各轄市（區(qū)）住建局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，加強(qiáng)建筑施工安全管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加大隱患排查整治力度，防范和遏制建筑施工安全事故發(fā)生，確保全市建筑施工安全形勢總體穩(wěn)定。根據(jù)《市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)建筑施工等5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（常安專治〔2019〕3號(hào)）精神，特制定《2020年常州市建筑施工現(xiàn)場安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年3月9日

（此件公開發(fā)布）

2020年常州市建筑施工現(xiàn)場安全專項(xiàng)整治工作方案

一、工作目標(biāo)

扎實(shí)開展建筑施工現(xiàn)場安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全隱患排查整治，管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升建筑從業(yè)人員素質(zhì)，提高建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，保障全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、組織機(jī)構(gòu)

組  長：貢浩平

副組長：徐亞明、高建偉、干孟澤；各轄市（區(qū)）建設(shè)行政  主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)

成  員：各建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

聯(lián)絡(luò)員：胡文延

三、整治范圍與內(nèi)容

范圍：全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（城市軌道交通建設(shè)工程）及參與工程建設(shè)的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等相關(guān)建設(shè)主體。

內(nèi)容：施工現(xiàn)場參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況；安全培訓(xùn)教育落實(shí)情況；安全防護(hù)情況；應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況；施工揚(yáng)塵防控責(zé)任制落實(shí)情況。

四、主要工作任務(wù)

（一）防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1．加強(qiáng)危大工程安全管控。督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號(hào)）等安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系，重點(diǎn)整治：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危大工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證以及未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。

2．強(qiáng)化城市軌道交通工程施工安全管理。重點(diǎn)整治：建設(shè)單位、總包單位安全管理體系不健全、安全責(zé)任不明確；未落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）等安全管理要求；未按照風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制要求開展排查整改等問題。

（二）遏制高處墜落事故、整治“三違”現(xiàn)象

3．遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。督促檢查施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項(xiàng)方案、加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強(qiáng)職業(yè)健康管理，并提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化水平。重點(diǎn)整治：施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)，未制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施，未根據(jù)工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案；各類操作平臺(tái)、載人裝置剛性、強(qiáng)度、穩(wěn)定性不達(dá)要求，超設(shè)計(jì)荷載使用；高處作業(yè)人員未持證上崗，未接受高處作業(yè)安全知識(shí)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、考核和體檢；安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用具質(zhì)量不合格，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。

4．狠抓“三違”現(xiàn)象整治。要狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對(duì)照“三違”現(xiàn)象清單（見附件1）開展自查自糾工作，對(duì)違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到“三違”行為的危害；二是查施工企業(yè)是否開展反“三違”自查自糾工作，并對(duì)隱患實(shí)施清單管理，逐項(xiàng)銷號(hào)；三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎(jiǎng)懲制度，有無獎(jiǎng)懲臺(tái)賬和罰款收據(jù)，是否按制度實(shí)施。

（三）落實(shí)大氣污染防治工作要求

5．加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治監(jiān)管。嚴(yán)格按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2019年全省施工工地?fù)P塵專項(xiàng)治理工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2019〕118號(hào)）和《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》要求，扎實(shí)開展施工工地?fù)P塵專項(xiàng)治理（檢查用表見蘇建質(zhì)安〔2019〕118號(hào)附表），進(jìn)一步落實(shí)參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，積極推進(jìn)綠色智慧工地建設(shè)，提高全市建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明管理水平。

五、工作步驟

（一）高處墜落防范、危大工程專項(xiàng)施工方案、揚(yáng)塵防治管理等為全年性整治重點(diǎn)。

（二）以春、夏、秋、冬四季為時(shí)段，每季度有針對(duì)性地組織開展一次專項(xiàng)整治。

第一季度（2 月—3 月）：復(fù)工整治。

復(fù)工整治重點(diǎn)是開展復(fù)工安全生產(chǎn)條件核查。落實(shí)隱患排查、整改；關(guān)鍵崗位管理人員到崗、復(fù)工人員上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗等。

