各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    《常州市“十三五”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府第49號常務(wù)會議審議通知，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    2016年8月5日

    常州市“十三五”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃    

    目    錄    

    序  言……………………………………………………………（5）

    第一章  “十二五”發(fā)展回顧與現(xiàn)狀分析………………………（5）

    一、寬帶網(wǎng)絡(luò)水平大幅提升……………………………………（6）

    二、無線城市建設(shè)獲得突破……………………………………（7）

    三、建設(shè)管理模式日趨集約……………………………………（7）

    （一）信息管線…………………………………………………（7）

    （二）駐地網(wǎng)……………………………………………………（8）

    （三）鐵塔基站…………………………………………………（8）

    四、三網(wǎng)融合推進(jìn)總體良好……………………………………（9）

    五、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域明顯拓展……………………………………（9）

    六、通信行業(yè)已步入“新常態(tài)”…………………………………（10）

    七、存在的問題及分析評價……………………………………（11）

    第二章  未來五年的發(fā)展環(huán)境和趨勢 ………………………（12）

    第三章  指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與總體目標(biāo)……………………（14）

    一、指導(dǎo)思想 …………………………………………………（14）

    二、建設(shè)原則 …………………………………………………（14）

    三、總體目標(biāo) …………………………………………………（15）

    第四章  主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目………………………………（17）

    一、主要任務(wù) …………………………………………………（17）

    （一）加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)………………………………………（17）

    （二）優(yōu)化無線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)………………………………………（18）

    （三）深化規(guī)范集約發(fā)展………………………………………（19）

    （四）加強(qiáng)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………（20）

    （五）提升應(yīng)用服務(wù)水平………………………………………（21）

    （六）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全………………………………………（23）

    二、重點(diǎn)項(xiàng)目 …………………………………………………（23）

    第五章  保障措施 ……………………………………………（26）

    一、加強(qiáng)組織保障………………………………………………（26）

    二、完善政策扶持………………………………………………（26）

    三、規(guī)范建設(shè)管理………………………………………………（27）

    四、營造良好環(huán)境………………………………………………（27）

    常州市“十三五”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

序  言

    信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，其建設(shè)和利用水平已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、綜合競爭力及現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)之一?！笆濉笔巧钊雽?shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的關(guān)鍵時期，制定科學(xué)的規(guī)劃對于常州在新形勢下提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平至關(guān)重要。

    《常州市“十三五”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（常政發(fā)〔2015〕179號）》編制。在規(guī)劃編制過程中，組織開展了相關(guān)部門以及通信運(yùn)營企業(yè)、廣電運(yùn)營企業(yè)和管道企業(yè)對于“十三五”期間信息基礎(chǔ)設(shè)施重大課題的研究，廣泛聽取并采納了各方意見和建議，并與有關(guān)規(guī)劃和意見進(jìn)行了銜接。

    《專項(xiàng)規(guī)劃》結(jié)合“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，主要闡明2016年—2020年全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及保障措施，是編制和實(shí)施信息管線、機(jī)房以及通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃等的重要依據(jù)。

    第一章 十二五”發(fā)展回顧與現(xiàn)狀分析

    2014年，我市地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)中基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為95.03，位居全省第四。

    一、寬帶網(wǎng)絡(luò)水平大幅提升

    到2015年底，全市城鄉(xiāng)寬帶接入能力、智能終端普及率及三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展水平大幅提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施總體達(dá)到國家一類地區(qū)水平。

    “十二五”期間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額102.4億元，城域網(wǎng)出口帶寬1600Gbps，另外數(shù)據(jù)中心（IDC）出口帶寬達(dá)到800Gbps。通信運(yùn)營企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)在市內(nèi)共有11處核心機(jī)房和44處骨干匯聚點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖到戶，農(nóng)村光纜覆蓋到自然村，全市城鎮(zhèn)樓宇光纖通達(dá)率達(dá)100%，城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps，數(shù)字電視雙向改造覆蓋達(dá)到98%以上。全市移動通信基站物理站址數(shù)達(dá)到6100多個，其中多種制式網(wǎng)絡(luò)共用基站3500個，覆蓋全市的4G移動通信網(wǎng)全面建成，城區(qū)中的熱點(diǎn)地區(qū)以及高速公路、航道沿線、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無線寬帶全覆蓋。

