機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市城市管理局

2013年7月15日

常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理工作，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本局規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱本局規(guī)范性文件，是指本局依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

本局因內(nèi)部管理需要制定的不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，不屬于本局規(guī)范性文件。本局作出的行政許可、行政處罰決定等具體行政行為不適用本局規(guī)范性文件的管理程序。

第三條  政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件的管理工作。本局規(guī)范性文件的起草根據(jù)內(nèi)容由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)處室的，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定局規(guī)范性文件起草處室。

第二章     規(guī)范性文件的制定

第四條  政策法規(guī)處負(fù)責(zé)每年在全局范圍內(nèi)征集本局規(guī)范性文件的建議項(xiàng)目，擬定下一年度的制定計(jì)劃，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

需列入市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，由政策法規(guī)處按規(guī)定統(tǒng)一上報(bào)。

第五條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國(guó)家的方針、政策，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決定。不得違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)，或者限制其權(quán)利。

第六條  起草處室負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件的調(diào)研論證工作，負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件初稿，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議通過(guò)后形成規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿。

政策法規(guī)處牽頭本局規(guī)范性文件的征詢意見(jiàn)工作。

第七條  起草處室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究規(guī)范性文件征求意見(jiàn)的情況，形成局規(guī)范性文件送審稿，主要意見(jiàn)的采信情況應(yīng)當(dāng)載入起草說(shuō)明。

第八條  本局規(guī)范性文件送審稿應(yīng)由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議決定，不得發(fā)布施行。

送政策法規(guī)處審查時(shí)應(yīng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）制定依據(jù)（規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復(fù)印件）；

（三）起草說(shuō)明（包括制定必要性、起草過(guò)程、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；

（四）征詢意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括匯總的各方意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等）；

（五）起草處室主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)；

（六）其他有關(guān)材料。

起草處室對(duì)前款所述材料的真實(shí)性、有效性及完整性負(fù)責(zé)。

第九條  合法性審查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）是否具有制定權(quán)限；

（二）內(nèi)容是否合法；

（三）程序是否符合規(guī)定；

（四）主要制度和措施是否合理、可行；

（五）與其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

（六）是否妥善處理公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；

（七）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第十條  本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。

政策法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件送審稿合法性審查后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件草案，出具書(shū)面審查意見(jiàn)并報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議。

經(jīng)集體審議通過(guò)的本局規(guī)范性文件草案，政策法規(guī)處會(huì)同起草處室根據(jù)集體審議的意見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，交局辦公室按公文處理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。

本局規(guī)范性文件由局辦公室按年度統(tǒng)一編制文號(hào)，編號(hào)方式為“常城管規(guī)〔年度〕ＸＸ號(hào)”。

第十一條  本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在常州城市管理網(wǎng)等媒介刊登，向社會(huì)公布。未依法向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

本局規(guī)范性文件的公布，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。辦公室負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件的公布工作，政策法規(guī)處和起草處室負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)助工作。

在常州城市管理網(wǎng)上刊登的本局規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第十二條  本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第三章　規(guī)范性文件的備案

第十三條  本局規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送市政府備案。報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告（一式三份）；

（二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；

（三）制定說(shuō)明（一式三份）；

（四）政策法規(guī)處的書(shū)面審查意見(jiàn)；

（五）市政府法制部門(mén)要求提供的其他材料。

第十四條  政策法規(guī)處負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件備案報(bào)送工作，辦公室和起草處室協(xié)助提供備案報(bào)送材料，協(xié)助完成備案審查意見(jiàn)的處理等工作。

第四章　規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

第十五條  本局制定的規(guī)范性文件，實(shí)施滿2年的，起草處室應(yīng)當(dāng)會(huì)同政策法規(guī)處對(duì)其實(shí)施情況予以全面評(píng)估；所依據(jù)的上位法和有關(guān)規(guī)定有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。

第十六條  政策法規(guī)處每隔2年組織一次局規(guī)范性文件全面清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改、失效或者廢止。清理結(jié)果經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審批同意后，由局辦公室向社會(huì)公布。

第十七條  本局與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為主辦機(jī)關(guān)的，該規(guī)范性文件的管理按照本局規(guī)范性文件管理的要求進(jìn)行。

第十八條  城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的匯總、匯編工作，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)。

第五章  附 則

第十九條  本局規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，依照《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  本辦法自2013年9月1日起施行。