各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年7月28日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實施意見
人力資源是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，也是支撐城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基石。為貫徹落實《中共常州市委關(guān)于建立2021年市級領(lǐng)導(dǎo)工作專班推進(jìn)重點工作的實施意見》（常發(fā)〔2021〕9號），著力打造人口集聚高地，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚提出如下意見。
一、主要目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神，充分發(fā)揮政府、市場和社會各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)人口集聚和人力資源培養(yǎng)、配置、使用，全面深化人力資源服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新和完善相關(guān)配套政策，有序推動勞動力要素合理流動，吸引更多外地人才、勞動力來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力筑就人口集聚高地。“十四五”期間，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。
二、政策措施
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚
1. 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。鼓勵、扶持有條件的地區(qū)建設(shè)功能完備、服務(wù)優(yōu)化、便利共享的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)。對經(jīng)認(rèn)定的國家、省、市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予200萬元、100萬元、30萬元的一次性建設(shè)補助，主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入及入駐企業(yè)房租補助等方面的支出。
2. 引導(dǎo)提質(zhì)增效。根據(jù)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式運行后的績效情況，對每個省級產(chǎn)業(yè)園每年給予不超過30萬元的運營補助。主要用于園區(qū)的公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入、信息化建設(shè)、運營管理、宣傳推介、入駐機(jī)構(gòu)場租減免等支出。
?。ǘ┐龠M(jìn)人力資源機(jī)構(gòu)發(fā)展
3. 促進(jìn)參保征繳。對我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)外來人員，視其對社會保險貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)獎勵。即對當(dāng)年按規(guī)定實際繳納社會保險總額達(dá)100萬元（含）以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年實際繳納社會保險總額的1%給予獎勵；對當(dāng)年按規(guī)定申報繳納社會保險總額達(dá)100（含）-200萬元、200（含）－300萬元、300（含）－500萬元、500萬元（含）以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其當(dāng)年比上一年度繳納社會保險總額的10%以上的增幅部分，分別給予5%、7%、10%、15%的獎勵。
4. 培育企業(yè)品牌。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，積極注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)。對獲得省人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)稱號的，給予一次性補助10萬元。支持本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展市場營銷和品牌宣傳，塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。對人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會通過舉辦或參加推介會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會（賽）等公益活動，宣傳推介我市人力資源服務(wù)品牌、人力資源服務(wù)創(chuàng)新項目（產(chǎn)品）的，按每次活動不高于5萬元給予補助。支持人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，按規(guī)定給予獎勵。
5. 促進(jìn)交流合作。鼓勵政府購買人力資源服務(wù)，開展人力資源調(diào)查分析、緊缺人才目錄制定、專業(yè)性交流對接和人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。鼓勵和支持在我市舉辦人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，并根據(jù)會議規(guī)模（國際級、國家級或省級），給予適當(dāng)工作補助。
6. 鼓勵人才引培。每年組織行業(yè)高級管理人員到國內(nèi)高校、企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)開展研修活動，開拓視野，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)技能型人才培訓(xùn)、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員水平。
7. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動，推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式、拓展服務(wù)渠道，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的，按規(guī)定給予獎勵。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供靈活就業(yè)服務(wù)信息，發(fā)布零工、兼職、自由職業(yè)等信息，引導(dǎo)其為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，對發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、評定誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面優(yōu)先支持。對獲得省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資助投資補助的項目給予支持。對在滬深板塊成功上市的人力資源服務(wù)企業(yè)，按照募集資金額度，按規(guī)定給予專項獎勵。對個人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)并符合相關(guān)條件的，給予其富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為300萬元，并按規(guī)定享受貼息。
8. 鼓勵支持就業(yè)援助和服務(wù)。符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，成功介紹符合條件的失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、低收入農(nóng)戶勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，且用人單位連續(xù)為其繳納6個月及以上社會保險費的，按規(guī)定給予其職業(yè)介紹補貼。
