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政府工作報告
——2017年2月15日在常州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
代市長 丁 純
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2012年6月以來，本屆政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力拼搏，勝利完成了市十五屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個新臺階。獲批國家歷史文化名城，創(chuàng)成國家生態(tài)市、國家森林城市，摘得中國人居環(huán)境綜合獎。
?。ㄒ唬┤σ愿罢{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合實力不斷提升。大力推進(jìn)“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個千億元臺階，2016年達(dá)5773.9億元，按可比價年均增長10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.85萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，穩(wěn)居城市綜合競爭力全國前30強(qiáng)。一般公共預(yù)算收入由2011年的350.9億元增加到2016年的480.3億元，年均增長6.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值跨入萬億級城市行列，2016年達(dá)1.23萬億元，年均增長9.7%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%?！叭灰惑w”工業(yè)發(fā)展成效顯著。2016年，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)34.3%，汽車及零部件、碳材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)重大突破，重工業(yè)比重由2011年的81.5%降至2016年的76.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)44.5%，涌現(xiàn)出200多家國內(nèi)外行業(yè)“隱形冠軍”，省級特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)9個?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2016年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)50.9%，較2011年提升8.5個百分點(diǎn)。金融、物流、電子商務(wù)、旅游、科技服務(wù)業(yè)等保持較快增長，凌家塘批發(fā)市場、夏溪花木市場、鄒區(qū)燈具城年交易額位居全國前列，“華貿(mào)通”、國家智慧旅游公共平臺等一批互聯(lián)網(wǎng)平臺相繼打造，東方鹽湖城、迪諾水鎮(zhèn)等一批旅游新項目建成投運(yùn)，天目湖旅游度假區(qū)成為國家級旅游度假區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程水平指數(shù)位居全省第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平列全省第三，被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、高效設(shè)施漁業(yè)面積比重分別超過61%、21%、36%。成功舉辦第八屆中國花卉博覽會。
?。ǘ┒啻氩⑴e抓創(chuàng)新、促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面深化改革，加快對外開放，大力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。重大項目有效助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。圍繞建設(shè)全國一流的智能制造名城，大力引進(jìn)成長性好、技術(shù)先進(jìn)、帶動力強(qiáng)的大項目、好項目。連續(xù)開展重大項目主題年活動，共引進(jìn)100億元或10億美元以上項目9個，50億元或5億美元以上項目18個，其中東風(fēng)、北汽、眾泰等整車項目和中航鋰電池等關(guān)鍵配套項目加速形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中興能源云計算、北京通航、同方威視等特色項目促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)更加明顯。大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，常州科教城連續(xù)位列中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)前列，武進(jìn)高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級高新區(qū)，常州科技街啟動建設(shè)，“一核兩區(qū)多園”的區(qū)域創(chuàng)新格局基本形成。加快集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作“常州模式”，深入實施“龍城英才計劃”，入列省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量居全省前列，引進(jìn)落戶領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)1076名，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)居全省第一。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市稱號。改革開放不斷深化。積極實施產(chǎn)城融合綜合改革，19個市級試點(diǎn)改革區(qū)域有序開展。實施部分行政區(qū)劃調(diào)整，金壇撤市設(shè)區(qū)，整合設(shè)立常州經(jīng)開區(qū)，新北、天寧、鐘樓發(fā)展空間擴(kuò)大，全市生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。蘇皖合作示范區(qū)納入蘇皖兩省戰(zhàn)略合作協(xié)議。商事制度改革、投融資體制改革、價格機(jī)制改革等重要領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快企業(yè)上市步伐，全市上市企業(yè)達(dá)43家、新三板掛牌企業(yè)106家。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、武進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等工作進(jìn)展順利。大力推進(jìn)“五個國際化”建設(shè)，五年實際到賬外資超過150億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過1420億美元，世界500強(qiáng)入駐企業(yè)達(dá)65家、投資項目104個。中以、中德等創(chuàng)新園區(qū)成為國家間合作項目，常州機(jī)場完成4E級改造并實現(xiàn)一類口岸開放，常州、武進(jìn)出口加工區(qū)獲批綜保區(qū)。
