各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關(guān)單位：
    根據(jù)國家、省安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了《2013年常州市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 



                                                                              常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 
                                                                                         2013年1月23日

                                     2013年常州市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見

    一、指導(dǎo)思想
    全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，以“一化兩重點(diǎn)一重大”（安全標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)監(jiān)管危險工藝和危險化學(xué)品、重大危險源）安全監(jiān)管為主線，以提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平為核心，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為平臺，堅(jiān)持制度化監(jiān)管，深化化工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全市危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
    二、工作目標(biāo) 
    貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）和配套規(guī)章，全面開展危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)、使用許可，深化經(jīng)營許可；全面開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動和第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，完成階段性工作要求；完成危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)首輪評審確認(rèn)工作；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，減少一般事故和事件，全力防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，努力保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。    

     三、主要任務(wù)和措施
    （一）加強(qiáng)指導(dǎo)，全面抓好?；贩ㄒ?guī)規(guī)章的宣貫工作。
根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、國家安監(jiān)總局發(fā)布的配套規(guī)章以及省出臺的文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，完善規(guī)范項(xiàng)目安全審查和生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等許可環(huán)節(jié)的工作措施，狠抓法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)做好4項(xiàng)工作。
    1、市安監(jiān)局制定下發(fā)《常州市危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理實(shí)施意見》，明確分級屬地監(jiān)管原則和許可工作權(quán)限。各級安監(jiān)局建立健全經(jīng)營許可的受理、審核、決定等許可管理工作機(jī)制，按規(guī)定要求組織網(wǎng)上審查和現(xiàn)場核查，進(jìn)一步完善行政許可管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管檔案資料。
    2、市安監(jiān)局依據(jù)《危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)總局令第57號）規(guī)定，組織制定《常州市危險化學(xué)品安全使用許可管理實(shí)施意見》，做好安全使用許可證的頒發(fā)與管理工作。轄市（區(qū)）安監(jiān)局組織企業(yè)對照許可適用行業(yè)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，梳理情況，摸清底數(shù)，做好許可申報(bào)前期工作。
    3、各地要結(jié)合實(shí)際，加大對新的法規(guī)規(guī)章的宣貫力度，督促企業(yè)盡快執(zhí)行危險化學(xué)品方面的新規(guī)定。市安監(jiān)局將組織匯編《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》等十余項(xiàng)新的法規(guī)和配套規(guī)章，組織修訂危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)開展工作。
    4、各地要加強(qiáng)對法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)研究，通過專題研討、集中培訓(xùn)等多種形式和手段，盡快組織安監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)人員掌握專業(yè)知識，執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，調(diào)整和銜接好監(jiān)管工作，提升?；O(jiān)管業(yè)務(wù)能力。
    （二）創(chuàng)新工作，努力提升本質(zhì)安全水平。
    貫徹國家安監(jiān)總局等四部委《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）和省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署要求，制定專項(xiàng)實(shí)施方案（文件另發(fā)），認(rèn)真部署開展為期三年的全市提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動和第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)做好5項(xiàng)工作。
    1、深化和推進(jìn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造工作。一是組織對涉及首批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動控制技術(shù)改造且有效投入運(yùn)行情況進(jìn)行全面核查和督辦。年內(nèi)完成原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝（納入重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝管理）生產(chǎn)裝置的自控改造。組織首批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝調(diào)整和第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝調(diào)查，落實(shí)相關(guān)自動化控制改造工作。督促企業(yè)做好大型危險化學(xué)品儲罐安全檢驗(yàn)檢測和安全類計(jì)量器具檢驗(yàn)檢測工作。要組織對危險化工工藝操作工進(jìn)行特種作業(yè)安全培訓(xùn)和考核。二是開展涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品和受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發(fā)生爆炸的化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置自動化控制技術(shù)改造工作，構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的，年內(nèi)完成改造。三是開展重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。2013年7月1日前所有重大危險源企業(yè)應(yīng)按40號令規(guī)定的格式文書和要求完成登記建檔和重新備案。組織專家對部分企業(yè)重大危險源應(yīng)急措施進(jìn)行審查論證，指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動。在市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，全面組織《江蘇省危險化學(xué)品行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施。
    2、加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置設(shè)計(jì)安全管理。一是組織開展在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷和設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題。二是加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全管理。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》的要求，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險與可操作性分析（HAZOP）。