 “十二五”期末全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平    

    二、無線城市建設(shè)獲得突破

    近年來，根據(jù)國家和省進(jìn)一步加快第三代移動通信及其長期演進(jìn)技術(shù)的總體要求，無線城市建設(shè)快速推進(jìn)，取得突破。各運(yùn)營商加快建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了3G/LTE移動通信網(wǎng)的全覆蓋。目前，全市基站全網(wǎng)物理站點(diǎn)約有6156個，其中常武地區(qū)4248個，金壇地區(qū)781個，溧陽地區(qū)1127個。2013年，“ICHANGZHOU”免費(fèi)WiFi建設(shè)工程被納入市政府惠民工程，該工程共建設(shè)1500多個無線接入設(shè)備，覆蓋市區(qū)火車站、醫(yī)院、公園等15個公共場所。2014—2015年，電信和移動常州分公司分別在全市開展了免費(fèi)WiFi建設(shè)工作。到2015年底，無線局域網(wǎng)接入AP（無線交換機(jī)）數(shù)達(dá)到近30000個，其中向公眾免費(fèi)開放的WiFi熱點(diǎn)達(dá)到1200多個，AP數(shù)超過13200個。到2015年末，全市無線綜合覆蓋率達(dá)到98%。

    三、建設(shè)管理模式日趨集約

    （一）信息管線

    實(shí)施基礎(chǔ)信息管線“三統(tǒng)一”模式以來，常州已經(jīng)完成基礎(chǔ)信息管道集約化建設(shè)累計(jì)里程3561孔公里，其中政府戰(zhàn)略儲備731孔公里，累計(jì)投資近2億元。

    （二）駐地網(wǎng)    

    全市住宅小區(qū)目前按照《〈住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范〉常州市實(shí)施細(xì)則》開展光纖到戶、共建共享的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目總數(shù)90個，竣工交付項(xiàng)目30個。

    （三）鐵塔基站

    自2015年8月31日起，常州鐵塔公司全量接收三大運(yùn)營商約5041座基站鐵塔資產(chǎn)的管理和運(yùn)營工作，同時根據(jù)三大運(yùn)營商4G組網(wǎng)計(jì)劃，在2015年繼續(xù)完成5億投資計(jì)劃及新建1115座基站、優(yōu)化改造174座基站鐵塔資源的工作。到2015年末，全市鐵塔基站總數(shù)為6156個，其中3500個為多制式網(wǎng)絡(luò)共用基站。    

    四、三網(wǎng)融合推進(jìn)總體良好

    2011年，常州被列為國家第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市,“十二五”以來，我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作推進(jìn)總體良好。全市以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，積極開展融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新，努力營造公平、有序、安全的三網(wǎng)融合發(fā)展環(huán)境。三網(wǎng)融合技術(shù)的發(fā)展，給產(chǎn)業(yè)鏈的合作以及各項(xiàng)融合應(yīng)用帶來了新機(jī)遇。到2015年末我市IPTV總用戶數(shù)達(dá)60萬戶，基于廣播電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到9.3萬戶。通過互聯(lián)網(wǎng)電視、廣電智慧社區(qū)等平臺，提供各類本地生活便民信息查詢、發(fā)布政企和民生信息，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、集中的發(fā)布平臺。

五、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域明顯拓展

    “十二五”期末，全市移動電話用戶656萬戶，按常住人口普及率為132%，其中4G用戶222萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到772萬戶，其中固定寬帶用戶176萬戶，全市普及率達(dá)到88%；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)596萬戶，達(dá)到移動電話用戶數(shù)的90%；全市數(shù)字電視用戶近112萬，通信運(yùn)營商提供的互聯(lián)網(wǎng)電視用戶近60萬。

    “十二五”全市互聯(lián)網(wǎng)及智能終端普及水平    

    六、通信行業(yè)已步入“新常態(tài)”