?。ㄈ┏种院銉?yōu)環(huán)境、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市建設(shè)實現(xiàn)由“筑形態(tài)”向“優(yōu)品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，新城新區(qū)功能日益完善，新龍國際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等城市新板塊形態(tài)初顯。綜合交通體系不斷完善，常州港建成首個10萬噸級碼頭，西繞城高速公路、京滬高鐵常州北站、青洋路高架北延等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，完成麗華南路、晉陵南路、新堂北路等一批城市道路的改造提升，城市軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)。城市防洪包圍圈基本形成，新孟河、新溝河延伸拓浚等一批重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利。完成兩輪國家農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，連續(xù)4年在全省考核中名列前茅，丁塘河濕地公園、高鐵生態(tài)公園、新龍生態(tài)林一期等一批生態(tài)項目建成開放，天目湖國家森林公園正式授牌，溧陽長蕩湖濕地公園和天目湖濕地公園獲準(zhǔn)建設(shè)國家級濕地公園，森林城市和生態(tài)綠城建設(shè)取得顯著成效。大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2016年市區(qū)PM2.5平均濃度較2015年下降10.49%，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)70.5%，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，太湖流域重點(diǎn)考核斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)60%，達(dá)到國家、省考核標(biāo)準(zhǔn)要求。城市環(huán)境綜合整治扎實推進(jìn)，基本實現(xiàn)主次干道“路暢、街美、景優(yōu)”，城市長效綜合管理拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得積極進(jìn)展，持續(xù)推進(jìn)“四個西進(jìn)”和區(qū)縣掛鉤合作，建成常溧高速公路、常金快速通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，中心鎮(zhèn)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)工程全面完成，建成8個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。土地節(jié)約集約利用水平顯著提升，成為全國國土資源節(jié)約集約模范市。
?。ㄋ模┘哟罅Χ然菝裆?、促和諧，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。始終堅持民生優(yōu)先，持續(xù)實施民生幸福工程，民生類支出占財政總支出的比例超過75%，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。人民生活持續(xù)改善。大力實施居民收入倍增計劃，2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)46058元和23780元，是2011年的1.57倍和1.64倍。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)市。強(qiáng)化社會保障和社會救助，社會保障水平穩(wěn)步提高，三大保險覆蓋面穩(wěn)定在98%以上，在全省率先建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。著力抓好棚改工作，城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住房保障應(yīng)保盡保。茅山老區(qū)幫扶工作深入開展，老區(qū)面貌持續(xù)改善。社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育現(xiàn)代化扎實推進(jìn)，五年新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園140所，所有轄市、區(qū)均成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），基礎(chǔ)教育質(zhì)量位居全省前列，在常高校穩(wěn)步發(fā)展，科教城獲批國家高職教育綜合改革試驗區(qū)。衛(wèi)生計生服務(wù)能力不斷提高，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系和15分鐘健康服務(wù)圈，公立醫(yī)院全面實施醫(yī)藥價格綜合改革。養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)融合向縱深發(fā)展，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)48張。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，培養(yǎng)輸送的運(yùn)動員在奧運(yùn)會等重大賽事中成績?nèi)〉脷v史性突破。文化名城建設(shè)深入開展，成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，全國文明城市建設(shè)水平保持全國、全省前列，“道德講堂”全國推廣，“文化100”等文化惠民活動每年惠及市民均超百萬，中國大運(yùn)河（常州城區(qū)段）被列入世界遺產(chǎn)名錄，青果巷歷史文化街區(qū)、文化廣場等建設(shè)項目進(jìn)展順利。社會治理不斷創(chuàng)新。平安常州、法治常州建設(shè)深入開展，連續(xù)實施兩輪治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。社區(qū)自治水平穩(wěn)步提高，減負(fù)增效成效明顯，全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)水平位列全省前茅，“政社互動”覆蓋所有鎮(zhèn)、街道。每年辦好十件民生實事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問題，得到市民的認(rèn)可和好評。
?。ㄎ澹┦钢静挥遛D(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。按照“5416”基本框架推進(jìn)行政審批制度改革，先后取消下放行政審批事項181項，取消所有非行政許可審批事項，市級行政審批事項精簡45.8%。整合設(shè)立市級統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進(jìn)全市12345政府公共服務(wù)平臺整合，建立全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記交易制度。建設(shè)項目“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦做法得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。全面完成本輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員實現(xiàn)負(fù)增長。扎實開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得實效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善重大項目、重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，基本建立覆蓋全市、導(dǎo)向明確、規(guī)范管用的“六位一體”績效管理和綜合考核體系，形成“層層抓落實，責(zé)任全覆蓋”的工作格局。全面深化政務(wù)公開，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，市級部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開，“常州政企通”等網(wǎng)絡(luò)平臺開通運(yùn)行。積極推進(jìn)依法行政，全面建立政府法律顧問制度，自覺接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議、政協(xié)提案2349件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的問題。
