各轄市、區(qū)安委會(huì)：

現(xiàn)將《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年4月16日

常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案（試行）

為認(rèn)真貫徹《江蘇省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)﹝2017﹞18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)﹝2016﹞18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（常編辦﹝2016﹞158號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平?，F(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，構(gòu)建適應(yīng)基層安全生產(chǎn)工作需要的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所“六個(gè)落實(shí)”，監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)“四個(gè)提升”，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)、工作任務(wù)、體制機(jī)制、監(jiān)管手段“四個(gè)適應(yīng)”，力爭(zhēng)2年內(nèi)基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.有編制部門(mén)或政府批準(zhǔn)成立文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）獨(dú)立設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，設(shè)立XX市（區(qū)）XX鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。開(kāi)發(fā)區(qū)按照《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2014﹞137號(hào)）的規(guī)定命名。

（二）配備監(jiān)管人員

1.足額配備人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）配備不少于5名行政編制或事業(yè)編制專(zhuān)職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)配備不少于9名。不得為滿(mǎn)足規(guī)范化建設(shè)條件將“退二線(xiàn)”或即將退休的行政或事業(yè)編制人員安排到安監(jiān)部門(mén)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際需要，適當(dāng)增加專(zhuān)兼職安全監(jiān)管人員。

2.提升能力素質(zhì)。專(zhuān)職安監(jiān)人員要做到企業(yè)底數(shù)清、政策要求明，敢于檢查督促、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基層安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，原則上應(yīng)在任職之日起1年內(nèi)取得執(zhí)法資格證書(shū)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)裝備

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)按規(guī)定足額列支安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家、配備裝備、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等工作需要。

2.有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、辦公用房和業(yè)務(wù)用房。

3.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度，在崗專(zhuān)職安監(jiān)人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼。

4.按照《關(guān)于貫徹〈江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員著裝管理辦法〉和〈江蘇省安全生產(chǎn)執(zhí)法服裝配置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（常安監(jiān)﹝2013﹞92號(hào)）要求配發(fā)執(zhí)法服裝。

5.執(zhí)法車(chē)輛、檢查檢測(cè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（2018版）〉的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃﹝2017﹞132號(hào)）要求予以配齊配足。2018年底完成執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法過(guò)程管理裝備以及滿(mǎn)足日常監(jiān)管所需作業(yè)環(huán)境檢查和生產(chǎn)設(shè)備檢查裝備的配備。

（四）強(qiáng)化日常管理

1.完善工作制度。建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急處置制度、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度等安全生產(chǎn)工作制度。

2.健全工作臺(tái)賬。根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，健全臺(tái)賬資料，主要包括責(zé)任體系臺(tái)賬、工作部署臺(tái)賬、監(jiān)督檢查臺(tái)賬、宣傳教育培訓(xùn)臺(tái)賬、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬、事故處理和應(yīng)急管理臺(tái)賬、工貿(mào)企業(yè)基本情況等工作臺(tái)賬。尤其要對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的情況，如企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)情況、危險(xiǎn)危害因素情況、安全生產(chǎn)許可備案情況、特種作業(yè)人員數(shù)量及取證情況等底數(shù)清、情況明。要督促企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信申報(bào)，及時(shí)更新有關(guān)信息。在建立安全生產(chǎn)基本臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，要建立安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬，適時(shí)更新完善，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

3.規(guī)范日常監(jiān)管。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，認(rèn)真填寫(xiě)安全生產(chǎn)檢查記錄并按期復(fù)查，努力提高監(jiān)管水平。督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等監(jiān)管工作落實(shí)。

三、工作步驟

（一）自查自糾（4月—5月）。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐項(xiàng)對(duì)照，深入查找差距不足，列出問(wèn)題清單，制定整改方案分解落實(shí)整改責(zé)任。

（二）推進(jìn)落實(shí)（6月—10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）按照整改方案完成各項(xiàng)整改任務(wù)，無(wú)法及時(shí)整改到位的要說(shuō)明原因并列出整改時(shí)間表。各轄市、區(qū)安監(jiān)局要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

（三）考核驗(yàn)收（11月—12月）。按照成熟一家驗(yàn)收一家的原則，各轄市、區(qū)于10月31日前以不低于20%的比例向市安監(jiān)局推薦規(guī)范化建設(shè)單位。市安監(jiān)局將組成考核組按照規(guī)范化建設(shè)考核細(xì)則（見(jiàn)附件）進(jìn)行考核驗(yàn)收（考核中抽查企業(yè)不少于2家），驗(yàn)收情況進(jìn)行全市通報(bào)。考核采用100分制，80分以上為驗(yàn)收合格。機(jī)構(gòu)改革后對(duì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、人員配備、服裝、裝備等有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

四、有關(guān)要求

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)。各地區(qū)要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的要求，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管能力建設(shè)工作。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作要求，有效打牢安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。轄市、區(qū)安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作的指導(dǎo)和幫扶，及時(shí)掌握此項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)情況，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，切實(shí)解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化考核，配套獎(jiǎng)懲。要將基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核指標(biāo)，年底表彰一批規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位，促進(jìn)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作達(dá)到省政府要求。對(duì)工作部署不及時(shí)、落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）將進(jìn)行全市通報(bào)，年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

附件：常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收考核細(xì)則/upfiles/admininfo/20180426/20180426143229_51076.docx

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