    3、開展危險化學(xué)品輸送管道安全專項(xiàng)治理。一是組織危險化學(xué)品輸送管道責(zé)任單位開展對穿越公共區(qū)域危險化學(xué)品輸送管道安全現(xiàn)狀普查和隱患治理。二是把穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道納入安監(jiān)部門對企業(yè)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局第43號令規(guī)定，建立健全管道基礎(chǔ)檔案，完善安全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，開展定期巡查和檢測、維護(hù)。對關(guān)閉、搬遷企業(yè)廢棄不用的管道設(shè)施，要督促企業(yè)及時拆除。
    4、根據(jù)省、市政府文件要求，開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作。一是從嚴(yán)審查涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)常州市設(shè)立化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)的工作要求。二是推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)提升改造和淘汰落后工作，加快重點(diǎn)區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷關(guān)閉。三是實(shí)現(xiàn)化工集中區(qū)安全一體化管理，督促建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步建立規(guī)范的化工集中區(qū)安全準(zhǔn)入、風(fēng)險評估、實(shí)時監(jiān)控、應(yīng)急救援等一體化安全管理機(jī)制。
    5、深入開展“打非治違”和事故隱患排查治理。按照國家安監(jiān)總局“強(qiáng)化打非治違，重在依法治理”的要求，建立健全事故隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和力度，依法查處危險化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為。
    （三）深入推進(jìn)，鞏固提高安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和水平。
    1、繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。一是按照國家和省、市?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要求，細(xì)化工作措施，在年底前我市危化行業(yè)完成首輪三級以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和評審確認(rèn)工作。強(qiáng)調(diào)從2013年起，沒有通過三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)整改合格，不得換發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證。二是市安監(jiān)局加強(qiáng)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促評審組織機(jī)構(gòu)和評審組，加大評審工作力度。要繼續(xù)定期下達(dá)評審計(jì)劃，有序開展現(xiàn)場評審，及時審核公告和發(fā)放安全標(biāo)準(zhǔn)化證書。堅(jiān)持評審標(biāo)準(zhǔn)，組織評審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化評審質(zhì)量。各地要加強(qiáng)現(xiàn)場評審的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決評審中出現(xiàn)的問題。三是各級安監(jiān)部門要按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，督促企業(yè)組織安全標(biāo)準(zhǔn)化年度自評工作，落實(shí)持續(xù)改進(jìn)措施。要以企業(yè)現(xiàn)場評審整改項(xiàng)為內(nèi)容，組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)檢查。
    2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)做好行政許可和服務(wù)工作。一是修訂完善許可規(guī)范。要在我市陸續(xù)出臺的危險化學(xué)品經(jīng)營、安全使用許可實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，明確工作職責(zé)，細(xì)化流程，進(jìn)一步規(guī)范許可審查行為。二是健全行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，積極推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對涉及?；姓S可和備案服務(wù)類事項(xiàng)統(tǒng)一編制《審查標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊》和《行政審批辦事指南》。三是明確項(xiàng)目過程控制。督促、指導(dǎo)建設(shè)單位及中介機(jī)構(gòu)在危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查過程中，嚴(yán)格對照項(xiàng)目技術(shù)審查要點(diǎn)進(jìn)行自查，推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，提高安監(jiān)部門的審查效率。四是加強(qiáng)許可備案管理。所有涉及危化行政許可、管理服務(wù)和備案事項(xiàng)均要在常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)內(nèi)公開運(yùn)行，根據(jù)工作流程和職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范審查要求，杜絕網(wǎng)外辦件。
    3、堅(jiān)持危險化學(xué)品制度化監(jiān)管。一是堅(jiān)持分類分級管理，市安監(jiān)局依據(jù)新出臺法規(guī)規(guī)章，組織修改完善“紅橙藍(lán)”分類分級標(biāo)準(zhǔn)，各地組織對企業(yè)進(jìn)行等級重新劃分和調(diào)整，并實(shí)施分類分級和屬地監(jiān)管。二是堅(jiān)持安全評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存等行政許可和“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管有關(guān)安全評價規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)評價工作。從2013年起，企業(yè)的定期安全評價報(bào)告（包括申領(lǐng)或換發(fā)許可證安全評價報(bào)告），應(yīng)當(dāng)包括對危險化工工藝自動控制、重點(diǎn)監(jiān)管危化品、重大危險源監(jiān)控、設(shè)計(jì)診斷、安全檢測檢驗(yàn)等方面的評估評價內(nèi)容，形成明確評價結(jié)論。三是堅(jiān)持企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期履職報(bào)告制度、約談制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入資格條件。四是堅(jiān)持化工專家檢查制度，組織抽查專家檢查工作質(zhì)量，通報(bào)專家檢查工作情況，提高專家檢查效果。
    4、依法組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是將危化品監(jiān)管與安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建有效對接，實(shí)現(xiàn)安全檢查內(nèi)容的覆蓋。安監(jiān)局組織修訂監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容和要求，修訂完善現(xiàn)場檢查記錄表。二是各地按照分類分級和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管等要求，認(rèn)真制定計(jì)劃并依法組織實(shí)施執(zhí)法檢查。市局全年將組織檢查市管企業(yè)和抽查轄市、區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位30家，并組織成品油、危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營許可現(xiàn)場核查等專項(xiàng)檢查。三是市安監(jiān)局結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作部署，在三季度組織開展全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管專項(xiàng)督查。四是認(rèn)真組織開展法定節(jié)假日、季節(jié)變化、特殊氣候等重點(diǎn)時段以及重要活動的安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全措施，防范各類事故發(fā)生。在組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》。
    5、做好?；鹿实恼{(diào)查處理和應(yīng)急工作。危化事故不論大小，都要按規(guī)定組織統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，并組織調(diào)查處理，形成事故調(diào)查報(bào)告。要高度重視?；鹿实膽?yīng)急響應(yīng)和針對性處置。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)關(guān)閉、整頓、整改或復(fù)產(chǎn)的措施和手段。
    6、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好專項(xiàng)安全監(jiān)管工作。各地要加強(qiáng)與公安、商務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)基本信息數(shù)據(jù)庫。按照職責(zé)分工，搞好劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、成品油等專項(xiàng)監(jiān)管工作。配合相關(guān)部門做好危化領(lǐng)域職業(yè)危害監(jiān)管工作。