過去一年，市政府按照市十五屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新舉措，狠抓工作落實，全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；一般公共預(yù)算收入增長3%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.6%；實際到賬外資25億美元；實現(xiàn)進(jìn)出口總額1820億元，增長4.6%，其中出口1375億元，增長4.2%。重點(diǎn)抓了以下五個方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)。深入開展“重大項目推進(jìn)年”活動，引進(jìn)時代新能源鋰電池長三角基地、瑞聲手機(jī)3D玻璃等4個總投資超100億元或10億美元項目，車和家智能汽車、恒益大通芯片載帶、北汽集團(tuán)常州產(chǎn)業(yè)基地等7個總投資超50億元或5億美元項目。東風(fēng)汽車AX5、北汽通航P-750飛機(jī)、天域航空無人機(jī)等一批項目實現(xiàn)整機(jī)整車下線。二是著力推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。獲批共建“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范，入選省大中型制造裝備升級項目數(shù)居全省第一。十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)4213億元，增長9.5%。“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)發(fā)展迅速，電商服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長超過40%。旅游業(yè)持續(xù)增長，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別達(dá)6004.2萬人次、833.6億元，分別增長10.1%、14%。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1231家，預(yù)計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.69%，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增長25%、30%。武進(jìn)獲批國家首批“雙創(chuàng)”示范基地，常州科教城獲準(zhǔn)建設(shè)全國首個國家機(jī)器人及智能硬件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，戚研所捧回我國工業(yè)最高榮譽(yù)“中國工業(yè)大獎”，中簡科技成為我國高性能碳纖維產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。三是深入推進(jìn)改革開放。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成省下達(dá)的鋼鐵、水泥去產(chǎn)能任務(wù)，市區(qū)商品住房可售余量去化周期縮減到6個月以內(nèi)，實體經(jīng)濟(jì)杠桿水平有所降低，降低企業(yè)成本150億元，棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等補(bǔ)短板工程取得積極進(jìn)展。加快金融創(chuàng)新，成功設(shè)立注冊資本均為百億元的中德產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中以創(chuàng)新發(fā)展基金，金融商務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。大力實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，新增協(xié)議外資超3000萬美元以上項目43個，中以常州創(chuàng)新園共建計劃正式發(fā)布，蘇澳合作園區(qū)落地我市，中德創(chuàng)新園入選“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)”，西太湖科技產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立“海峽兩岸（常州）健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”。四是加大城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善力度。完成常州市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制。122省道常州東段等道路建成通車，340省道常州東段、地鐵1號線一期等在建工程進(jìn)展順利。成功申報省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。積極應(yīng)對、成功抗擊夏季特大洪澇災(zāi)害。生態(tài)綠城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)增核14000畝、擴(kuò)綠4000畝、連網(wǎng)200公里以上，全市林木覆蓋率達(dá)25.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.1%，人均公園綠地達(dá)14.5平方米。單位GDP能耗下降超額完成省定任務(wù)。五是強(qiáng)化民生保障。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.3萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合全面完成。積極推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，常州五中等7所學(xué)校建成投用，新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園34所，常州工學(xué)院新校區(qū)投入使用，高考全市本二以上達(dá)線率達(dá)80.56%，比上年提高3.1個百分點(diǎn)。深化公立醫(yī)院綜合改革，以三級醫(yī)院為主體的區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、智慧健康建設(shè)加快推進(jìn)。關(guān)愛失獨(dú)家庭，全面二孩政策穩(wěn)妥實施。強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
與此同時，糧食供銷、外事僑臺、審計統(tǒng)計、工商物價、質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)、國資國企、海關(guān)國檢、人武人防、雙擁優(yōu)撫、邊防海事、檔案方志、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
