各轄市（區(qū)）民政局、常州經開區(qū)社會保障和衛(wèi)生健康局、常州市救助管理站、溧陽市、金壇區(qū)救助管理站：

經市政府同意，現(xiàn)將《常州市救助管理區(qū)域性中心試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真落實。

常州市民政局

2024年9月2日

（此件主動公開）

常州市救助管理區(qū)域性中心試點實施方案

經市政府同意，常州市申報的《常州市救助管理區(qū)域性中心試點工作方案》，已由民政部批準（《民政部關于救助管理區(qū)域性中心試點單位的批復》民函〔2024〕40號）。為全面落實常州市救助管理區(qū)域性中心試點工作，推動新時代新征程救助管理工作高質量發(fā)展，制定常州市救助管理區(qū)域性中心試點實施方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于救助管理工作重要批示指示精神，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅持優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型并重，緊緊圍繞兜底線、織密網、建機制、救急難的工作要求，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，構建更加專業(yè)、更高質量、更有效率的新時代救助管理工作服務體系。

二、試點目標

在常州市救助管理站建設救助管理區(qū)域性中心，對接溧陽、金壇，整合全域資源，將生活無著的流浪乞討人員救助、源頭治理和回歸穩(wěn)固等工作納入全市大救助體系，推動救助管理工作一體化發(fā)展，擴大社會影響力和參與度，讓陷入困境需要臨時救助的人們第一時間想得到、找得到，辦得成，以常州救助的速度和溫度助力擦亮“常有眾扶”民生名片。

三、試點任務

（一）健全部門協(xié)同機制

1. 建立發(fā)現(xiàn)轉介聯(lián)動機制。各轄市、區(qū)建立以公安部門為主、城市管理部門協(xié)作、民政部門配合的街面協(xié)同巡查機制，明確各部門發(fā)現(xiàn)、轉介、處置工作責任人，建立聯(lián)絡員制度。各轄市、區(qū)民政部門依托四級救助網絡，暢通發(fā)現(xiàn)轉介渠道，精簡轉介程序。將流浪乞討和臨時遇困人員（特別是非戶籍人員）發(fā)現(xiàn)、轉介職責納入鎮(zhèn)（街道）日常巡查中，全面提升流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)和轉介工作質效。

2. 建立跟蹤預警聯(lián)動機制。各轄市、區(qū)民政部門建立屬地流浪乞討和臨時遇困人員信息庫，定期向社區(qū)和救助管理機構推送，以便最大程度掌握其流浪軌跡，在極端天氣等特殊情況下，能盡早給予救助。加強網格化管理，對從外地救助返鄉(xiāng)的本地居民加大關注，積極落實社會救助、社會福利和社會保險等有關政策，落實定期上門回訪、動態(tài)跟蹤，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。

3. 建立“救助+醫(yī)療”聯(lián)動機制。由市民政局、市衛(wèi)健委探索建立生活無著的流浪乞討人員救治“綠色通道”。指導救助管理機構與轄區(qū)相關公辦醫(yī)療機構簽訂就診協(xié)議，規(guī)范診療服務，積極協(xié)調解決多家醫(yī)療機構在診治過程中存在的難點，暢通傳染性疾病醫(yī)治市域聯(lián)動渠道。

4. 建立“救助+慈善”聯(lián)動機制。由市民政局、市慈善總會聯(lián)合開展非本地戶籍臨時遇困人員“救助+慈善”聯(lián)動救助項目。指導各級民政部門和各級救助管理機構，依托智慧大救助管理服務平臺落實情況核查、聯(lián)系上報及備案申請等受理流程，市慈善總會統(tǒng)一審批并直接予以相應救助，減輕在常非本地戶籍人員因災、因禍、因病等突發(fā)意外情況或因失業(yè)導致的生活壓力。

5. 建立“救助+殘聯(lián)”聯(lián)動機制。由市民政局、市殘聯(lián)聯(lián)合建立“救助+殘聯(lián)”聯(lián)動機制，為殘疾受助人員提供救助服務。屬地救助管理機構對殘疾受助人員或家屬提供服務與支持，聯(lián)系對接屬地殘聯(lián)；各轄市、區(qū)殘聯(lián)為屬地救助管理機構救助的殘疾受助人員提供幫助，包括但不限于康復、教育、勞動就業(yè)等，有效保障其合法權益。

6. 建立“救助+社會力量”聯(lián)動機制。采用購買服務、項目委托等手段，動員公益慈善組織、志愿服務組織、社區(qū)網格員等通過報告線索、勸導求助等方式參與救助服務。

（二）完善救助服務網絡

1. 優(yōu)化網點體系。各轄市、區(qū)民政部門及救助管理機構通過建設救助服務站點，強化基層發(fā)現(xiàn)報告和末端處置功能。依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心，在全市范圍內合理布設臨時救助點和求助引導點。轄市主城區(qū)設立“常有眾扶、萬家燈火”守望點，轄市、區(qū)各鎮(zhèn)（街道）設立臨時救助點、各村（居）設立求助引導點。對轄區(qū)內的臨時救助點和求助引導點開展服務事項、流程等業(yè)務指導工作，保障服務運行，落實服務管理。依托各轄市、區(qū)福利彩票發(fā)行中心共建“福彩銷售救助引導點”，提供救助咨詢、勸導、轉介等服務。救助管理機構為福彩銷售救助引導點提供門牌、上墻制度、宣傳資料等，對救助引導點志愿者開展救助業(yè)務培訓。