    隨著語音業(yè)務(wù)的萎縮、OTT（基于互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供的應(yīng)用服務(wù)）侵蝕的不斷加劇，通信業(yè)的收入增速近年來持續(xù)走低，通信業(yè)已經(jīng)步入了發(fā)展的“新常態(tài)”。就具體業(yè)務(wù)而言，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長放緩的環(huán)境下，新興業(yè)務(wù)卻在迅猛發(fā)展，其中移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)都是運(yùn)營商可發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。我市三家通信運(yùn)營企業(yè)電信、移動、聯(lián)通，發(fā)展并不均衡，在主營業(yè)務(wù)、用戶規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，均存在一定的差距。

“十二五”期末各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)用戶數(shù)及市場占比   

    七、存在的問題及分析評價

    我市信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)程度有待進(jìn)一步提高。雖然我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和應(yīng)用水平逐年提升，隨路信息管道以及新建小區(qū)光纖到戶方面均有了突破，但仍存在基站選址難、設(shè)施管理維護(hù)和保護(hù)難、以及資源配套難等問題。新建小區(qū)光纖入戶“三統(tǒng)一”模式目前實(shí)施范圍僅限于行政區(qū)劃調(diào)整前原鐘樓、天寧和戚墅堰三個行政區(qū)內(nèi) 168 平方公里內(nèi)，隨著新的行政區(qū)劃調(diào)整，原規(guī)劃范圍外的鄒區(qū)、鄭陸、橫山橋、遙觀、橫林等外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)管道覆蓋較弱、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、架空桿線安全問題等已逐漸凸顯出來，亟需解決。

    因此，集約化建設(shè)模式亟待擴(kuò)大覆蓋范圍和推廣領(lǐng)域，范圍上通過中心城區(qū)逐漸向全市推開，領(lǐng)域上應(yīng)擴(kuò)大至鐵塔基站、新舊小區(qū)光纖到戶、匯聚接入層機(jī)房等信息基礎(chǔ)設(shè)施，解決信息基礎(chǔ)設(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和管理維護(hù)難等問題，結(jié)合各轄市（區(qū)）現(xiàn)狀逐步探索滿足全市需求的信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式。

第二章  未來五年的發(fā)展環(huán)境和趨勢

    近年來，國家和省高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國發(fā)〔2013〕31號）、《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）、《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《三網(wǎng)融合推廣方案》（國辦發(fā)〔2015〕65號）、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）等一系列政策文件，旨在通過加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，推動信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，助力“新五化”同步發(fā)展，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。省政府先后下發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕50號）、《關(guān)于推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕103號）、《智慧江蘇建設(shè)行動方案（2014-2016年）》（蘇政發(fā)〔2014〕77號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕94號）、《江蘇省企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃》（蘇政發(fā)〔2016〕10號）、《江蘇省三網(wǎng)融合推廣工作方案》等文件，有效促進(jìn)全省信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、經(jīng)濟(jì)社會信息化水平大幅提升。常州市先后下發(fā)《常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》（常政發(fā)〔2012〕118號）、《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（常發(fā)〔2015〕24號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（常政發(fā)〔2015〕179號）等文件，為進(jìn)一步提升我市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平、加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

    同時，基礎(chǔ)通信運(yùn)營企業(yè)還面臨復(fù)雜的宏觀環(huán)境。國務(wù)院多次要求“提速降費(fèi)”，工信部向民間資本開放寬帶接入市場，網(wǎng)絡(luò)迅速覆蓋的需求與建設(shè)進(jìn)度存在矛盾；稅收“營改增”，削減利潤，用戶發(fā)展趨近飽和；移動互聯(lián)網(wǎng)OTT對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的分流和蠶食加劇，三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入試點(diǎn)逐步深化。在流量業(yè)務(wù)增長的同時，三大運(yùn)營商話音、移動短信彩信等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)全面下滑。通信運(yùn)營企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的需求越來越迫切。