各位代表！本屆政府五年來的工作，不僅為未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，也積累了寶貴的經(jīng)驗。
一是必須堅定不移踐行新發(fā)展理念，提升常州發(fā)展實力。搶抓國家、省重大戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，努力在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上深思善謀、積極探索，加快構(gòu)建有利于常州發(fā)展的體制機(jī)制，不斷拓展發(fā)展新空間、積蓄發(fā)展新能量、贏取發(fā)展新優(yōu)勢。
二是必須堅定不移推進(jìn)重大項目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。圍繞提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，持之以恒推進(jìn)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益好的重大項目建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大有效投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多優(yōu)質(zhì)增量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
三是必須堅定不移突出工作重點(diǎn)，打造常州發(fā)展特色。按照“一城一中心一區(qū)”的發(fā)展定位，積極探索符合常州實際、彰顯常州特色的工作思路，明確以“三位一體”戰(zhàn)略提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以區(qū)劃調(diào)整加快產(chǎn)城融合綜合改革，以生態(tài)綠城促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以“三優(yōu)三安兩提升”為重點(diǎn)打造民生品牌，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
四是必須堅定不移增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福美好家園。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大對保障和改善民生的投入，多渠道增加居民收入，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，著力優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)社會安定有序，人民安居樂業(yè)，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
各位代表！近五年發(fā)展取得的成就來之不易，這是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次依然不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升；城市品質(zhì)仍需提高，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)與人民群眾的期望還有一定差距；一些政府工作人員的改革意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識還不強(qiáng)等。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。
二、新一屆政府工作思路和2017年主要工作
今后五年，是高水平全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期。新一屆政府肩負(fù)著光榮而艱巨的使命，我們將以創(chuàng)新實干的實際行動，努力交出一份無愧于時代、讓常州人民滿意的發(fā)展業(yè)績。新一屆政府主要工作目標(biāo)是：
——在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上增創(chuàng)新優(yōu)勢。圍繞建設(shè)具有核心競爭力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大轉(zhuǎn)型升級力度，持之以恒推進(jìn)重大項目建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)城融合綜合改革為主抓手統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，以“五個國際化”為重點(diǎn)全面融入國家開放戰(zhàn)略，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為支撐建設(shè)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向提升整體能級，充分激活發(fā)展動能，構(gòu)筑更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000億元，培育2個兩千億級、5個千億級、3個五百億級制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打響全國一流的智能制造名城品牌。
——在“百姓富”上實現(xiàn)新提升。順應(yīng)廣大人民群眾過上美好生活的新期待，大力培植“常州幸福樹”。努力培育富民經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，通過就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富、精準(zhǔn)扶貧等多途徑增加居民收入，讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更好的醫(yī)療服務(wù)、更周到的養(yǎng)老服務(wù)、更安全的食品藥品、更普惠的文體服務(wù)、更宜人的居住環(huán)境，進(jìn)一步完善社會保障體系、社會救助體系，持續(xù)打造以“三優(yōu)三安兩提升”為重點(diǎn)的民生品牌，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。到2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)65000元和35000元。
——在“環(huán)境美”上彰顯新內(nèi)涵。圍繞打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市升級計劃，充分展現(xiàn)協(xié)調(diào)之美、品質(zhì)之美、生態(tài)之美、特色之美，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市。借力沿江城市集群發(fā)展、錫常泰跨江融合等提升城市地位，建設(shè)江蘇中軸崛起的橋頭堡和具有跨江聯(lián)動效應(yīng)的戰(zhàn)略性中心城市。聚焦產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市品質(zhì)，常州中心城區(qū)加快建設(shè)面向國際的現(xiàn)代化城區(qū)，金壇區(qū)全面融入主城區(qū)發(fā)展格局，溧陽市加快崛起為寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶副中心城市，打造獨(dú)具優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，打響生態(tài)綠城品牌，精致建設(shè)花園城市，建成國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)文明示范市，形成綠色發(fā)展的鮮明優(yōu)勢。
