和規(guī)劃管理服務。

常州市自然資源和規(guī)劃局

掃一掃在手機打開當前頁