第二季度（4 月—6 月）：深基坑、建筑起重機(jī)械及防高墜整治。

深基坑整治重點(diǎn)是深基坑開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、基坑工程監(jiān)測情況等。

建筑起重機(jī)械整治重點(diǎn)是安裝（拆卸）告知、檢驗(yàn)檢測、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)管員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。

防高墜整治整治重點(diǎn)是施工現(xiàn)場臨邊洞口防護(hù)情況；安全帶、安全帽等安全防護(hù)用品使用情況。

第三季度（7 月—9 月）：高支模、腳手架整治及防高墜整治。

高支模整治重點(diǎn)是模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、模架拆除以及現(xiàn)場安全管理等制度執(zhí)行情況等。

腳手架整治重點(diǎn)是各類腳手架的設(shè)計(jì)、交底、施工、驗(yàn)收、使用、檢查等安全管理規(guī)定的執(zhí)行情況等。

防高墜整治整治重點(diǎn)是施工現(xiàn)場臨邊洞口防護(hù)情況；安全帶、安全帽等安全防護(hù)用品使用情況。

第四季度（10 月—12 月）：施工消防整治及防高墜整治。

施工消防整治重點(diǎn)是施工現(xiàn)場臨時(shí)消防水源設(shè)置、消防器材配備布點(diǎn)、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險(xiǎn)源掌控監(jiān)管、值班巡查和應(yīng)急處置制度建立、執(zhí)行情況等。

防高墜整治整治重點(diǎn)是施工現(xiàn)場臨邊洞口防護(hù)情況；安全帶、安全帽等安全防護(hù)用品使用情況。

六、工作要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，針對(duì)本地區(qū)建筑行業(yè)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出抓好重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段安全管控，明確專項(xiàng)整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，按照方案要求開展好專項(xiàng)整治工作。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項(xiàng)目部要結(jié)合企業(yè)和工程特點(diǎn)完善落實(shí)措施，分階段深入組織開展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

二是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、實(shí)施聯(lián)合懲戒。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)）要求，限制事故責(zé)任企業(yè)在本轄區(qū)范圍內(nèi)一定時(shí)段的投標(biāo)資格；對(duì)存在重大隱患以及隱患整改不力的企業(yè)，要依法依規(guī)，嚴(yán)肅查處。建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項(xiàng)目）未落實(shí)安全生產(chǎn)承諾，要求施工單位盲目搶工期、趕進(jìn)度造成安全事故的，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可，政府投資工程業(yè)主單位暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可。

三是全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。各地建設(shè)主管部門要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2018〕942號(hào)）及市住建局《關(guān)于推進(jìn)“常州市建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)”信息化管理的通知》（常住建〔2019〕148號(hào)）要求，加快運(yùn)用信息化推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，將所有在建建設(shè)工程項(xiàng)目納入“常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)”實(shí)施監(jiān)管。

四是強(qiáng)化揚(yáng)塵管控措施、深化長效管理機(jī)制。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管控措施，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵整治工作的制度化、常態(tài)化。督促參建各方開展揚(yáng)塵整治教育培訓(xùn)，提升揚(yáng)塵政治意識(shí)，落實(shí)揚(yáng)塵整治責(zé)任，提高揚(yáng)塵整治自覺性。以綜合檢查、專項(xiàng)檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，定期開展揚(yáng)塵整治監(jiān)督檢查。對(duì)揚(yáng)塵管控不力的項(xiàng)目要限期整改或責(zé)令停工，對(duì)不履行職責(zé)的責(zé)任單位要予以通報(bào)批評(píng)，并記入不良信用記錄。

五是報(bào)送信息、及時(shí)總結(jié)。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要在今年 6、9、12月底將本地區(qū)施工現(xiàn)場專項(xiàng)整治情況和檢查匯總表（附件2中表8）報(bào)送常州市建設(shè)工程管理中心，聯(lián)系人：胡文延，聯(lián)系電話：86021506；在 12 月 25 日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)報(bào)送常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理處，聯(lián)系人：湯國忠，聯(lián)系電話：85682050。

附件：1-2下載

1．“三違”現(xiàn)象清單

2．專項(xiàng)整治檢查用表1-8

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