——在“社會文明程度高”上取得新進(jìn)展。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，豐富城市內(nèi)涵，創(chuàng)新社會治理，不斷提升文明新高度和文化軟實力。深化全國文明城市建設(shè)，構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地。充分彰顯城市文化特色，深化國家歷史文化名城保護(hù)工作，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮藝術(shù)精品創(chuàng)作，強(qiáng)化地方標(biāo)識系統(tǒng)和城市設(shè)計，形成獨(dú)具魅力的城市文化氣質(zhì)。全面推進(jìn)依法治市，不斷提升法治常州建設(shè)水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)深化“政社互動”，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建設(shè)平安常州，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，我國經(jīng)濟(jì)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為我們“彎道超越”創(chuàng)造了新的空間。我們將準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅定發(fā)展信心，找準(zhǔn)突破路徑，不斷開辟常州發(fā)展新境界。今年政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為基、以富民為本，扎實開展“重大項目提升年”活動，全力打造“一城一中心一區(qū)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州打下堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增速高于全省平均水平；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右；實際到賬外資和外貿(mào)進(jìn)出口總額有所增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個方面工作：
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)重大項目
1．促進(jìn)重大項目建設(shè)提速。組織實施好160個省、市重點(diǎn)項目，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。把重大項目建設(shè)作為重中之重，加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)速度，進(jìn)一步提高新建項目開工率、續(xù)建項目竣工率，加快時代新能源鋰電池長三角基地、車和家新能源汽車等項目建設(shè)，推動中航鋰電、今創(chuàng)軌道交通裝備等項目投產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2．提高重大項目招引質(zhì)量。強(qiáng)化全要素招商理念，大力推進(jìn)“引資、引技、引智”聯(lián)動招商，以項目招引帶動核心技術(shù)、先進(jìn)管理、高級人才等先進(jìn)要素集聚。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，主動對接各類央企、知名外企、大型民企，重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品項目、跨國公司地區(qū)總部項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興項目，努力取得智能裝備制造、碳材料、金融服務(wù)、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域重大項目引進(jìn)新突破。建立科學(xué)的重大項目評估機(jī)制，引導(dǎo)項目招引從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向效益優(yōu)先，提高項目招引質(zhì)效。
3．優(yōu)化重大項目投資環(huán)境。充分發(fā)揮中以創(chuàng)新發(fā)展基金、中德產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金的作用，靈活運(yùn)用股權(quán)投資、資本運(yùn)作、兼并重組等市場手段，撬動重大項目招引和建設(shè)。深化投貸結(jié)合、債貸結(jié)合等融資模式，集聚各類資金支持重大項目建設(shè)。積極創(chuàng)新項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項目建設(shè)要素保障，完善行政審批綠色通道，加快儲備項目轉(zhuǎn)化進(jìn)程，加強(qiáng)督查考核，提高重大項目建設(shè)成效。
?。ǘ┩黄铺嵘a(chǎn)業(yè)能級
1．建設(shè)智能制造名城。堅持工業(yè)立市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，圍繞建設(shè)全國一流的智能制造名城，實施智能制造、綠色制造、品質(zhì)常州等行動計劃，全力推進(jìn)“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)。深化“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快壯大軌道交通、汽車及零部件、太陽能光伏、智能數(shù)控和機(jī)器人等十大產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。聚焦發(fā)展智能裝備制造和石墨烯產(chǎn)業(yè)，加快北自所國家級智能制造系統(tǒng)集成體驗驗證平臺建設(shè)，爭創(chuàng)國家智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，精心籌辦全球石墨烯大會，大力建設(shè)世界知名的“東方碳谷”。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)冶金、建材、化工、紡織服裝等轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，著力提升產(chǎn)業(yè)效益。
2．創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、國際化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快金融商務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園、西太湖影視基地等特色集聚區(qū)建設(shè)，加大龍頭企業(yè)培育力度，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新消費(fèi)，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，壯大影視傳媒、動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建，營造便利放心消費(fèi)環(huán)境。
3．提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)更高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平走在全省全國前列。落實農(nóng)業(yè)“1185”布局規(guī)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）1.65萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，努力實現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，啟動創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，建設(shè)具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造品質(zhì)、品位、品牌兼具的“精品農(nóng)業(yè)”。
