各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

常州市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機(jī)制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率和使用效益，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱各部門及其所屬單位）的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、績(jī)效管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指由各部門及其所屬單位通過(guò)以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

（四）其他國(guó)有資產(chǎn)。

第四條　各部門及其所屬單位管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合。

第五條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第二章　管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

第七條　財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策；

（二）制定管理制度并組織實(shí)施；

（三）對(duì)同級(jí)各部門及其所屬單位和下級(jí)財(cái)政部門行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和共享、共用、調(diào)劑機(jī)制；

（六）牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況報(bào)告；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照資產(chǎn)管理職能，同時(shí)根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）制定相關(guān)制度并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車以及相關(guān)辦公集中區(qū)辦公家具、設(shè)施設(shè)備管理工作；

（三）負(fù)責(zé)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置審核工作；

（四）具體實(shí)施行政事業(yè)單位公物倉(cāng)、公益?zhèn)}管理工作；

（五）配合財(cái)政部門制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理清單和職責(zé)清單；

（六）對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條　各部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定本部門及其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體管理制度，指導(dǎo)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；

（三）組織本部門所屬單位國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核和國(guó)有資產(chǎn)信息化管理等基礎(chǔ)工作；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T所屬單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置事項(xiàng)；督促本部門所屬單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）調(diào)劑本部門所屬單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用，提高資產(chǎn)使用效益；

（六）接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，并向其報(bào)告本部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況。

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條　各部門及其所屬單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定本單位國(guó)有資產(chǎn)具體管理制度，建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維護(hù)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效及信息化管理等日常工作；

（四）依法辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的報(bào)批工作，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；

（六）接受同級(jí)財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，并向其報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況。

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門實(shí)施。有關(guān)部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，開展受托的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)和報(bào)告工作情況。

第三章　資產(chǎn)配置與預(yù)算管理

第十二條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。

資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式。

第十三條　通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門研究制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由各部門會(huì)同財(cái)政部門研究制定，并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地方財(cái)力水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)；沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第十四條　財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門建立公物倉(cāng)、公益?zhèn)}管理制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。對(duì)使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，或者經(jīng)政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排資金為完成某一特定任務(wù)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，需要配置資產(chǎn)的，優(yōu)先由集中公物倉(cāng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。

第十五條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。

第十六條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并履行審批程序。

第十七條　機(jī)關(guān)公務(wù)用車配置按照《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》執(zhí)行。

第十八條　各部門及其所屬單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第十九條　各部門及其所屬單位接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，以及上級(jí)部門下?lián)艿馁Y產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章　資產(chǎn)使用與基礎(chǔ)管理

第二十條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等。

第二十一條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第二十二條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。因使用不當(dāng)或者維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時(shí)造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十三條　各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式形成資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

各部門及其所屬單位對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。

第二十四條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、擔(dān)保或者設(shè)立營(yíng)利性組織。

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

事業(yè)單位用直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)可行性論證和集體決策，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十五條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個(gè)人。

第二十六條　各部門及其所屬單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，可以向本級(jí)政府有關(guān)部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

第二十七條　各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個(gè)人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第二十八條　財(cái)政部門建立和完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，依托全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，提升資產(chǎn)管理信息化能力和水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條　各部門及其所屬單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用。捐贈(zèng)人意愿不明確或者沒(méi)有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

第五章　資產(chǎn)處置與收入管理

第三十條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件及時(shí)處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。

處置方式包括無(wú)償劃撥、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

第三十一條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的資產(chǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

（五）因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（六）盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（七）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

（八）依照法律法規(guī)可以進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

第三十二條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)、建筑物、土地、車輛等重大資產(chǎn)的處置管理，提出處置方案，進(jìn)行可行性論證，涉及重大事項(xiàng)的報(bào)政府批準(zhǔn)。

第三十三條　各部門及其所屬單位分立、撤銷、合并、改制以及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記、編制清冊(cè)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十四條　各部門及其所屬單位處置國(guó)有資產(chǎn)在規(guī)定范圍及限額以上的，經(jīng)本部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；處置國(guó)有資產(chǎn)在規(guī)定范圍及限額以下的，由本部門審批并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢的，一般情況下應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行。

第三十六條　各部門及其所屬單位經(jīng)批準(zhǔn)作報(bào)廢處置的電子廢棄物，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門集中處置。

第三十七條　國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國(guó)專利法》和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用、處置等收益，依法按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

第三十九條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第六章　資產(chǎn)評(píng)估與清查

第四十條　有下列情形之一，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，或者組織專家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值：

（一）資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租的；

（二）確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值或者當(dāng)資產(chǎn)遭受重大損害需要計(jì)提資產(chǎn)損失的；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的；

