根據(jù)市政府立法計劃，《常州市生活垃圾分類管理條例》被列入2021年常州市地方性法規(guī)立法調(diào)研項目，常州市城管局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，代擬了《常州市生活垃圾分類管理條例》（征求意見稿），現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2021年10月8日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

聯(lián)系人：趙志萍　　通信地址：常州市后塘河路1號    郵編：213016

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常州市城市管理局

2021年9月8日

常州市生活垃圾分類管理條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章 分類收集、運輸、處理

第六章 促進(jìn)措施

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

第一章  總則

第一條  （立法目的）為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  （適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條  （定義）本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條  （分類標(biāo)準(zhǔn)）本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中家庭源危險廢物，包括廢棄的燈管（熒光燈管、含汞溫度計、含汞血壓計、電子類危險廢物等）、電池（鉛蓄電池、鎳鎘電池、氧化汞電池等）、家用化學(xué)品（藥品及其包裝物、殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、油漆和溶劑及其包裝物、礦物油及其包裝物、膠片及相紙等）等。

（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾（居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等）、餐廚垃圾（企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等）、其他廚余垃圾（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等）等。

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用方式及時予以調(diào)整，由城市管理部門予以發(fā)布。

第五條  （基本原則）生活垃圾分類管理遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、屬地負(fù)責(zé)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、簡便易行的原則，按照因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)的方式，建立健全生活垃圾全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

第六條  （政府職責(zé)）市人民政府全面負(fù)責(zé)本市生活垃圾分類管理工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類各項政策和措施的落實。

轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，落實生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾減量和分類工作。

居民委員會、村民委員負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導(dǎo)工作，協(xié)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、督促轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展生活垃圾減量和分類活動。

第七條  （部門職責(zé)）城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督促和檢查考核，對生活垃圾分類投放、收運、運輸、處理實施監(jiān)督管理。

市人民政府有關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）宣傳部門負(fù)責(zé)組織生活垃圾分類宣傳實施方案，組織各類媒體長期廣泛宣傳生活垃圾分類工作，深入開展生活垃圾分類公益廣告宣傳，將生活垃圾分類工作納入全市精神文明創(chuàng)建考核體系，并對全市垃圾分類宣傳工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

（二）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好垃圾分類有關(guān)項目的立項核準(zhǔn)、備案或者審批工作；會同有關(guān)部門做好塑料污染治理工作；

（三）教育部門負(fù)責(zé)在中小學(xué)、幼兒園全面普及生活垃圾分類知識的宣傳教育，督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校做到生活垃圾分類設(shè)施全面覆蓋，并建立長效管理機(jī)制；

（四）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)全市有害垃圾的收集、暫存和處理工作；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)合同示范文本，施行垃圾分類成效與信用評價機(jī)制，并與物業(yè)管理項目的創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等考評掛鉤；配合城市管理部門指導(dǎo)住宅、辦公樓、商業(yè)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場所的生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)；

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活垃圾中廚余垃圾的資源化利用工作；

（七）文廣旅游部門負(fù)責(zé)利用旅游景區(qū)景點、公益廣告等媒介和平臺開展垃圾分類宣傳教育，負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點和賓館（酒店）的生活垃圾源頭減量、分類投放等監(jiān)督管理工作；

（八）商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，指導(dǎo)生活垃圾中可回收物回收利用體系的建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)商場、超市、餐飲服務(wù)場所生活垃圾源頭減量、分類投放等監(jiān)督管理工作；

（九）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入登記工作；按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，會同有關(guān)部門做好產(chǎn)品過度包裝和包裝物減量的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生活垃圾源頭減量、分類投放等監(jiān)督管理工作；

（十）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作，將生活垃圾分類作為公共機(jī)構(gòu)的常態(tài)化工作持續(xù)開展，經(jīng)常性開展宣傳教育和指導(dǎo)檢查；

（十一）郵政管理部門負(fù)責(zé)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、衛(wèi)生健康、供銷等部門按照各自職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。

第八條  （其他職責(zé)）環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源、生態(tài)環(huán)境、住宿餐飲、電子商務(wù)、快遞、旅游、家政服務(wù)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促、指導(dǎo)會員單位開展生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。

單位和個人應(yīng)當(dāng)主動踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，并有權(quán)對違反本條例的單位和個人進(jìn)行舉報。

引導(dǎo)和動員人民團(tuán)體、社會組織、志愿者參與生活垃圾分類管理工作。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第九條  （規(guī)劃編制）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門，組織編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾全程分類體系建設(shè)作為重要內(nèi)容，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的生活垃圾設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質(zhì)。

第十條  （建設(shè)計劃）市、轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定生活垃圾分類體系建設(shè)的年度實施計劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。鼓勵社會資本參與本市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

第十一條  （建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布并組織實施。

第十二條  （建設(shè)要求）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類收集設(shè)施的用地平面圖，標(biāo)明用地面積、位置和功能，并經(jīng)城市管理部門確認(rèn)后方可實施。生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)主體工程同步設(shè)計、同步公示、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用，建設(shè)費用納入工程總投資。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請驗收配套生活垃圾分類收集設(shè)施，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)的住宅項目應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾定時定點集中投放設(shè)施。已有的生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造；老舊小區(qū)出新時，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類收集設(shè)施列入改造范圍。住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點生活垃圾收集設(shè)施的改造由轄市（區(qū)）人民政府組織實施。

第十三條  （變更要求）任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施或者改變其用途。確有必要關(guān)閉、拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門同意后核準(zhǔn)，按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設(shè)施。

第三章  源頭減量

第十四條  （總量控制）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定生活垃圾焚燒、填埋處理總量控制計劃，落實生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。

