各轄市(區(qū))安委會(huì)、市安委會(huì)各成員單位:
現(xiàn)將《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(此件公開(kāi)發(fā)布)
常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2019年10月10日
常州市危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案
為深刻吸取近期危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全事故教訓(xùn),鞏固全市安全生產(chǎn)大排查大整治成效,有效防范和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見(jiàn)》(中綜辦〔2015〕13號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的要求,市安委會(huì)決定從即日起至2019年12月底,在全市開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全專(zhuān)項(xiàng)整治?,F(xiàn)制定工作方案如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理,通過(guò)全面摸底、承諾倡議、檢查執(zhí)法、深入治理,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和物流企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法嚴(yán)懲違法違規(guī)托運(yùn)、承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為,防止危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全事故發(fā)生,促進(jìn)我市物流行業(yè)安全發(fā)展。
二、工作措施
(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記和收貨驗(yàn)視制度。物流企業(yè)在受理托運(yùn)的貨物時(shí),須憑托運(yùn)方提供身份證明方可辦理,并按要求如實(shí)填寫(xiě);建立和執(zhí)行貨物開(kāi)箱(包)驗(yàn)視制度,確保托運(yùn)的貨物與運(yùn)單填寫(xiě)的貨物一致,防止托運(yùn)人將危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物。
2.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須委托取得相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,并對(duì)承運(yùn)人說(shuō)明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施,在包裝(包括外包裝件)上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。嚴(yán)禁在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn);嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)非法分包轉(zhuǎn)包危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。
3.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要充分辨識(shí)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源,建立危險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作制度,明確每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管理的責(zé)任人和管控狀態(tài),落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理責(zé)任體系,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求,落實(shí)運(yùn)輸車(chē)輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度,嚴(yán)把裝卸關(guān)。
4.嚴(yán)格物流園區(qū)安全管理。物流園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,嚴(yán)禁無(wú)證無(wú)照的道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入站場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng);嚴(yán)查物流?;反鎯?chǔ),檢查物流企業(yè)、快遞企業(yè)的消防安全、特種設(shè)備完好、實(shí)名登記落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)操作,以及是否非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、違禁物品等情況,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物流運(yùn)輸企業(yè)安全管理。
5.嚴(yán)格特種設(shè)備安全管理。物流企業(yè)特種作業(yè)人員必須持證上崗,特種設(shè)備按期檢驗(yàn)和日常安全檢查保養(yǎng)。物流園區(qū)必須認(rèn)真查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)使用的特種設(shè)備使用登記證明、定期檢驗(yàn)合格證明以及作業(yè)人員資格證明。證明文件不齊全的特種設(shè)備和作業(yè)人員,承租單位不得使用,場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理單位不得允許進(jìn)場(chǎng)使用。
(二)嚴(yán)格落實(shí)政府和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)
各級(jí)政府要高度重視物流行業(yè)安全管理工作,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),努力解決影響社會(huì)公共安全的源頭性、根本性問(wèn)題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的要求,定期分析安全形勢(shì),研究解決重大事項(xiàng),督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。相關(guān)的鎮(zhèn)(街道)要確定分管負(fù)責(zé)人和工作人員,做好本行政區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)的摸底排查工作,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題和隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén),使違法問(wèn)題得到及時(shí)糾正和查處。各部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定和“三個(gè)必須”的要求,認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸部門(mén)要依法承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,貫徹落實(shí)物流運(yùn)輸有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理,依法查處未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的、委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,以及托運(yùn)人不向承運(yùn)人說(shuō)明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施,或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志的行為。公安部門(mén)要依法嚴(yán)格落實(shí)劇毒品管理措施,督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,出廠(chǎng)貨物建立源頭可追溯系統(tǒng);聯(lián)合交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的宣傳和教育,加大對(duì)疑似違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛查處力度。應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理,指導(dǎo)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督工作;督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品。商務(wù)部門(mén)要推動(dòng)物流配送發(fā)展,貫徹落實(shí)商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策,加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè),促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化水平的提高。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法對(duì)物流行業(yè)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)(場(chǎng)所)的消防安全檢查,依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。