4．大力振興實體經(jīng)濟(jì)。實施新一輪民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)精準(zhǔn)加力有效投資。鼓勵企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加大品牌培育、推廣和保護(hù)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，培育更多“百年老店”。推動更多的企業(yè)股改上市掛牌，借助資本市場實現(xiàn)裂變發(fā)展，做大上市企業(yè)集群。以“四新經(jīng)濟(jì)”推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動能。培育發(fā)展智造經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展人工智能、印刷電子、傳感器等新產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加快國家智慧旅游平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分門類聯(lián)動發(fā)展。
?。ㄈ┐蛟旄鼜?qiáng)創(chuàng)新引擎
1．加快創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，扎實推進(jìn)“一核兩區(qū)多園”創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，加快常州科教城東擴(kuò)步伐，推動“科創(chuàng)走廊”和機(jī)器人及智能硬件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，打造常州科技街等一批科創(chuàng)街區(qū)。完善創(chuàng)新型園區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才服務(wù)中心、科技金融中心和產(chǎn)學(xué)研合作中心。圍繞建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育、高價值專利培育示范中心建設(shè)，全年發(fā)明專利申請超過12000件、授權(quán)超過1700件。
2．加速創(chuàng)新型企業(yè)培育。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用資介相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，新建100家市級以上重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、按創(chuàng)新鏈組建產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)江蘇中科智能院、南大常州院等骨干公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和20多家產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭取智能裝備、碳材料、光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心列入國家級序列，構(gòu)建“國家級、省級、市級”梯隊型創(chuàng)新平臺。大力推進(jìn)“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)壯大工程，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和成長速度快、發(fā)展前景好的科技“瞪羚”企業(yè)。
3．加強(qiáng)創(chuàng)新型人才集聚。把人才戰(zhàn)略作為引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，深入實施“龍城英才計劃”，對接企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精準(zhǔn)集聚精英人才，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。瞄準(zhǔn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)世界水平的科學(xué)家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力培育企業(yè)家人才、高技能人才。優(yōu)化人才生態(tài)體系，建設(shè)一批國家級、省級孵化器和眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)武進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地和常州科教城國家級科技服務(wù)示范區(qū)，大力發(fā)展科技服務(wù)和科技金融，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)生活保障服務(wù)，提供優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
?。ㄋ模└邔哟瓮七M(jìn)改革開放
1．全面深化各項改革。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實已部署的改革任務(wù)，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得新的實質(zhì)性進(jìn)展，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革，加快市級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，全力支持武進(jìn)區(qū)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，盡快形成產(chǎn)城融合發(fā)展的典型示范。充分發(fā)揮國家、省改革試點(diǎn)的作用，推進(jìn)武進(jìn)農(nóng)村土地制度“三項改革”試點(diǎn)等取得新成效。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快國有企業(yè)、投融資等經(jīng)濟(jì)體制改革，充分釋放市場活力。
2．建設(shè)高端開放平臺。全面融入國家重大開放戰(zhàn)略，著力建設(shè)更高層次、更富成效的開發(fā)開放載體。促進(jìn)開發(fā)園區(qū)提檔升級，推動常州、金壇、溧陽經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的合作，加快建設(shè)中以常州創(chuàng)新園、中德創(chuàng)新園、蘇澳合作園區(qū)，積極推進(jìn)中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園、中荷航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，著力打造國際合作園區(qū)特色和優(yōu)勢。深化跨省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，大力支持蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)。