    相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展將極大提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求?！按髷?shù)據(jù)+云計(jì)算”勢必促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及高清視屏的應(yīng)用，勢必提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化的需求，提升IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）需求，另一方面也將激發(fā)通信運(yùn)營商在大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用上的潛在優(yōu)勢；CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)）技術(shù)、SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）等技術(shù)的研發(fā)將助力智能管道建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)絡(luò)；4G VOLTE（基于4G網(wǎng)絡(luò)的高清音頻視頻通話業(yè)務(wù)）研究，將加速以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)的商用化進(jìn)程。三網(wǎng)融合政策的明朗也將進(jìn)一步刺激相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，成為研發(fā)投入和建設(shè)投入的客觀需求。同時，下一代移動通信技術(shù)的演進(jìn)指日可待，勢必成為“十三五”期間建設(shè)投資的重要方向。

第三章  指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與總體目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和“中國制造2025”常州行動綱要，不斷夯實(shí)寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，以建設(shè)“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，以加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率和支撐智能制造發(fā)展為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持集約化建設(shè)方向，體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施利用率和整體發(fā)展水平，滿足資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的需要，持續(xù)增強(qiáng)寬帶在促進(jìn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”方面的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)帶動作用，全面促進(jìn)新常態(tài)下常州新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。

    二、建設(shè)原則

    統(tǒng)籌規(guī)劃，集約規(guī)范。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，促進(jìn)存量與增量資源的互通共享。加快落實(shí)規(guī)范管理流程，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

    合理布局，適度超前。切實(shí)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局和同步建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會影響，適度超前采用新技術(shù)，通過試點(diǎn)加以規(guī)范，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

    普遍服務(wù)，均衡發(fā)展。從滿足政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)，兼顧用戶普遍服務(wù)需求和運(yùn)營企業(yè)利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間信息通信能力的均衡和諧發(fā)展。

    三、總體目標(biāo)

    到2020年，我市地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)中基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)達(dá)到98，趕超國家一類地區(qū)、達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平?？傮w建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)范、長效管理。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超120億元?；ヂ?lián)網(wǎng)接入帶寬突破2500Gbps，城市和農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)光纖到戶覆蓋，城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力達(dá)到1000Mbps，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)村、百兆入戶的接入能力。工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平得到大幅提升，“網(wǎng)+云+端”的一體化建設(shè)逐步完善，推動企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)智能制造跨越式發(fā)展。根據(jù)區(qū)域調(diào)整帶來的快速城市化空間發(fā)展，整合新建基站，優(yōu)化改造存量站點(diǎn)，累計(jì)站點(diǎn)達(dá)到12088個。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面深度覆蓋，3G及其長期演進(jìn)技術(shù)用戶普及率超過130戶/百人，5G移動通信技術(shù)初步應(yīng)用，在市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WiFi全覆蓋。深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，高清互動電視用戶占有線電視用戶比例超過50%，廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)逐步完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進(jìn)，接入網(wǎng)具備有線無線一體化、服務(wù)全終端的能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)達(dá)到較高水平，全市信息管線、鐵塔基站等網(wǎng)絡(luò)資源全面整合和開放共享。新建小區(qū)、商住樓實(shí)現(xiàn)光纖到戶共建共享率為100%。匯聚層、接入層機(jī)房逐步實(shí)現(xiàn)共建共享。高效、綠色、節(jié)能的信息基礎(chǔ)設(shè)施為“寬帶中國”、“光網(wǎng)城市”、“智慧常州”的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

    “十三五”信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展主要指標(biāo)表    

    第四章  主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目

    一、主要任務(wù)

    （一）加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)

    按照“寬帶中國 光網(wǎng)城市”的戰(zhàn)略要求，拓展互聯(lián)網(wǎng)城市出口帶寬，有序推進(jìn)有線接入網(wǎng)絡(luò)的光纖化，繼續(xù)做好政府部門、商務(wù)樓宇、校園市場等重點(diǎn)政企客戶的光網(wǎng)覆蓋。加快光纖到戶工程，做好老舊小區(qū)光纖到戶改造和新建小區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及第三方集約化運(yùn)維管理。城市農(nóng)村光纜覆蓋率均達(dá)到100%，全市家庭光纖用戶數(shù)達(dá)到180萬，家庭寬帶普及率達(dá)到90%以上，其中光纖入戶率超95%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村寬帶平均接入速率分別達(dá)到50Mbps和20Mbps以上，到2020年，全光纖網(wǎng)絡(luò)城市全面建成。推廣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高帶寬專線服務(wù)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備。建成大容量、高性能、服務(wù)質(zhì)量保證的云媒體電視交互業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣電寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)逐步完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進(jìn)，城市家庭50%基本具備20Mbps寬帶接入能力，20%家庭實(shí)現(xiàn)50Mbps寬帶接入能力，5%家庭達(dá)到100Mbps接入能力；農(nóng)村家庭80%實(shí)現(xiàn)雙向化，基本實(shí)現(xiàn)4Mbps以上寬帶接入能力。

