局機關各處室、監(jiān)察支隊：

《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度》《安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行工作制度》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查制度》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度》等五項制度已經(jīng)局黨組會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照制度規(guī)定認真抓好落實。

（此件公開發(fā)布）

常州市應急管理局

2019年10月28日

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度

總 則

第一條 為規(guī)范常州市應急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）公開行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人或其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，制定本制度。

第二條 本制度適用于常州市應急管理局依法公開行政執(zhí)法信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事。

公民、法人或者其他組織申請獲取的行政執(zhí)法信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定事項的，按照條例的規(guī)定辦理。

第三條 行政執(zhí)法公開應當遵循合法合規(guī)、及時準確、便民利民原則。

第四條 不得公開行政執(zhí)法過程中制作或者獲取的國家秘密。

不得公開行政執(zhí)法過程中制作或者獲取的商業(yè)秘密、個人隱私；但是經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

不得公開行政執(zhí)法過程中的內(nèi)部合議或者評議。

第五條 加強行政執(zhí)法公開檢查評估。行政執(zhí)法信息不應當公開而公開的，應當立即撤回；公開的行政執(zhí)法信息錯誤或者發(fā)生變更的，應當立即糾正或者更新；行政執(zhí)法信息公開后可能或者已經(jīng)造成嚴重后果的，應當依法緊急處置。

內(nèi)容與方式

第六條 行政執(zhí)法的實施主體、設定依據(jù)、過程、結(jié)果應當公開。

第七條 下列行政執(zhí)法信息應當主動公開：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等；

（二）受委托組織行政執(zhí)法權限；

（三）為行政相對人設定了義務的規(guī)范性文件；

（四）行政執(zhí)法計劃；

（五）行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政確認等行政權力清單；

（六）行政許可、行政獎勵、行政確認受理范圍、受理條件及要求、受理部門及聯(lián)系方式、受理程序、處理結(jié)果等；

（七）行政處罰、行政強制的基本情況及處理結(jié)果，但行政處罰、行政強制對象為未成年的除外；具有本制度第四條第二款情形的，在將姓名等身份信息等做合適處理的情況下可以公開；

（八）舉報投訴的方式和途徑；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應當公開的其他行政執(zhí)法信息。

第八條 依法屬于依申請公開的執(zhí)法信息，不主動公開。行政相對人申請獲取此類執(zhí)法信息，依法、依本制度不屬于不得公開情形的，應當及時向申請人提供此類信息。

第九條 行政執(zhí)法信息應當在常州市應急管理局門戶網(wǎng)站或者“常州應急”微信公眾號或者其他媒體進行公開。

國家、省、市對行政執(zhí)法公開的內(nèi)容、方式、程序等有具體、明確要求的，按照要求進行公開。

第十條 政務服務窗口可以通過設置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責、服務指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息，方便群眾辦事。

第十一條 行政執(zhí)法信息應當自作出之日起20個工作日內(nèi)進行公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責任分工

第十二條 在常州市應急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應急”等微信公眾號等媒體主動公開的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負責。

第十三條 在信用常州網(wǎng)站（http://www.cxcz.org.cn/）“雙公示”的行政執(zhí)法信息，按照常安監(jiān)〔2016〕30號文件的要求，由機構改革后承接該項任務的處室牽頭負責。

第十四條 在政務服務事項管理平臺公開的行政執(zhí)法信息由科技與信息化處、危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務處）、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）按照實際需要分別負責。

第十五條 在其他網(wǎng)絡系統(tǒng)或者平臺進行的行政執(zhí)法公開事項，正在運行的按照原有方式繼續(xù)運行。

第十六條 向特定對象公開行政執(zhí)法信息，由制作或者獲取該信息的處室或者單位負責；行政執(zhí)法信息由多個處室或單位聯(lián)合制作或者獲取的，由該牽頭處室或者單位牽頭負責。

通過政府信息公開渠道申請的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負責。

監(jiān)督與保障

第十七條 應當建立行政執(zhí)法公開審核審批、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)的程序和機制，實現(xiàn)執(zhí)法公開規(guī)范化。

第十八條 應當將行政執(zhí)法公開情況納入行政執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核范圍。

