各轄市(區(qū))建設(shè)行政主管部門(mén),各有關(guān)單位:
《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(江蘇省人民政府令第89號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已于2013年7月1日起正式施行。為全面貫徹實(shí)施《辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,明確工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為,提升建設(shè)工程質(zhì)量水平,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義
工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)工程質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)基本制度,是政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的主要手段?!掇k法》是我省第一部全面規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理的政府規(guī)章,其頒布施行,對(duì)督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,確保工程質(zhì)量具有重要作用。貫徹實(shí)施好《辦法》,是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的迫切需要,是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)和完善工程質(zhì)量管理體系的重要舉措,是推動(dòng)我市工程質(zhì)量水平不斷提高和促進(jìn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障,也是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各轄市(區(qū))建設(shè)行政主管部門(mén)、各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各有關(guān)單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和保障民生的高度,充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義,切實(shí)把《辦法》的有關(guān)要求落到實(shí)處。
二、認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
各轄市(區(qū))建設(shè)行政主管部門(mén)要高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作,積極營(yíng)造濃厚的宣傳貫徹氛圍。
首先要抓好建設(shè)系統(tǒng)工作人員特別是工程質(zhì)量監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過(guò)宣傳貫徹會(huì)、專(zhuān)題講座、集中研討、培訓(xùn)班等多種形式,使每一位干部職工都能系統(tǒng)學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容,深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì),增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,提高依法監(jiān)督能力和水平;其次要組織對(duì)參建各方責(zé)任主體進(jìn)行宣貫;同時(shí)要統(tǒng)籌策劃,充分利用電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛深入宣傳《辦法》,積極擴(kuò)大其社會(huì)影響力,要切實(shí)提高宣傳工作的針對(duì)性,尤其應(yīng)向廣大群眾以及社會(huì)各界普及有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體及落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的法律知識(shí),取得他們對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的理解和支持,為推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作
各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《辦法》要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,不斷提高依法監(jiān)督能力。要加快建立健全以抽查和巡查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式,強(qiáng)化過(guò)程巡查執(zhí)法,切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力;要分清職責(zé),認(rèn)真履職、正確履職、規(guī)范執(zhí)法,正確把控監(jiān)督工作涉及的范圍、深度、重點(diǎn);在保證結(jié)構(gòu)安全及使用功能的前提下,要將控制投訴反映的質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量通病以及引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)提升工程質(zhì)量水平作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)和方向;要把深化監(jiān)督模式改革和改進(jìn)作風(fēng)、提升效能結(jié)合起來(lái),共同推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。
四、進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量義務(wù)
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位為工程質(zhì)量責(zé)任主體,其中建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人,必須嚴(yán)格履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)。各質(zhì)量責(zé)任主體必須建立質(zhì)量責(zé)任制,將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人,認(rèn)真履職,實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)管質(zhì)量”到“主動(dòng)管質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。所有工程質(zhì)量驗(yàn)收由質(zhì)量責(zé)任主體組織及參與,對(duì)工程質(zhì)量及驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。
五、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度
建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體不履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)的違法、違規(guī)行為,按照《辦法》中有關(guān)條款進(jìn)行處罰;同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的信用懲戒,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。
六、結(jié)合工作實(shí)際,積極認(rèn)真落實(shí)
各轄市(區(qū))建設(shè)行政主管部門(mén)、各有關(guān)單位要按照《辦法》規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,重點(diǎn)落實(shí)以下工作:
1.全面執(zhí)行《關(guān)于提升常州市建筑工程實(shí)體質(zhì)量水平的若干意見(jiàn)》(常建〔2013〕124號(hào))的有關(guān)規(guī)定和要求。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理、治理質(zhì)量通病,深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)精品工程創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)《常州市建筑設(shè)備安裝工程通病防治及規(guī)范施工指導(dǎo)手冊(cè)》及即將發(fā)布的《常州市建筑工程(土建部分)特色做法指導(dǎo)手冊(cè)》,并對(duì)《手冊(cè)》進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),使之成為我市特色,并做好技術(shù)推廣、傳承。把提升建筑工程實(shí)體質(zhì)量水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、重點(diǎn)工作來(lái)抓,努力爭(zhēng)取我市建筑工程質(zhì)量水平整體提升的同時(shí),精品工程在“質(zhì)”和“量”上有新突破。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《常州市房屋建筑工程材料登記暫行管理辦法》(常建〔2013〕114號(hào))的要求。對(duì)相關(guān)建筑工程材料,必須實(shí)行登記后方可投入使用,對(duì)抽測(cè)、抽檢不合格的材料將按規(guī)定清除出我市建筑市場(chǎng)。
3.按規(guī)定設(shè)置永久性標(biāo)牌。工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)及主要責(zé)任人姓名。具體按省住建廳《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范新竣工工程設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌的通知》(蘇建質(zhì)〔2012〕463號(hào))執(zhí)行。
4.適時(shí)執(zhí)行房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定頒布房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理辦法后,我市將積極按照保證金管理辦法要求,督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
5.加強(qiáng)住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收抽查及竣工驗(yàn)收監(jiān)督。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收抽查及竣工驗(yàn)收監(jiān)督力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題尤其是影響使用功能的問(wèn)題必須責(zé)成責(zé)任單位整改到位,同時(shí),對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中不認(rèn)真履職甚至弄虛作假的責(zé)任單位及個(gè)人應(yīng)加大處罰力度。
住宅工程竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位(開(kāi)發(fā)企業(yè))應(yīng)將參建各方質(zhì)量責(zé)任主體相關(guān)人員姓名、聯(lián)系方式等信息在有關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公示,同時(shí)應(yīng)制定質(zhì)量投訴處理預(yù)案,并在小區(qū)醒目位置公示,保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量投訴的,由第一質(zhì)量責(zé)任人建設(shè)單位首先負(fù)責(zé)處理。
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2013年9月3日
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