各有關(guān)單位 ：

為強(qiáng)化我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中各方主體責(zé)任，打擊惡意異議投訴行為，根據(jù)《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理實(shí)施辦法》（蘇建規(guī)字〔2016〕4號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)文件質(zhì)量，規(guī)范異議與投訴處理工作通知如下：

一、提高招標(biāo)文件質(zhì)量

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)定的條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確、易于判斷。

采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件設(shè)置類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、人員、工程獎(jiǎng)項(xiàng)、信譽(yù)等作為資格審查或評(píng)價(jià)因素的，必須詳細(xì)說明具體要求，包括投標(biāo)人提供材料的內(nèi)容、形式、查詢網(wǎng)址、查詢有效時(shí)間等，評(píng)委根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審。（例如類似工程業(yè)績(jī)：應(yīng)當(dāng)明確類似工程類別為所有工業(yè)與民用建筑，還是工業(yè)建筑、公共建筑或居住建筑大類，還是衛(wèi)生建筑、教育建筑等小類；規(guī)模為工程面積還是合同金額，提供的合同含有其他單體建筑或其他專業(yè)分包工程是否認(rèn)可；提供的合同是否必須在“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督公共服務(wù)平臺(tái)”查詢、數(shù)據(jù)等級(jí)是什么要求、查詢時(shí)間是否為開標(biāo)日等。）

二、規(guī)范異議與投訴處理

招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)完成處理。招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行調(diào)查取證、組織專家評(píng)審或到外地調(diào)查的，應(yīng)及時(shí)組織專家或相關(guān)人員進(jìn)行查證，不得故意拖延、敷衍。招標(biāo)人的書面答復(fù)必須逐項(xiàng)全部回答異議人的請(qǐng)求及主張，不得回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)。

因招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行的，招標(biāo)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第五十條相關(guān)規(guī)定，修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。

因招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致投訴的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由住建部門責(zé)令改正。拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條相關(guān)規(guī)定，依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

三、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)自覺提高自身專業(yè)化服務(wù)能力和水平。受招標(biāo)人委托編寫招標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市招標(biāo)示范文本，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，不得擅自增加或篡改內(nèi)容。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)或重新評(píng)標(biāo)的；或因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е峦对V的，住建部門可以根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)管理辦法》（蘇建招辦〔2018〕9號(hào)）第十七條相關(guān)規(guī)定,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員業(yè)務(wù)缺陷扣分處理。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（評(píng)標(biāo)專家）應(yīng)當(dāng)正確履行專家職責(zé)，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議。招標(biāo)人因異議或投訴組織復(fù)評(píng)的，應(yīng)對(duì)復(fù)評(píng)內(nèi)容明確答復(fù)，意見清晰。無正當(dāng)理由拒絕參加復(fù)審或敷衍回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)的，住建部門可以根據(jù)《江蘇省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則》第二十二條相關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)專家日常考核扣分處理。

四、打擊惡意投訴行為

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

投標(biāo)人因投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)被駁回投訴的，住建部門根據(jù)《江蘇省行政程序條例》對(duì)投訴人實(shí)施行政指導(dǎo)，對(duì)1年內(nèi)發(fā)生2次及以上駁回情形的，住建部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督，同時(shí)可以采取約談、不良行為扣分等懲戒措施。

投訴人故意捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料等進(jìn)行投訴的，住建部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。同時(shí)應(yīng)當(dāng)記錄不良行為，將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，并采取約談、不良行為扣分等懲戒措施。給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年9月12日

（此件公開發(fā)布）

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