3．提升開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)水平。加快培育新興產(chǎn)業(yè)出口基地和品牌，促進(jìn)外貿(mào)集聚集約發(fā)展。加快進(jìn)出口產(chǎn)品向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型，支持成套設(shè)備“出海”，鼓勵先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重。推進(jìn)常州、武進(jìn)兩個綜保區(qū)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，加快“華貿(mào)通”、“一達(dá)通”、“裝備通”等外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮進(jìn)境商品指定口岸作用，有效助推外貿(mào)發(fā)展。支持工程機(jī)械、軌道交通、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，建立境外生產(chǎn)加工基地。支持有條件的企業(yè)開展國際并購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的全球布局。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)美麗常州
1．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升區(qū)域交通樞紐地位，開工建設(shè)常宜、溧高、蘇錫常南部通道等高速公路和沿江城際鐵路，推進(jìn)233國道金壇段等道路建設(shè)，建成340省道常州東段、長虹西路快速化改造等工程。常州機(jī)場建成東航基地項目，開通更多國際航班航線。加快建設(shè)常州港億噸大港，推進(jìn)德勝河“六改三”航道整治，開展常泰過江通道前期工作。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，建成飛龍西路西延、大倉路等道路，實施新機(jī)場路快速化改造、新堂北路東延、星港西路西延等工程，有序推進(jìn)地鐵一、二號線建設(shè)。深入開展海綿城市建設(shè)，有序建設(shè)城市地下綜合管廊，繼續(xù)實施魏村水廠自來水深度處理改造及天然氣利用三期工程，推進(jìn)“寬帶常州”、“無線城市”工程，健全城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。優(yōu)化區(qū)域防洪除澇體系，實施主城區(qū)易淹易澇地區(qū)排水設(shè)施改造，基本完成新溝河工程建設(shè)，切實加快新孟河工程進(jìn)度。積極創(chuàng)建省公交優(yōu)先發(fā)展示范市，加快完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共交通出行分擔(dān)率。
2．統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)發(fā)展。加快新一輪城市總體規(guī)劃修編，推動空間、產(chǎn)業(yè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等多規(guī)融合，以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)的城鄉(xiāng)發(fā)展。中心城區(qū)圍繞凸顯文化特色，集聚發(fā)展高端服務(wù)，合理推進(jìn)城市更新，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)與文化旅游融合發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)新龍國際商務(wù)城、西太湖濱湖新城等新片區(qū)，推進(jìn)金壇常金一體發(fā)展、溧陽加速崛起，打造各具特色的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展步伐，推動鄭陸、奔牛、鄒區(qū)與主城區(qū)一體發(fā)展，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。完善城市長效管理機(jī)制，推進(jìn) “931” 城市環(huán)境綜合整治接續(xù)工程，實施城鄉(xiāng)管理一體化考評，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
3．深入建設(shè)生態(tài)文明。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，積極建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家低碳試點(diǎn)城市和國家綠色建筑示范城市，不斷提升綠色發(fā)展水平。實施碧水藍(lán)天凈土工程，以“兩減六治三提升”為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，有效改善生態(tài)環(huán)境。深入實施國家森林城市建設(shè)三年行動計劃，完成造林3.2萬畝，進(jìn)一步提升森林建設(shè)水平。加大生態(tài)綠城建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)綠道、健康綠城、花園城市建設(shè)等六大工程，建設(shè)新運(yùn)河風(fēng)光帶，建成皇糧浜濕地公園、三江口公園等項目，建設(shè)30個社區(qū)體育公園，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。
?。┲μ岣吖蚕戆l(fā)展水平
1．持續(xù)改善人民生活。深入推進(jìn)居民收入倍增計劃，拓寬增收渠道，千方百計充實百姓 “錢袋子”。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6000人。不斷提高社會保障水平，建立完善社會大救助體系，推進(jìn)主城區(qū)社會保障一體化。新開工各類棚戶區(qū)改造19200套（戶），基本建成14900套（戶），推進(jìn)公共租賃住房貨幣化，實施新就業(yè)大學(xué)生住房保障，確保城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。著力增強(qiáng)居民住房消費(fèi)能力，全年實現(xiàn)住房公積金擴(kuò)面8萬人，發(fā)放住房公積金政策性低息貸款60億元。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展養(yǎng)老特色園區(qū)。深入實施富民強(qiáng)村工程，以建檔立卡農(nóng)村低收入人口、茅山老區(qū)為重點(diǎn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
2．優(yōu)化公共服務(wù)供給。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，實施田家炳高中、北郊初中鐘樓分校等81個教育建設(shè)重點(diǎn)項目，加大學(xué)前教育支持力度，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。支持在常高校加快發(fā)展，積極籌建常州大學(xué)醫(yī)學(xué)院。提升國家歷史文化名城品質(zhì)，建設(shè)大運(yùn)河文化走廊，優(yōu)化青果巷歷史文化街區(qū)文態(tài)、業(yè)態(tài)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村和名人故居的保護(hù)利用。完善公共文化服務(wù)體系，加快文化廣場建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)300個基層綜合性文化服務(wù)中心，開展好“文化100”等文化惠民活動。大力建設(shè)“健康常州”，加大公立醫(yī)院投入，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動推動公立醫(yī)院綜合改革取得新成效，繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)分級診療體系和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，提供全方位、全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。實施公共體育“31166”建設(shè)工程，健全五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)體育設(shè)施結(jié)構(gòu)均衡、城鄉(xiāng)均質(zhì)。加快軍民深度融合發(fā)展，提高雙擁共建水平。
