市政府：

    今年以來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和下行壓力不斷加大的嚴峻挑戰(zhàn)，市經(jīng)信委緊緊圍繞市委、市政府“重大項目深化年”的工作主線，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，在市全面推進依法行政工作領導小組的指導下，加大推進依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為，全面建立健全依法行政工作機制。認真按照《2015年全市依法行政工作要點》和《常州市市級機關部門依法履職考核評價指標》要求，積極推進依法行政，取得了顯著成效，為全市工業(yè)和信息化各項工作有序推進，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，信息化水平穩(wěn)步提升提供法制保障?，F(xiàn)將我委一年來的依法行政工作報告如下：

    一、2015年依法行政工作開展情況

    （一）加強組織領導，推進依法行政

    市經(jīng)信委始終將依法行政工作作為事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓，配齊配強了工作隊伍，保證依法行政工作所需經(jīng)費。一是成立了由主任負總責，分管副主任具體牽頭負責，各科室負責人具體抓的委依法行政工作領導小組，明確職責，落實責任。領導小組下設辦公室，負責全委依法行政日常工作。二是及時制定下發(fā)了《2015年度市經(jīng)信委依法行政工作計劃》，明確全年依法行政目標任務、責任分工，按步推進依法行政工作的全面開展。三是定期召開會議研究部署依法行政工作。四月份，我委召開專題會議，研究部署依法行政工作，找準薄弱環(huán)節(jié)并加以推進解決。

    （二）加強制度建設，開展行政執(zhí)法檢查督查活動

    依法依規(guī)制定并管理規(guī)范性文件，做好合法性審查和備案審查等工作。委規(guī)范性文件均在委主任辦公會上經(jīng)過討論形成共識后方可發(fā)布，在委辦公室進行報備，由法規(guī)處對規(guī)范性文件的合法性進行審查，在規(guī)定的時間內(nèi)通過市政府部門信息公開欄向社會進行公布。同時，為做好規(guī)范性文件的評估清理工作，根據(jù)市政府關于對《第五批市政府規(guī)范性文件和政策措施類文件評估清理》工作的要求，我委完成評估清理文件36件，其中有效20件、失效7件、擬修改4件、擬廢止5件。貫徹落實《關于印發(fā)常州市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為規(guī)范（試行）的通知》文件精神，制定《經(jīng)信委2015年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》，結合“三嚴三實”活動，開展年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。由法制機構分管主任帶隊到三辦（墻改、散裝水泥）、電力執(zhí)法辦、節(jié)能監(jiān)察中心集中開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法單位在文明執(zhí)法、隊伍建設、執(zhí)法文書、人員管理、自由裁量權等方面的工作深入開展檢查工作。重點對執(zhí)法單位是否依照法定權限和程序、行使行政執(zhí)法權力、履行行政執(zhí)法職責等工作進行檢查。

    （三）轉變政府職能，推進行政管理體制改革

    充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)基礎性管理、落實國家產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會建設和發(fā)展。依法依規(guī)轉移部分政府職能權限，提升行業(yè)協(xié)會的執(zhí)行力和服務能力。根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)常州市首批政府向社會組織轉移職能事項目錄的通知》文件精神，涉及我委的工貿(mào)行業(yè)協(xié)會年度考核、禁化武培訓工作等事項，將嚴格按照上級要求進行貫徹落實，推動政府由服務生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉變。創(chuàng)新行政管理方式，推行行政指導、行政規(guī)劃等柔性管理方式，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機制。進一步提高行政效率，降低執(zhí)政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府機關。加強我委行政服務工作的領導，認真做好推進行政服務建設各項工作，成立市經(jīng)信委服務建設工作領導小組。負責我委的政務公開、行政審批、信息發(fā)布、電子政務、行政投訴辦理等行政服務建設工作的統(tǒng)一領導及工作部署，保障各項工作保質保量地完成。具體工作由委辦公室牽頭、黨辦、紀檢、綜合法規(guī)處配合，全面落實我委行政服務建設工作。嚴格落實《政府信息公開條例》，進一步完善我委信息公開制度，按規(guī)定的公開范圍和重點進行公開，把政務信息公開工作納入常態(tài)化管理，確保新信息產(chǎn)生后按照法定的程序和時限及時上報發(fā)布。

    （四）嚴格決策程序，健全依法科學民主決策機制

    健全重大行政決策機制，完善行政決策規(guī)則，明確行政決策事項。重大決策事項均經(jīng)委主任辦公會討論，并形成紀要。落實重大行政決策程序，經(jīng)委主任辦公會討論決定及專家咨詢程序形成的正式文件，在委網(wǎng)站公示、簡報等形式公布決策結果。加強決策風險評估程序，由專家學者充分論證，廣泛征求意見，推行風險決策評估，建立實行重大行政決策實施情況后評估機制，對重大決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并對反饋結果進行處理。嚴格重大行政決策責任追究，糾正違法或者不當重大行政決策。

    （五）規(guī)范行政權力，保證陽光透明公開

    目前，我委梳理的行政審批事項目錄清單、行政權力清單和行政權力責任清單都已通過了市審改辦審核，同時在政府門戶網(wǎng)站向社會進行了公布。嚴格落實好清單管理制度，實行動態(tài)調(diào)整，積極做好“三合一”網(wǎng)絡平臺行政權力的運行維護和監(jiān)督工作，加強行政權力清單和責任清單規(guī)范化、標準化建設，確保行政權力公開、透明、陽光運行，權責清晰。我委的三項行政審批事項均按照“三集中三到位”要求，進駐市政務服務中心經(jīng)信委窗口集中辦理，通過“三合一”網(wǎng)絡平臺操作，確保清單之外無權力、大廳之外無審批、網(wǎng)上監(jiān)察無盲區(qū)。