第十九條 有下列情形之一的，應當立即改正；情節(jié)嚴重的，依照有關規(guī)定對主管人員和其他責任人員予以處理：

（一）未按照本制度履行執(zhí)法公開義務的；

（二）公開的信息錯誤、不準確且不及時更正，或者弄虛作假的；

（三）公開不應當公開的信息且不及時撤回或者造成嚴重影響的；

（四）違反本制度的其他行為。

附 則

第二十條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行工作制度

總 則

第一條 為有序制定與執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃），根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

編制與執(zhí)行程序

第二條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）牽頭編制執(zhí)法計劃，每年十一中旬印發(fā)執(zhí)法計劃編制通知，明確編制要求，印發(fā)給各處室、監(jiān)察支隊執(zhí)行。

第三條 各處室、監(jiān)察支隊編制執(zhí)法計劃按照本制度第二條通知的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》，明確下一年度執(zhí)法重點。

第四條 各處室、監(jiān)察支隊報請局分管負責人審查同意，將執(zhí)法計劃以電子版形式報送給政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）匯總。

第五條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）匯總各處室、監(jiān)察支隊執(zhí)法計劃，初步擬定全局執(zhí)法計劃后，及時報省應急管理廳征求意見。

第六條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）原則上應當在十二月中旬前，根據(jù)有關修改意見對原計劃進行合理調(diào)整，擬定好執(zhí)法計劃的報批文件，經(jīng)局長辦公會討論通過后，經(jīng)局主要負責人簽發(fā)，報市政府批復。

第七條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）應當及時按照市政府的批復，經(jīng)局主要負責人簽發(fā)印發(fā)執(zhí)法計劃。

第八條 執(zhí)法計劃印發(fā)后，各處室、監(jiān)察支隊應當嚴格按照計劃的規(guī)定執(zhí)行。

任務分工

第九條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）應當根據(jù)國家有關規(guī)定和局對執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行的有關要求，對各處室、監(jiān)察支隊提交的執(zhí)法計劃進行初步審查，提出審查意見，并反饋。

第十條 對政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）初審提出的意見以及局長辦公會提出的修改意見，有關處室、監(jiān)察支隊應當及時進行修改，并將修改后的執(zhí)法計劃再次提交給政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）。

第十一條 執(zhí)法計劃報批后，辦公室（新聞宣傳處）做好與市政府辦公室的溝通協(xié)調(diào)工作，確保執(zhí)法計劃批復工作順利推進。

第十二條 執(zhí)法計劃印發(fā)后，各處室及時將各自的計劃清單錄入進常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，科技與信息化處提供技術支持并做好相關配合工作。

第十三條 各處室、監(jiān)察支隊應當按照年度執(zhí)法計劃文件的要求，統(tǒng)籌開展執(zhí)法檢查，并將檢查情況錄入進常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

科技和信息化處應就各處室、監(jiān)察支隊在常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)錄入執(zhí)法情況加強與政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）的溝通與反饋。

“雙隨機”檢查

第十四條 執(zhí)法計劃原則上應當涵蓋計劃檢查和“雙隨機”檢查兩部分內(nèi)容，其中“雙隨機”檢查對象數(shù)在執(zhí)法總檢查對象數(shù)中的占比原則上不得低于30%。

第十五條 各處室、監(jiān)察支隊每次執(zhí)法檢查，除按照本制度第十三條的規(guī)定執(zhí)行之外，還應當以自有賬號登錄常州市“雙隨機”檢查平臺，適時錄入執(zhí)法檢查情況，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)豐滿，并通過平臺接受監(jiān)督。

第十六條 各處室、監(jiān)察支隊所有執(zhí)法人員“隨機”參與執(zhí)法檢查的比例至少在本年度內(nèi)達100%。

其他要求

第十七條 各處室、監(jiān)察支隊制定執(zhí)法計劃應當結(jié)合監(jiān)管工作，以執(zhí)法推動監(jiān)管。

第十八條 執(zhí)法計劃應當統(tǒng)籌最近三年執(zhí)法檢查情況和各轄市、區(qū)的執(zhí)法計劃的規(guī)劃，避免造成重復檢查以及執(zhí)法不均衡現(xiàn)象。

