各轄區(qū)財政局，局各處室、事業(yè)單位：

    現(xiàn)將《全市財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。 

    附件：全市財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃

    常州市財政局

    2016年11月2日

附件

全市財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。面對法治宣傳教育和依法行政依法理財新形勢、新要求，財政法治宣傳教育工作的責任更大、任務更重。為做好全市第七個五年財政法治宣傳教育工作，根據(jù)《關于印發(fā)全省財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（蘇財法〔2016〕29號）、《中共常州市委 常州市人民政府轉發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（常發(fā)〔2016〕16號）精神，結合財政工作實際，現(xiàn)制定《全市財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱全市財政“七五”普法規(guī)劃）。

    一、指導思想、主要目標和工作原則

    全市第七個五年財政法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照全面依法治國新要求，繼續(xù)深入開展財政法治宣傳教育，弘揚法治財政精神，推進財政法治宣傳教育與法治實踐相結合，加快依法行政依法理財進程，為深化財稅體制改革和推動財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

    全市第七個五年財政法治宣傳教育工作的主要目標是：法治財政標準化建設進一步深化，財政法治宣傳教育機制進一步健全，財政法治宣傳教育實效性進一步增強，依法行政依法理財能力進一步提升，全社會財政法治觀念明顯增強，廣大財政干部的法治意識和依法行政能力明顯提高，財政系統(tǒng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

    全市第七個五年財政法治宣傳教育工作應遵循以下原則：

    ——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞深化財稅體制改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法治宣傳教育，加快推進依法行政依法理財，為全面實施全市財政“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。

    ——堅持以人為本，服務為民。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展財政法治宣傳教育，引導群眾了解和掌握財稅法律知識和財政制度政策，合理維護自身權益，分享公共財政建設成果。

    ——堅持學用結合，普治并舉。堅持財政法治宣傳教育與依法理財有機結合，將財政法治宣傳教育貫穿財政管理全過程，引導廣大財政干部在法治實踐中提升法治素養(yǎng)，增強依法管理、依法辦事能力。

    ——堅持分類指導，精準普法。根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)及不同對象的實際和特點，分類實施財政法治宣傳教育，突出重點對象、重點內(nèi)容，做到按需施教、精準發(fā)力，切實增強財政普法的針對性、實效性。

    ——堅持問題導向，踐法于行。立足工作實際，準確查找財政普法和依法理財工作中存在的突出問題，對癥施策、著力解決，不斷提升財政工作的法治化、規(guī)范化水平。

    ——堅持典型引路，創(chuàng)新發(fā)展。培育推廣先進典型，充分發(fā)揮典型示范引領作用。加強新媒體新技術的運用，推進財政法治宣傳教育工作理念、載體平臺、方式方法創(chuàng)新，更好地適應財政改革發(fā)展和人民群眾的法律訴求。

    二、主要任務

    （一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設的生動實踐，使全系統(tǒng)了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

    （二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，積極開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內(nèi)容。認真組織好“財政宣傳月”活動和“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，提高財政干部的憲法意識，推動憲法家喻戶曉、深入人心。

    （三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把中國特色社會主義法律體系作為財政法治宣傳教育的重要內(nèi)容，大力學習宣傳憲法相關法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。大力學習宣傳社會主義民主政治建設的法律法規(guī)，提高有序參與民主政治的意識和水平。大力學習宣傳社會主義民主建設、保障公民基本權利、依法行政、市場經(jīng)濟及民生等各個領域的法律法規(guī)。推動財政部門樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，促進依法行政依法理財。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，破除“法不責眾”“人情大于國法”等錯誤認識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

    （四）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導財政部門廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，教育引導財政部門廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

    （五）重點學習宣傳財稅法律法規(guī)和財政制度政策。積極適應財稅體制改革新形勢，緊密結合財政工作需要，重點學習宣傳預算法及其實施條例、政府采購法及其實施條例、會計法、注冊會計師法、各單行稅法、財政違法行為處罰處分條例等各項財稅法律制度，以及國有資產(chǎn)、財務管理等重大財政制度政策，進一步提高財政干部的法律意識和盡職履責、依法辦事的能力，推進財政工作法治化、規(guī)范化，努力使社會公眾更加熟悉、理解和支持財政工作，為財政改革發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

    （六）積極推進法治財政文化建設。以宣傳財政法律知識、弘揚法治財政精神、推動法治財政實踐為主旨，積極推進法治財政文化建設，充分發(fā)揮法治財政文化的引領、熏陶作用，使社會公眾積極擁護和遵守財稅法律法規(guī)。推進“財政法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動，推動法治財政理念深入人心。引導法治財政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，培育法治財政文化精品，探索建立法治財政文化教育基地。利用“財政宣傳月”活動平臺，廣泛開展法治財政文化活動，組織開展法治財政文藝展演展播、法治財政文藝演出下基層等活動，不斷滿足人民群眾對法治財政文化的需求。

    三、對象和要求

    財政法治宣傳教育的對象是廣大財政干部、財務會計人員、高等院校財經(jīng)類專業(yè)學生及一切有接受教育能力的公民，重點是財政部門領導干部、財政行政執(zhí)法人員。