（四）事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財(cái)政部門確認(rèn)需要進(jìn)行評(píng)估的；

（五）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第四十一條　各部門及其所屬單位按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行評(píng)估。

第四十二條　各部門及其所屬單位對(duì)無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)入賬的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第四十三條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍等按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）本級(jí)政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；

（五）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第四十五條　各部門及其所屬單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期或不定期清查盤點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第四十六條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制。

本單位無(wú)法盤活的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將待盤活資產(chǎn)信息報(bào)本單位上級(jí)部門，在本部門所屬單位間盤活利用；對(duì)于本部門無(wú)法有效盤活的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資產(chǎn)信息反饋財(cái)政部門，利用政府公物倉(cāng)、公益?zhèn)}等加速盤活。

第七章 房產(chǎn)等重點(diǎn)資產(chǎn)管理

第四十七條　市級(jí)財(cái)政部門建立市級(jí)各部門及其所屬單位和國(guó)有企業(yè)信息互通的不動(dòng)產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并推廣到區(qū)級(jí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)房產(chǎn)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)房產(chǎn)等重點(diǎn)資產(chǎn)跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用。

第四十八條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理房產(chǎn)權(quán)證。長(zhǎng)期使用未辦理權(quán)證的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)按照“尊重歷史、符合實(shí)際”原則，積極妥善推動(dòng)房產(chǎn)權(quán)證辦理；被其他單位、組織或個(gè)人占用房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行追討，并妥善解決歷史遺留問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，避免國(guó)有資產(chǎn)及其收益流失。

第四十九條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》核定。事業(yè)單位辦公用房和業(yè)務(wù)用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置。其中，辦公用房參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》核定；業(yè)務(wù)用房按照國(guó)家和省有關(guān)部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的，可以委托具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)人員編制、單位職能、業(yè)務(wù)需求等評(píng)審，并按照業(yè)務(wù)用房有關(guān)管理規(guī)定核定。

第五十條 嚴(yán)禁各部門及其所屬單位以建設(shè)業(yè)務(wù)用房名義興建辦公用房，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)為各部門及其所屬單位量身定制新建房產(chǎn)用于辦公及業(yè)務(wù)用房。

財(cái)政部門加強(qiáng)房產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑利用，各部門及其所屬單位用房需求優(yōu)先在行政事業(yè)性房產(chǎn)資源中調(diào)劑解決。從嚴(yán)控制對(duì)外租用房產(chǎn)用于辦公及業(yè)務(wù)用房需求。

第五十一條 財(cái)政部門積極推進(jìn)各部門及其所屬單位房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房按照《常州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》集中統(tǒng)一管理；探索依托具備專業(yè)團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)資源的國(guó)企等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)事業(yè)單位房產(chǎn)委托集中管理，采取市場(chǎng)化方式，拓展房產(chǎn)租售信息發(fā)布渠道，建立房產(chǎn)信息供需撮合機(jī)制。

第八章 資產(chǎn)報(bào)告與績(jī)效管理

第五十二條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，范圍包括固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等各類資產(chǎn)，重點(diǎn)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第五十三條　各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送相關(guān)部門。

各部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送財(cái)政部門。

第五十四條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門。

第五十五條　各部門及其所屬單位編制、報(bào)送的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)與本部門、本單位政府財(cái)務(wù)報(bào)告做好銜接。

第五十六條　各級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施績(jī)效管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明、客觀公正、嚴(yán)格規(guī)范、注重實(shí)效、責(zé)任追究的原則，以定量評(píng)價(jià)為主、定性評(píng)價(jià)為輔，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效情況。

第五十七條　資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門全面負(fù)責(zé)，各部門按照規(guī)定具體組織實(shí)施，接受財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)工作以預(yù)算年度為周期，實(shí)施年度評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以選擇第三方機(jī)構(gòu)共同參與。

第五十八條　資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照單位自評(píng)、財(cái)政抽評(píng)、重點(diǎn)復(fù)核、綜合評(píng)定的程序組織實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理工作實(shí)施全方位的評(píng)價(jià)。

第五十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十條　市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議提出的整改要求，并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告整改情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

第六十一條　本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級(jí)政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級(jí)政府報(bào)告落實(shí)情況。

第六十二條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果。

第六十三條　審計(jì)部門依法對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六十四條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第六十五條　各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)拍賣、報(bào)告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

第六十六條　各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法占有、使用國(guó)有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織；

（三）未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

第六十七條　各部門及其所屬單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中有違反預(yù)算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責(zé)任。

第六十八條　各部門及其所屬單位的工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第六十九條　除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第七十條　貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第七十一條　公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。本市以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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