第十九條 各處室、監(jiān)察支隊制定執(zhí)法計劃時，應當充分溝通，并相互核對計劃，避免檢查對象的重復。

第二十條 對執(zhí)法計劃確定的檢查對象，應當進行確認，避免將在法律上或者在事實上已經(jīng)不存在的主體確定為執(zhí)法檢查對象。

第二十一條 執(zhí)法計劃檢查的對象、檢查的月份應當具體明確。

附 則

第二十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查制度

第一條 為嚴格依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）行為，根據(jù)推進依法行政責任制工作的要求，結(jié)合本局行政執(zhí)法工作實際，制訂本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指正在辦理或已辦結(jié)的一般程序行政處罰案件、行政許可案卷。

第三條 行政執(zhí)法案卷包括市應急管理局本局、監(jiān)察支隊的案卷，也包括各轄市、區(qū)應急管理局、監(jiān)察大隊以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等單位或地區(qū)的案卷。

第四條 行政執(zhí)法案卷的評查由市應急管理局政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）牽頭組織。有關處室、監(jiān)察支隊根據(jù)牽頭處室的統(tǒng)一安排，組織人員參與評查。

準備行政執(zhí)法案卷供同級人民政府以及上級應急管理部門備查參照本條第一款執(zhí)行。

第五條 行政執(zhí)法案卷的評查每年不少于一次。案卷名單原則上從常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)執(zhí)法信息庫或者執(zhí)法清單中隨機抽取，每個單位或地區(qū)的案卷一般不少于兩份。

第六條 行政執(zhí)法案卷的評查可以采用市政府對各部門行政執(zhí)法案卷評查的標準，也可以根據(jù)本系統(tǒng)、本單位的實際制定自己的評查標準。

自行制定的標準原則上應當嚴于市政府對各部門行政執(zhí)法案卷評查的標準。

第七條 行政執(zhí)法案卷可以采用集中評查、交叉互查等多種方式進行。

第八條 行政處罰案卷評查內(nèi)容包括：

（一）處罰主體是否適格；

（二）事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（三）適用法律是否正確；

（四）自由裁量是否適當；

（五）是否符合法定程序；

（六）是否存在超越職權和濫用職權；

（七）案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格，材料是否齊全；

（八）其他事項。

第九條 行政許可案卷評查內(nèi)容包括：

（一）行政許可主體是否適格；

（二）行政許可的法律依據(jù)是否正確；

（三）行政許可的材料是否真實、合法、齊全；

（四）辦理程序、時限是否合法、合規(guī)；

（五）是否按照法律法規(guī)的要求履行許可前的相關核查或檢驗；

（六）是否存在超越職權和濫用職權；

（七）案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格；

（八）其他事項。

第十條 行政執(zhí)法案卷評查的結(jié)果應當進行通報，并可以根據(jù)實際情況開展典型案卷分析會。

通報應當客觀，反映行政執(zhí)法案卷中存在的共性和個性問題。有關單位或地區(qū)應當根據(jù)通報，對照分析，及時改正有關問題，改進執(zhí)法質(zhì)量。

第十一條 行政執(zhí)法案卷評查情況納入到對該單位或者該地區(qū)的年度考核。

第十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度

第一條 為及時、準確地了解和掌握全市應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）工作情況，及時向同級人民政府和上級應急管理部門或其他有關部門報送行政執(zhí)法相關數(shù)據(jù)，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指行政機關、受行政機關委托的組織依照法定職權和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章等直接應用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動,如行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認、行政檢查等。

第三條 行政執(zhí)法統(tǒng)計的具體內(nèi)容包括以下情形：

（一）現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察情況；

（二）事故隱患與重大危險源監(jiān)督監(jiān)察情況；

（三）行政處罰與行政強制情況；

（四）事故查處及責任追究情況；

（五）聽證復議訴訟情況；

（六）新建改建擴建項目“三同時”情況；

（七）安全生產(chǎn)培訓持證情況；

（八）安全生產(chǎn)許可持證情況；

（九）使用執(zhí)法文書等情況；

（十）行政執(zhí)法主體、人員、職權依據(jù)等情況；

（十一）應急值守情況；

（十二）工礦商貿(mào)、危險化學品等專項管理情況；

（十三）其他行政執(zhí)法情況。

第四條 行政執(zhí)法統(tǒng)計格式通常包括執(zhí)法統(tǒng)計報表、執(zhí)法統(tǒng)計分析報告中的一個或者兩個（根據(jù)本制度第一條中規(guī)定的有關部門的統(tǒng)計要求確定報送格式）。