9. 加強(qiáng)行業(yè)自律。開展誠信主題創(chuàng)建行動，制定常州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信等級評定工作并進(jìn)行結(jié)果運用。對被評為國家、省級誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，分別給予5萬元、2萬元的一次性獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制串通漲價、聯(lián)合漲價、操縱服務(wù)價格等違規(guī)行為，引導(dǎo)人力資源有序流動。
?。ㄈ┐龠M(jìn)來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)
10. 創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)模式。發(fā)揮我市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會在吸引外地勞動力來常就業(yè)等方面的促進(jìn)作用，組織在勞務(wù)基地開展人力資源就業(yè)狀況和需求調(diào)查，進(jìn)行企業(yè)用工信息宣傳，舉辦勞務(wù)協(xié)作招聘活動，提供護(hù)送務(wù)工人員來常服務(wù)等，并根據(jù)年度勞動力輸送情況，給予外地勞務(wù)基地適當(dāng)補助。
11. 加強(qiáng)引才激勵宣傳。鼓勵市外各類職業(yè)院校、技工院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織畢業(yè)年度的學(xué)生，到我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)就業(yè)實踐（2-3周），給予就業(yè)實踐交通補助。市外各類職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織高職技學(xué)生、中專生到我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)實習(xí)（實習(xí)期3-6個月），適當(dāng)給予組織方推薦就業(yè)補助。
12. 鼓勵來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地建設(shè)“就業(yè)驛站”，為來常有就業(yè)意愿的待業(yè)人員提供一周免費的職業(yè)介紹、培訓(xùn)、食宿等服務(wù)。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動，全面落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和支持外地人力資源在常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（四）提升公共服務(wù)保障
13. 完善戶口遷移。高校、職業(yè)院校畢業(yè)生群體零門檻落戶；35周歲以下無房群體繳納社?？梢陨暾埪鋺?；35周歲以上購房群體落戶取消繳納社保的限制；購房準(zhǔn)入條件由產(chǎn)權(quán)本人持有放寬至本人、配偶、父母或子女所有；對于尚未辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》的征地拆遷安置小區(qū)，可以憑《拆遷安置結(jié)算單》或《安置房屋協(xié)議》等相關(guān)房屋安置證明資料辦理購房落戶、投靠親屬等市外遷入事項；探索與無錫市社保、居住證年限同城化互認(rèn)。暢通人才落戶渠道，對優(yōu)秀、緊缺人才，本市錄用的公務(wù)員，事業(yè)單位聘用的工作人員，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)入人員憑相關(guān)手續(xù)可以直接在本市落戶；放寬集體戶設(shè)立條件，按需設(shè)立企業(yè)單位集體戶，不受集體戶成員數(shù)量、房屋權(quán)屬等條件限制。優(yōu)化人才服務(wù)措施，縮短長三角、省內(nèi)一站式相關(guān)業(yè)務(wù)在常州的辦理時限；實現(xiàn)申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》網(wǎng)上全流程辦理。
14. 解決子女入學(xué)。堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，加快學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)位供給。完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。根據(jù)各地實際合理設(shè)置隨遷子女積分入學(xué)條件，確保符合條件的隨遷子女應(yīng)入盡入。
15. 推進(jìn)人才公寓建設(shè)。“十四五”期間建設(shè)或改造人才公寓10萬套，逐步解決各類來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就近、及時、便捷租房問題。積極申報保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，爭取補助資金。鼓勵各地統(tǒng)籌規(guī)劃，對人才公寓給予適當(dāng)補貼。
16. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化基本醫(yī)療保險參保繳費服務(wù)流程，做好險種間政策銜接，研究制定鼓勵政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主動選擇參加職工醫(yī)保，按規(guī)定做好非本地戶籍靈活就業(yè)人員參保工作，不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，提升保障活力，探索持居住證的學(xué)齡前兒童的醫(yī)療保障問題。實施計劃免疫“藍(lán)天工程”，切實解決外地來常務(wù)工人員子女預(yù)防接種問題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為常住6個月以上的外來人員及其子女提供與本市戶籍居民同等、同質(zhì)的慢性病管理、孕產(chǎn)婦管理、兒童保健、老年人健康管理等國家免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)及適宜在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展的基本醫(yī)療服務(wù)。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作推進(jìn)專班，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定工作方案，完善配套政策，強(qiáng)化部門聯(lián)動，及時研究解決專班工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，確保人力資源集聚工作取得實效。
（二）強(qiáng)化政策落實。各地各有關(guān)部門要按照職能分工，制定人力資源服務(wù)業(yè)、落戶、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)配套政策，落實經(jīng)費保障。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。落實市級領(lǐng)導(dǎo)工作專班推進(jìn)重點工作督查機(jī)制，及時跟蹤重點工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并加以督促整改。各責(zé)任單位要加強(qiáng)對本部門承擔(dān)改革任務(wù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生效。
本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行，《實施意見》配套文件由市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門另行制定，國家和省有新規(guī)定的從其規(guī)定。
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