    信息基礎(chǔ)管道覆蓋全市，滿足光纜網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)需求、接入需求及全社會通信城域網(wǎng)傳輸線路的敷設(shè)要求。通信城域網(wǎng)包括固定電話、移動電話、有線電視、數(shù)據(jù)等公共網(wǎng)絡(luò)和交通監(jiān)控、信息化、黨政軍等通信專網(wǎng)。信息基礎(chǔ)管道體系的建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市人口、規(guī)模、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市道路、通信局站實(shí)際情況，同時兼顧管道的重要性、管孔容量以及道路建設(shè)時序等多種因素，還要結(jié)合各類用戶對通信的不同需求，以及整體網(wǎng)絡(luò)的預(yù)期需求，并留有適當(dāng)?shù)膫溆霉芸讈硪?guī)劃管道的建設(shè)規(guī)模。結(jié)合“十三五”期間全市城市建設(shè)道路，以及常州地鐵1號線、2號線的建設(shè)要求，統(tǒng)一考慮城市用地布局、運(yùn)營商業(yè)務(wù)需求以及道路網(wǎng)絡(luò)、等級和功能，配套相應(yīng)的信息基礎(chǔ)管道。

    （二）優(yōu)化無線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

    推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。支持通信運(yùn)營企業(yè)加快4G網(wǎng)絡(luò)布局和商用普及，提升移動寬帶速率，全市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。統(tǒng)籌新建通信基站，融合并整合改造存量站點(diǎn)資源，規(guī)劃并冗余基于5G移動通信技術(shù)的承載能力。支持運(yùn)營商通過多種技術(shù)手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度覆蓋，不斷減少覆蓋盲點(diǎn)和弱覆蓋區(qū)域，全面提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持基礎(chǔ)運(yùn)營商及第三方企業(yè)積極探索建設(shè)運(yùn)營模式，擴(kuò)大和優(yōu)化免費(fèi)WiFi覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城市公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)開放，提供優(yōu)質(zhì)安全的互聯(lián)網(wǎng)接入。推動蜂窩移動、無線接入和固定寬帶資源的融合利用，建設(shè)固移無縫銜接、緊密互補(bǔ)的無線城市。

    無線通信基站建設(shè)規(guī)劃應(yīng)站在全網(wǎng)高度，統(tǒng)籌考慮各方面因素，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、通信技術(shù)發(fā)展趨勢分析容量需求、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)需求以及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求，遵循技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和安全的原則，建立與我市城鄉(xiāng)空間體系和關(guān)鍵資源要素配置相適應(yīng)的基站設(shè)置密度分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全市的基站站址布局。預(yù)計(jì)2020年末常州地區(qū)共需求桿塔12088個，“十三五”期間，擬新建5932個桿塔，現(xiàn)網(wǎng)站點(diǎn)優(yōu)化整合1326個。其中，常武地區(qū)擬新建3402個，金壇地區(qū)擬新建1200個，溧陽地區(qū)擬新建1330個?；具x址以依托建筑物設(shè)置為優(yōu)先原則，優(yōu)先選擇包括政府機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位辦公建筑在內(nèi)的公共建筑，其次商業(yè)辦公建筑、工業(yè)、倉儲等其他建筑物；獨(dú)立式落地塔基站的選址優(yōu)先考慮防護(hù)綠地、公園綠地以及路燈桿、交通監(jiān)控桿等公共設(shè)施設(shè)置，其次為公交場站、雨污水泵站等公用設(shè)施用地。基站建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與群眾的溝通解釋，努力取得認(rèn)可，構(gòu)建和諧環(huán)境。