(三)加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)的檢查執(zhí)法
交通運(yùn)輸部門(mén)要加大道路運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度,重點(diǎn)查處打擊不具備資質(zhì)的企業(yè)和車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查實(shí)施1年2次全覆蓋;對(duì)車(chē)輛數(shù)50輛以上的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查實(shí)施每年全覆蓋,車(chē)輛數(shù)50輛以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查每年按比例抽查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)尤其是物流場(chǎng)站附近道路的巡查力度,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)車(chē)輛依法查處,并抄告相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。公安交警部門(mén)要定期上門(mén)檢查?;愤\(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育情況、車(chē)輛狀況、GPS運(yùn)行情況,每月督促告知運(yùn)輸企業(yè)名下車(chē)輛違章、逾期未檢、逾期未報(bào)廢車(chē)輛情況。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查,依法查處道路貨物運(yùn)輸行業(yè)違法和犯罪行為,嚴(yán)厲查處涉及危爆物品運(yùn)輸?shù)倪`法行為。在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合許可條件、從業(yè)資質(zhì)不符的經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)人員要抄報(bào)給相關(guān)職能部門(mén)予以吊銷(xiāo)相關(guān)許可或資質(zhì),按照法定程序進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰,對(duì)涉嫌犯罪的案件,移送公安機(jī)關(guān)立案查處。交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理等部門(mén)要建立信息共享、案件協(xié)查機(jī)制,共同查處危爆物品運(yùn)輸領(lǐng)域的違法和犯罪行為。
三、時(shí)間安排
專(zhuān)項(xiàng)整治自即日起至2019年12月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署和排查摸底階段(即日起至10月20日)
各地區(qū)制定具體工作方案,動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各轄市(區(qū))和鎮(zhèn)(街道)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)和有危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行一次全面排查摸底,摸清基本情況,建立本區(qū)域相關(guān)企業(yè)臺(tái)賬清單,并督促相關(guān)企業(yè)按照專(zhuān)項(xiàng)整治要求進(jìn)行自查自糾。要組織開(kāi)展誠(chéng)信承諾和倡議活動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要將依法依規(guī)托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書(shū)內(nèi)容,并嚴(yán)格執(zhí)行承諾;危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要開(kāi)展誠(chéng)信倡議,嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定,杜絕非法分包轉(zhuǎn)包行為。
(二)專(zhuān)項(xiàng)治理和督促檢查階段(10月21日至11月30日)
各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道)全面開(kāi)展檢查督查,督促指導(dǎo)物流企業(yè)(場(chǎng)所)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)排查出的隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整改治理。各地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)(場(chǎng)所)開(kāi)展全覆蓋檢查。對(duì)逾期不整改安全隱患的、存在非法違法行為的要依法予以處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要通過(guò)新聞媒體予以曝光,依法提請(qǐng)政府關(guān)閉取締。各相關(guān)部門(mén)要密切配合,制定誠(chéng)信管理“黑名單”制度,將違背承諾和倡議的企業(yè)納入“黑名單”管理。市安委會(huì)辦公室將組織抽查,對(duì)工作推進(jìn)不力、隱患排查表面化的地區(qū)和部門(mén)予以通報(bào)。
(三)鞏固強(qiáng)化和總結(jié)提升階段(12月1日至12月30日)
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)物流企業(yè)隱患整改情況實(shí)施閉環(huán)管理,基礎(chǔ)臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù),改進(jìn)和加強(qiáng)物流安全監(jiān)管工作,根據(jù)安全溯源、作業(yè)留痕、責(zé)任倒查的需要,健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制,推動(dòng)物流安全長(zhǎng)效管理。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊(duì)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。充分發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、村居委會(huì)等基層網(wǎng)格力量進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治涉及面廣、物流企業(yè)(場(chǎng)所)分布不均衡的情況,組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類(lèi)違法物流企業(yè)(場(chǎng)所)。
(二)突出整治重點(diǎn)。要以落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為主線(xiàn),狠抓企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,突出收貨驗(yàn)視、實(shí)名制登記和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理規(guī)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況,督促企業(yè)建立全員、全過(guò)程、全方位的安全防范機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估,推進(jìn)物流企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)總結(jié)正反兩方面的典型,推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,強(qiáng)化典型案例警示教育。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)要及時(shí)立案處罰并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)未認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè),要及時(shí)查明原因,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格責(zé)任追究,并及時(shí)向社會(huì)公布。
請(qǐng)各地區(qū)各部門(mén)于12月30日前,將專(zhuān)項(xiàng)整治總體總結(jié)情況報(bào)市安委辦。聯(lián)系人:宋海文,聯(lián)系電話(huà):85683116。
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