2. 擴大輻射范圍。建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級救助工作網絡，以常州市救助管理站為中心站，以溧陽市救助管理站、金壇區(qū)救助管理站為衛(wèi)星站，臨時救助點、求助引導點、福彩銷售救助引導點為輻射點，構建“一心二衛(wèi)多點輻射”主動救助網絡。聘請發(fā)現(xiàn)機制聯(lián)絡員、社會組織志愿者和福彩銷售點義務聯(lián)絡員，采取“流動哨”和“固定哨”相結合的辦法，壯大街面巡查發(fā)現(xiàn)工作隊伍，織就“橫向到邊、縱向到底”的主動救助網絡。

3. 規(guī)范網點建設。各轄市、區(qū)民政部門及救助管理機構在臨時救助點、求助引導點統(tǒng)一張貼“常舅”救助服務標識，形成“有場所、有設施、有制度、有標志、有人員”的“五有”標準和“統(tǒng)一熱線電話、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一服務標準”的“三統(tǒng)一”制度。明確服務站點職能，做好問詢登記、轉介服務、分類救助等工作。通過掛牌亮相、工作下沉、服務到位，打造身邊的救助暖心之家。

（三）提升救助服務水平

1. 拓展尋親服務。進一步加強生活無著流浪乞討人員救助尋親服務體系建設，依托內設于常州市救助管理站的江蘇省流浪乞討人員尋親服務工作室，整合全市救助尋親資源，建立覆蓋全市的救助尋親一體化服務規(guī)范和救助尋親服務網絡，完善常州市及全省范圍內的尋親服務。探索將智慧尋親平臺信息比對運用于老人兒童等易走失群體的即時找回，拓展尋親服務功能。

2. 加強設施建設。各轄市、區(qū)救助管理機構應立足受助人員實際需求，突出硬件設施和環(huán)境改善。彌補設施設備短板，完善基本功能。推動機構升級改造，有效利用現(xiàn)有場地開辟新的專業(yè)性服務區(qū)域，按照試點工作要求采購配套的設施設備，為受助人員照料服務提供硬件保障。

3. 深化標準應用。以救助管理服務標準化試點建設成果為基礎，常州市救助管理站應發(fā)揮示范引領作用，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的覆蓋救助管理服務全過程的四大類共128項規(guī)范，將標準體系全面深入至機構運行、管理、服務、保障等各個環(huán)節(jié)，并推廣至溧陽市救助管理站、金壇區(qū)救助管理站進行應用，為救助服務和機構管理提供依據(jù)，提升救助服務精細化、規(guī)范化水平。

（四）強化服務供給能力

1. 加強人才隊伍建設。以“常舅”講堂為主陣地，統(tǒng)籌開展常州市全域救助管理教育培訓、政策研究、互動交流等工作。把握救助管理人才發(fā)展需求，高標準組建師資團隊，以“課堂+實踐”模式推行掛職鍛煉、志愿服務等舉措，全面提升救助管理機構和救助站點工作人員的綜合素質能力。結合常州救助管理特色，策劃和開發(fā)精品線上課程，形成共享教育資源。

2. 升級服務信息平臺。將救助服務融入“我的常州”手機應用程序，接入民政“我要救助”模塊，方便臨時遇困人員在線求助。開發(fā)流浪乞討及臨時遇困人員“發(fā)現(xiàn)報告”模塊，方便市民報告求助線索。加強科技與信息技術在發(fā)現(xiàn)報告、街面巡查、尋親服務等各個工作環(huán)節(jié)的融合應用，鏈接公安、城管等部門的數(shù)據(jù)信息資源，統(tǒng)籌受助人員身份信息查詢、比對識別工作，保障救助信息的快速傳遞和精準對接。

3. 守嚴安全生產底線。各救助管理機構應將安全生產擺在突出位置，從源頭上消除潛在安全隱患。以《救助管理機構安全生產實務手冊》為依據(jù)，定期組織職工學習習近平總書記有關于安全生產的重要論述，同步部署監(jiān)督安全生產工作和業(yè)務工作，更新安全生產、消防安全工作規(guī)范，常態(tài)化開展重點領域安全隱患排查，夯實安全生產基礎。

四、組織實施和政策保障

1. 成立工作專班。充分發(fā)揮常州市困難群體基本民生保障和社會事務聯(lián)席會議組織領導作用，加強部門合作。在聯(lián)席會議辦公室組織協(xié)調下，在市救助管理站成立試點工作專班，負責相關工作文件的編制傳達、執(zhí)行進度與進展情況的統(tǒng)籌報送、推進過程中難點堵點的協(xié)調解決以及對各項任務的監(jiān)督檢查等工作，確保試點各項措施有效落實。

2. 加強宣傳引導。加強部門溝通和政策銜接，全面梳理適用于臨時救助的政策條款，匯編成冊，形成體系，作為聯(lián)動救助的政策依據(jù)。加強政策解讀工作，利用臨時救助點、求助引導點等載體，通過發(fā)放宣傳資料、新聞媒體宣傳等形式向社會公眾普及救助管理相關政策法規(guī)、救助渠道和規(guī)范程序，廣泛宣傳救助管理生動實踐和先進典型，提高社會公眾對救助管理機構的認知度和理解度，形成全社會共同關心關愛流浪乞討人員的良好氛圍。

3. 優(yōu)化資金配置。圍繞預算績效管理核心，做好預算執(zhí)行進度和績效目標達成情況監(jiān)控，實現(xiàn)降本增效。積極拓寬資金籌措渠道，爭取各級福彩公益金和機構能力建設資金，持續(xù)優(yōu)化資金支出結構，動態(tài)調整保障標準，為救助管理工作及試點工作提供可持續(xù)性支持。

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