3．積極創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，健全文明城市長效管理機(jī)制，擴(kuò)大道德講堂影響力，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。啟動全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城創(chuàng)建，完善社區(qū)服務(wù)功能，培育各類社會組織，推進(jìn)社區(qū)多元共治。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機(jī)制。健全立體化、信息化社會治安防控體系，注重完善聯(lián)動融合、開放共治的社會治理模式，建設(shè)更高水平“平安常州”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品環(huán)境安全監(jiān)管，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，嚴(yán)守金融穩(wěn)定底線，堅決遏制重特大安全事故和群體性事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。
支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，加強(qiáng)外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、氣象、殘疾人事業(yè)、老齡和關(guān)心下一代等工作。
與此同時，今年我們將辦好以“三優(yōu)三安兩提升”（優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會治安、提升生態(tài)綠城建設(shè)水平、提升大氣環(huán)境質(zhì)量）為重點(diǎn)的民生實事，讓廣大市民更好地享受改革發(fā)展成果。
三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新常態(tài)要有新狀態(tài)，新時期要有新作為。我們將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建符合法治精神、充滿生機(jī)活力、更加廉潔高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。
?。ㄒ唬﹫猿指咝П忝瘢ㄔO(shè)服務(wù)型政府。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，提高行政審批效率。穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中許可權(quán)改革，優(yōu)化建設(shè)項目“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，清理規(guī)范涉審中介、強(qiáng)制性檢驗檢測，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。打造全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快“一辦四中心”建設(shè)，形成一站式的政務(wù)服務(wù)模式。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷完善“三合一”陽光政務(wù)平臺，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓?，著力建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府立法，善于利用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。完善依法決策機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用，健全重大行政決策公眾參與和風(fēng)險評估機(jī)制，確保政府決策科學(xué)化、法治化、民主化。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)行政權(quán)力和執(zhí)法力量下放，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽光下運(yùn)行。
（三）堅持求真務(wù)實，著力建設(shè)創(chuàng)新型政府。把創(chuàng)新擺在政府工作的重要位置，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展、創(chuàng)新的辦法破解難題、創(chuàng)新的措施推動工作。創(chuàng)新公共服務(wù)供給，更多運(yùn)用市場化、社會化方式，提升公共服務(wù)效率。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮“政企通”作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，提高政府服務(wù)效能。把開拓創(chuàng)新和求真務(wù)實緊密結(jié)合起來，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一張藍(lán)圖繪到底，腳踏實地、苦干實干、善作善成，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的工作業(yè)績。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)，狠抓執(zhí)行落實，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，健全激勵和容錯糾錯機(jī)制，提升政府執(zhí)行力和公信力。
?。ㄋ模﹫猿謴膰?yán)治政，著力建設(shè)廉潔政府。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍的態(tài)度堅決懲治腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉教育，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“十項規(guī)定”和市委“30條意見”，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。健全公共資源交易、政府投資管理、國有資本運(yùn)作等制度體系，扎緊制度“籠子”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多財力用在急需的民生事業(yè)上。
各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望，唯有實干才能鑄就新的輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、腳踏實地、真抓實干，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州而不懈奮斗！
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