第五條 行政執(zhí)法統(tǒng)計流程通常為材料收集——整理匯總——分析總結(jié)——上報。

第六條 行政執(zhí)法統(tǒng)計工作堅持實事求是原則，如實填報，不得瞞報、漏報、多報。

第七條 行政執(zhí)法統(tǒng)計應當認真核對，確保統(tǒng)計的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)完整、準確。

第八條 行政執(zhí)法統(tǒng)計的計量單位、填報格式、報送時間與方式、注意事項應當符合有關要求。

第九條 行政執(zhí)法統(tǒng)計有牽頭部門的，配合部門應當及時、如實、準確按照牽頭部門的要求提供相關數(shù)據(jù)，并對其提供的數(shù)據(jù)的真實性承擔責任。

第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度

第一條 為落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法成效，制定本制度。

第二條 本制度評議考核對象為常州市應急管理局內(nèi)設機構及其行政執(zhí)法人員、監(jiān)察支隊及其行政執(zhí)法人員。

考核年度內(nèi)暫未取得行政執(zhí)法資格的人員不適用本條第一款。

本制度所述評議考核為行政執(zhí)法專項考核。

第三條 評議考核應當堅持客觀、公正、公平、公開原則。

第四條 評議考核采用日常考核和年度考核相結(jié)合的方式。可采取檢查、督查、集體評議、領導評議等方式進行。

第五條 評議考核的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法計劃執(zhí)行與完成情況；

（二）“雙隨機”檢查執(zhí)行與完成情況；

（三）行政執(zhí)法合法性、合理性情況；

（四）文明公正規(guī)范執(zhí)法情況；

（五）行政執(zhí)法案卷評查情況；

（六）行政復議和行政訴訟情況；

（七）行政執(zhí)法獲同級人民政府、上級應急管理部門表彰獎勵情況；

（八）行政執(zhí)法黨風廉政建設情況；

（九）行政執(zhí)法社會評價情況；

（十）執(zhí)法能力建設情況；

（十一）其他情況。

第六條 評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。

第七條 下列情形，為加分項：

（一）在全國、全省應急管理系統(tǒng)執(zhí)法技能大賽或類似競賽中獲得先進集體、先進個人前十名的；

（二）在全市執(zhí)法技能大賽或類似競賽中獲得先進集體、先進個人前五名的；

（三）為我市行政執(zhí)法作出突出貢獻的（綜合考慮執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法質(zhì)量）；

（四）本年度內(nèi)被行政執(zhí)法相對人以書面、錦旗等形式公開正面評價的；

（五）給集體帶來榮譽的其他行政執(zhí)法情形。

本條第一款第一項分值為兩分，其他各項分值為一分。

第八條 下列情形，為減分項：

（一）在行政執(zhí)法中因違反廉潔紀律被有關部門通報、追究黨紀政紀責任的；

（二）因故意或者重大過失在行政執(zhí)法過程中給國家、社會、他人造成損害或者造成惡劣影響的；

（三）行政執(zhí)法行為被復議機關撤銷或作實質(zhì)性變更的；

（四）行政執(zhí)法行為被司法機關撤銷、變更、確認違法的；

（五）給集體榮譽造成較大影響或者嚴重有損執(zhí)法人員形象或者違反職務廉潔性的其他情形。

本條第一款各項分值為一分。

符合本條第一款任一情形的，評議考核不得為優(yōu)秀。

第九條 評議考核為優(yōu)秀等次的，應當進行公示，并在年度考核時作為加分、加權要素。

第十條 評議考核為不合格等次的，在年度目標考核中原則上不得評為優(yōu)良以上等次。

第十一條 評議考核為不合格的，可以申請復核，對復核結(jié)論不服，可以申請復議。

第十二條 評議考核由政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）負責。復核由組織人事處負責。復議由組織人事處組織，局黨組會作出復議結(jié)論。

評議考核、復核、復議過程中需要有關內(nèi)設機構及其行政執(zhí)法人員、監(jiān)察支隊及其行政執(zhí)法人員配合的，應當配合。

第十三條 對行政執(zhí)法人員的評議考核結(jié)果納入到局年度目標考核。

第十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。

附件

行政執(zhí)法評議考核表

注：考核內(nèi)容中每項考核指標分值為10分，總分100分。

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