    （三）深化規(guī)范集約發(fā)展

    完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和空間布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃做好銜接。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施依法依規(guī)建設(shè)，根據(jù)集約化管控原則，強(qiáng)化建設(shè)流程管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范審批、集約建設(shè)；執(zhí)行國家相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等要求；根據(jù)資源共享原則，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用率，有效降低運(yùn)營成本，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)融合；加強(qiáng)合法信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，有效解決阻撓破壞建設(shè)、拆遷補(bǔ)償難等問題，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

    在具體操作過程中，無線通信基站應(yīng)遵循資源集約的指導(dǎo)思想，由鐵塔常州公司統(tǒng)一建設(shè)整合，在全面掌握、深入分析本地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以滿足客戶建站目的和目標(biāo)區(qū)域有效覆蓋為前提，對通信運(yùn)營企業(yè)需求站點(diǎn)進(jìn)行整合歸并，靈活選擇適當(dāng)偏移范圍內(nèi)的存量及新建站址，減少新建站址數(shù)量。原則上按照密集市區(qū)100米、一般市區(qū)200米、郊區(qū)300米、農(nóng)村500米內(nèi)鐵塔站址應(yīng)進(jìn)行共享的原則對三家通信運(yùn)營企業(yè)的建設(shè)需求進(jìn)行匹配整合。三家運(yùn)營企業(yè)應(yīng)適當(dāng)考慮擴(kuò)大偏差范圍，以期更多的基站滿足共建條件，實(shí)現(xiàn)共建。信息基礎(chǔ)管道應(yīng)統(tǒng)籌多方需求，采用“三統(tǒng)一”的集約化建設(shè)模式結(jié)合市政道路同步建設(shè)，以節(jié)省造價、縮短建設(shè)周期。住宅小區(qū)配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)納入小區(qū)建設(shè)綜合規(guī)劃，其中室外信息基礎(chǔ)管線部分應(yīng)納入小區(qū)綜合管線規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一纖入戶。新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下信息管道、配線管網(wǎng)、小區(qū)公共通信機(jī)房等信息設(shè)施，必須與住宅區(qū)和住宅建筑同步建設(shè)。

    （四）加強(qiáng)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    啟動實(shí)施光纖寬帶“企企通”工程，完善“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推動企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升。推廣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高帶寬專線服務(wù)，提升對大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)以及“眾創(chuàng)空間”的寬帶接入服務(wù)水平，提高百兆以上高速寬帶專線接入比例，提升高新技術(shù)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)G級光纖網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)和無線局域網(wǎng)的覆蓋率，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備。全面推進(jìn)企業(yè)云、工業(yè)云、e企云、工業(yè)信息安全服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持工業(yè)大數(shù)據(jù)中心發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)云平臺信息數(shù)據(jù)存儲和對中小企業(yè)的服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)信息資源上平臺、引導(dǎo)中小企業(yè)用平臺。推廣工業(yè)智能終端，鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快信息終端設(shè)備更新?lián)Q代速度，加快智能手機(jī)、工業(yè)PDA、監(jiān)控設(shè)備、智能儀器儀表、工控機(jī)、虛擬桌面等智能終端在工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)中推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理流程可視化、實(shí)時化、協(xié)同化。開展大中型企業(yè)“企企通”建設(shè)試點(diǎn)和示范推廣，加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新，培育一批互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和融合創(chuàng)新示范企業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)4000家規(guī)模以上企業(yè)“寬帶接入、數(shù)據(jù)托管、服務(wù)升級”。

    （五）提升應(yīng)用服務(wù)水平

    部署下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）的升級改造和推廣應(yīng)用。全面提升下一代用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。積極推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)及政府、學(xué)校、企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)向下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑過渡。支持運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)以特色應(yīng)用先行，探索下一代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)部署策略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。大力推廣基于下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及相關(guān)應(yīng)用。推動實(shí)現(xiàn)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視、移動多媒體廣播電視、雙向數(shù)字電視、廣電寬帶接入等雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)全面、規(guī)范和深度發(fā)展。推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新興業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