    （六）嚴格行政執(zhí)法，提高服務水平

    制訂了電力行政處罰和行政許可流程圖，張貼于辦公室醒目位置，并且通過網(wǎng)站向全社會公布。制定了《市建筑材料應用市場執(zhí)法督查工作制度》、下發(fā)了《市墻體材料質量監(jiān)督檢查制度》、《關于建立市墻改舉報制度的通知》等文件，對行政執(zhí)法工作的組織領導、工作安排、執(zhí)法內(nèi)容做了具體規(guī)定，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。推進行政執(zhí)法公開透明運行。梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任并向社會公布。嚴格履行法律規(guī)定的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法職權，做到嚴格執(zhí)法。在查處電力行政違法案件時，電力執(zhí)法工作均做到了主體合法、程序合法，事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、量罰適當，沒有發(fā)生一起行政復議或行政訴訟情況。其他具體行政行為也均符合法定權限、法定程序和法定期限，沒有發(fā)生一起不履行法定職責和濫用職權的行為。

    (七）加強學法培訓，增強法治素養(yǎng)

    落實領導干部學法培訓制度。以領導班子成員學法帶動委機關全體工作人員學法氛圍，增強行政機關工作人員法律意識和法治素養(yǎng)。委機關工作人員除參加省條線組織的法律法規(guī)知識培訓外，還通過“常州公務員學習網(wǎng)”在線學習進行法律知識的充電。根據(jù)市政府法制辦關于加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓的工作要求，安排我委2015年度11名新領證人員參加了為期3天的法律知識集中培訓。市墻散辦特別邀請在行業(yè)執(zhí)法方面有著豐富經(jīng)驗的揚州市墻散辦主任楊正香同志，為全市墻散系統(tǒng)執(zhí)法人員及今年創(chuàng)建江蘇省“禁粘”鎮(zhèn)和發(fā)展散裝示范鎮(zhèn)執(zhí)法人員講授行政執(zhí)法操作流程及日常操作要點知識，大大提高了全市墻散行政執(zhí)法的工作能力。我委還利用組織工業(yè)領軍企業(yè)總裁高級研修班、工業(yè)支柱企業(yè)領導力培育研修班和企業(yè)“創(chuàng)新與發(fā)展”報告會等時機，安排企業(yè)法律風險防范的學習課程，指導企業(yè)提高防范法律風險的能力。

    （八）加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為

    強化社會監(jiān)督，積極處理行政執(zhí)法方面的群眾來信來訪，依法保護公民、法人、企業(yè)和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，鼓勵公民、法人、企業(yè)和其他組織對違法和不當行為的申訴、檢舉，完善受理處理機制，拓寬監(jiān)督渠道。制定了《市經(jīng)信委投訴受理制度》，在網(wǎng)站和公示欄對外公布投訴舉報電話0519-85681240，積極處理12345工單，投訴舉報中心設在委依法行政領導小組辦公室，負責受理工作人員不依法行政、行政不作為、慢作為、亂作為及其它違反行為投訴。對市投訴受理中心轉辦的投訴件，按照轉辦件規(guī)定的時間辦理完畢，并將辦理結果及時報送市投訴受理中心。今年以來共辦理可能危及電力安全的施工作業(yè)審批事項批復18件，規(guī)劃會審5件，處理電力違法案件9起。

    同時，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，依法接受財政、審計和行政監(jiān)察等專門監(jiān)督。今年收到人大建議、政協(xié)提案共35件（人大建議5件），其中協(xié)辦15件、主辦20件，代表、委員的辦理滿意率100%。截止11月底，經(jīng)信委窗口受理并完成辦件201件（其中：市級權限內(nèi)企業(yè)技術改造投資項目備案9件，無線電臺站設置與核發(fā)執(zhí)照7件，墻改專項基金征收83件，散裝水泥專項資金征收82件），全部做到零差錯、零投訴、零復議。

    二、存在問題和努力方向

    我委依法行政工作雖然做了大量的工作，取得了一些成績，但也應看到依法行政工作不容忽視的問題，如依法行政工作的方式缺乏創(chuàng)新，對依法行政工作的調(diào)研不夠。

    （一）進一步建立和完善政府信息公開工作制度

    落實目標責任制，建立健全各項規(guī)章制度，全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，規(guī)范信息公開流程，及時更新目錄內(nèi)容，方便公眾查閱、申請、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開的規(guī)范性和質量，切實貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進我委信息公開走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

    （二）進一步完善政府信息公開內(nèi)容

    按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則和要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄。重點做好機構職能、法律法規(guī)政策、行政執(zhí)法及動態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完事性。

    （三）建立長效機制

    把政府信息公開工作納入績效考評的內(nèi)容，建立和完善政府信息公開從容審查、培訓宣傳和工作年報等工作制度，促進信息公開工作制度化、規(guī)范化建設。

    （四）繼續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動

    2016年繼續(xù)重點加強對執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對在2015年發(fā)現(xiàn)的問題整改情況加以重點檢查。督促各執(zhí)法單位貫徹落實行政執(zhí)法責任制。進一步采取有效措施，使執(zhí)法水平進一步提高。

    （五）強化規(guī)范性文件備案審查和信息報送工作

    進一步完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督機制，依法報送、審查、備案。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法和不當?shù)膯栴}，及時進行糾正。同時加強法制信息報送工作，提高經(jīng)信委法制信息報送質量。    

2015年12月16日

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