    財政法治宣傳教育的要求如下：

    （一）加強財政部門領導干部學法用法。推進領導干部學法用法制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨組中心組集體學法、領導干部法治講座、領導干部法律知識培訓等制度。財政部門領導干部要帶頭學法用法、模范守法，切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學習教育，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。積極推行重大財政決策合法性審查、法律顧問制度和公職律師制度，把尊法學法守法用法情況作為考核財政部門領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。

    （二）加強財政干部學法用法。認真貫徹執(zhí)行《關于完善財政干部學法用法制度的意見》，健全完善財政干部日常學法制度，創(chuàng)新學法形式，拓寬學法渠道，加大對財政干部尤其是行政執(zhí)法人員的法治教育培訓力度，進一步增強有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的觀念，提高依法行使財政權力的意識和能力。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量財政干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財政干部的重要內(nèi)容。廣大財政干部要積極參與法治宣傳教育活動，認真學習國家基本法律知識，尤其是與履行財政職能密切相關的財稅法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習慣，切實嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

    （三）加強財務會計工作人員學法用法。組織行政事業(yè)單位、企業(yè)及廣大財務會計人員認真學習國家有關財政、稅收、財務、會計等法律法規(guī)知識，努力提高行政事業(yè)單位、企業(yè)管理人員及財務會計人員的財政法律素質(zhì)，增強遵守國家財稅法律制度的自覺性，形成推動財政改革管理的強大合力。

    （四）加強對社會公眾的財政法治宣傳教育力度。根據(jù)財政改革發(fā)展需要，從不同群體的特點出發(fā)，因地制宜開展有特色的財政法治宣傳教育，努力增強全社會的財政法律意識和法治觀念，提升社會公眾對財稅法律法規(guī)的認同感和遵從度。重點加強對青少年和高等院校財經(jīng)類專業(yè)學生的財政法治宣傳教育，增強其財政法治觀念和參與財政法治實踐的能力。

    四、工作措施

    （一）落實普法責任制。落實“誰主管誰負責”的普法責任，在財政管理、服務過程中，結合財政工作特點和對口服務預算單位的法律需求，開展財政法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，在財政執(zhí)法和預算管理實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使財政執(zhí)法和預算管理的過程成為向群眾和對口服務預算單位弘揚財政法治精神的過程。各級財政部門黨組要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實履行學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責，把黨內(nèi)法規(guī)作為學習型黨組織建設的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹宣傳營造良好氛圍。

    （二）完善普法教育機制。進一步完善財政法治宣傳教育領導體制和工作機制，建立健全由主要領導任組長，相關部門負責人參加的財政法治宣傳教育和依法理財領導小組。各級財政法制工作機構作為財政法治宣傳教育的辦事機構，負責制定普法規(guī)劃和年度工作計劃，做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導等工作。積極動員社會力量開展財政法治宣傳教育，鼓勵引導財政執(zhí)法人員、法律服務人員、大專院校師生加入財政普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務渠道，提高志愿者普法宣傳水平。

    （三）創(chuàng)新普法宣傳形式。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和重要因素，推動“互聯(lián)網(wǎng)+財政普法”服務，有序推進微信、微博和客戶端等新媒體建設，實現(xiàn)普法內(nèi)容與普法對象的互動共融。繼續(xù)做強“財政宣傳月”品牌，堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合，加強財政執(zhí)法、財政管理案例整理，建立長效機制。

    五、工作步驟

    全市財政“七五”普法規(guī)劃從2016年開始實施，至2020年結束，共分三個階段。

    （一）動員部署階段。市局根據(jù)省、市“七五”普法規(guī)劃要求，制定全市財政“七五”普法規(guī)劃，并做好動員部署工作。各級財政部門根據(jù)本規(guī)劃要求，結合本地區(qū)實際，認真制定本單位財政“七五”普法規(guī)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。

    （二）組織實施階段。2017年至2020年，各級財政部門要根據(jù)規(guī)劃要求，年初制定工作計劃，年末完成工作報告。對規(guī)劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查，確保全市財政“七五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。2018年開展中期督導檢查和通報。

    （三）總結驗收階段。2020年下半年，各級財政部門要按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，對本地區(qū)、本單位財政“七五”普法規(guī)劃的實施情況進行自查和總結驗收。市局將組織全市財政“七五”普法工作總結驗收和評比表彰。

    六、組織保障

    （一）強化組織領導。各級財政部門要高度重視財政法治宣傳教育工作，并將其作為財政工作的一項重要內(nèi)容，主要領導要定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的重大問題。自覺接受同級黨委、人大、政府對財政法治宣傳教育工作的領導和監(jiān)督，加強與上級財政部門和同級司法行政部門的聯(lián)系。

    （二）強化監(jiān)督指導。將財政普法工作作為法治財政標準化建設考核重要內(nèi)容，積極開展年度考核和不定期抽查。認真做好普法評比表彰工作，加強對下級財政部門普法工作的指導和檢查督導。認真總結推廣開展財政法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進財政法治宣傳教育不斷深入。

    （三）加強工作保障。落實財政法治宣傳教育經(jīng)費保障，確保財政普法工作順利開展。加強財政法治宣傳教育隊伍建設，明確專人負責財政普法工作，努力提高財政普法工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。加強財政法治宣傳教育人才和專家資源庫建設，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和法律院校專家學者在法治宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用。

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