    加快推廣應(yīng)用信息終端和信息普遍服務(wù)。鼓勵電信和廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商向工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供滿足需求的信息終端和服務(wù)。支持運(yùn)營商向高新技術(shù)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及大中型企業(yè)提供“云+網(wǎng)+端”三級工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，向行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息化解決方案。推動電信、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及相關(guān)企業(yè)拓展工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵中小型園區(qū)及行業(yè)企業(yè)向信息服務(wù)提供商購買專業(yè)服務(wù)。支持運(yùn)營商為農(nóng)村用戶提供實(shí)用、價優(yōu)的終端、業(yè)務(wù)及資費(fèi)，大力提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率。推動電信、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提高網(wǎng)速、降低資費(fèi)，促進(jìn)信息消費(fèi)，以及面向農(nóng)村地區(qū)、社會弱勢群體提供優(yōu)惠信息服務(wù)資費(fèi)套餐，保障社會公眾平等享有信息使用權(quán)。    

    （六）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

    堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的原則，堅(jiān)持法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的管理思想，著力提高提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)水平，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，構(gòu)建安全、可用、可信、可控的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。出臺信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，明確相關(guān)部門、信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和使用者對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。完善安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制，建立全市層面和運(yùn)營企業(yè)針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急備份和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，從各級層面保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的救助。推進(jìn)政府部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入防護(hù)工作，健全市級信息系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站安全管理。完善工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)和管理，建立安全測評和風(fēng)險評估制度。對各類關(guān)鍵工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用項(xiàng)目開展安全風(fēng)險與系統(tǒng)可靠性評估，制定有效的安全保障方案。加快推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和信息安全技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)自主可控安全產(chǎn)品在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全專家、信息安全員、專業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍建設(shè)。

    二、重點(diǎn)項(xiàng)目

    全市“十三五”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表    

  第五章  保障措施

    規(guī)劃的實(shí)施離不開政策法規(guī)的保障，我市今年出臺的《信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》明確了各部門在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域的具體職責(zé)，并規(guī)范了建設(shè)管理流程，解決基站選址難、管線鋪設(shè)難和拆遷補(bǔ)償難等問題，將為信息基礎(chǔ)設(shè)施按照本規(guī)劃和具體通信基站規(guī)劃布局嚴(yán)格執(zhí)行提供地方規(guī)章保障。

    一、加強(qiáng)組織保障

    充分發(fā)揮市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議的作用，明確責(zé)任分工，理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。大力支持和推動信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的問題。加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)管理，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議辦公室將按年度與各有關(guān)企業(yè)簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，年底對工程和項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行考核，建立獎懲機(jī)制。

    二、完善政策扶持

    將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化規(guī)劃等其他規(guī)劃的有效銜接與同步實(shí)施。加大投入，市財(cái)政根據(jù)新增財(cái)力情況和全社會信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，采取“以獎代補(bǔ)”方式支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會各類資金參與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化支持，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、基站、機(jī)房等信息基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，應(yīng)給予足額補(bǔ)償。對云計(jì)算等新興信息基礎(chǔ)設(shè)施在電力建設(shè)方面給予支持。

    三、規(guī)范建設(shè)管理

    明確信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的責(zé)任主體，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立督查機(jī)制，確保重點(diǎn)工程按計(jì)劃按進(jìn)度實(shí)施。市政府出臺信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。根據(jù)管理辦法，相關(guān)部門著重要完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審核時間，提高行政效率，為工程建設(shè)方提供便捷高效的服務(wù)。強(qiáng)化建設(shè)保障，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，開放市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，提供建設(shè)通行便利，保障公平進(jìn)入。

    四、營造良好環(huán)境

    各地各部門要高度重視、理解和支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),真正把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為與水、電、氣同等地位的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施來對待。城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、交通樞紐、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，同步配套信息基礎(chǔ)設(shè)施；城鎮(zhèn)道路、軌道交通等公共設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)并預(yù)留信息基礎(chǔ)設(shè)施位置。嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施的違法活動，切實(shí)保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)知識的宣傳普及力度，消除公眾對基站、廣播電視發(fā)射塔電磁輻射的片面認(rèn)識，努力營造全社會共同支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境。

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