第十五條  （減少過度包裝）生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注，并按規(guī)定進(jìn)行回收。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者采用押金返還、以舊換新等措施回收、循環(huán)利用產(chǎn)品和快遞包裝。

第十六條 （推行環(huán)保包裝）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害、可循環(huán)利用的材料和設(shè)計方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可重復(fù)使用的產(chǎn)品。

快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費者使用環(huán)保包裝。

第十七條  （減少使用一次性用品）生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定逐步禁止使用不可降解的一次性用品。

超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等商品零售場所推行使用菜籃子、布袋子等環(huán)保產(chǎn)品，不得銷售、無償提供不可降解的塑料購物袋。

住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可重復(fù)使用、可再生利用產(chǎn)品，不得在經(jīng)營活動中主動向消費者提供客房一次性用品。

餐飲服務(wù)、集體供餐等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)志，提醒消費者適量點餐。餐飲服務(wù)、集體供餐等單位不得主動提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉等餐具。

鼓勵單位、家庭和個人使用綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

第十八條  （綠色辦公）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所禁止使用一次性杯具。

政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。

鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，節(jié)約使用和重復(fù)使用辦公用品，減少使用一次性用品。

第十九條  （凈菜上市）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等的管理，積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

第二十條  （收費制度）產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于生活垃圾收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第四章  分類投放

第二十一條  （分類目錄）市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省和本條例有關(guān)規(guī)定，制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，適時調(diào)整細(xì)化相關(guān)要求，并向社會公布。

第二十二條  （投放主體及投放要求）產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人為生活垃圾分類投放義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的地點將生活垃圾投放至對應(yīng)收集容器內(nèi)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

廚余垃圾應(yīng)當(dāng)先在產(chǎn)生場所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內(nèi)。

對家具、電器、電子產(chǎn)品等體積較大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點，或者通過預(yù)約由收運服務(wù)單位收集。大件垃圾不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。

建筑垃圾、園林綠化垃圾應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。

工業(yè)固體廢物、危險廢物按照相關(guān)法律、法規(guī)處理，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。

動物的尸骸按照有關(guān)動物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處理，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。

乙類以上呼吸道傳染病疑似病例或者確診患者佩戴的口罩，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療廢物有關(guān)流程處理，不得混入生活垃圾投放。

第二十三條  （投放管理責(zé)任人制度）本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；實行業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會為投放管理責(zé)任人；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，村（居）民委員會為投放管理責(zé)任人。

采購垃圾分類市場化服務(wù)的住宅小區(qū)，市場化企業(yè)與上述責(zé)任主體同為投放管理責(zé)任人。市場化企業(yè)按合同約定履行相應(yīng)投放管理責(zé)任人義務(wù)；合同未明確的投放管理責(zé)任人義務(wù)，由上述責(zé)任主體承擔(dān)。

（二）農(nóng)村居民點，村民委員會為投放管理責(zé)任人；

（三）機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等單位，本單位為投放管理責(zé)任人；

（四）辦公建筑、各類市場、商場、商鋪、賓館、餐飲場所、娛樂場所等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為投放管理責(zé)任人；

（五）機(jī)場、車站、碼頭、公交站場、地鐵站、文化體育場館、公園、旅游景點等公共場所，經(jīng)營管理單位為投放管理責(zé)任人；

（六）公路、城市道路及其附屬設(shè)施，公共廣場、公共綠地、公共水域、公共廁所等公共區(qū)域，相關(guān)行政主管部門確定的管養(yǎng)單位為管理責(zé)任人；

（七）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為投放管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定投放管理責(zé)任人；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未確定的，由其作為投放管理責(zé)任人。

物業(yè)服務(wù)合同中必須就生活垃圾分類投放及收運服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行約定。

第二十四條  （投放管理責(zé)任人義務(wù)）生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施、收集容器，并保持收集設(shè)施、收集容器完好及周邊環(huán)境整潔；

（二）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾分類知識，分類投放的時間、地點、方式等基本要求，分類收運的單位名稱、聯(lián)系方式、收運時間、收運去向等作業(yè)信息，投放管理責(zé)任人、監(jiān)督投訴的單位名稱、聯(lián)系方式等管理信息；

（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，動員、指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾；

（四）對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或城市管理部門報告并協(xié)助處理；

（五）對翻揀生活垃圾分類收集容器內(nèi)的生活垃圾，造成收集容器周邊環(huán)境污染或者將已分類的生活垃圾混合的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并協(xié)助處理；

（六）不得將已分類的生活垃圾在責(zé)任區(qū)內(nèi)部混合駁運；

（七）將已分類的生活垃圾分別交由符合相應(yīng)要求的單位進(jìn)行收集、運輸，并做好生活垃圾來源、種類、數(shù)量等信息的登記錄入；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十五條  （收集容器設(shè)置要求）生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：

（一）住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

廚余垃圾、其他垃圾收集容器的配置位置、數(shù)量等，應(yīng)當(dāng)滿足生活垃圾分類投放需求；可回收物、有害垃圾收集容器可以在主要出入口等區(qū)域相對集中配置。

（二）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

（三）公共場所、公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。

本市推行生活垃圾四分類制度。市人民政府負(fù)責(zé)制定生活垃圾四分類推進(jìn)計劃，各轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類收集容器的類別、標(biāo)志、標(biāo)識、規(guī)格等要求，合理配置生活垃圾分類收集容器。已交付的住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點的生活垃圾分類收集容器的首次配置，由轄市（區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)；更新維護(hù)由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。

鼓勵生活垃圾分類投放管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處理利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)設(shè)置大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾堆放收集點。

第二十六條  （定時定點制度）本市施行生活垃圾定時定點集中投放制度。

市人民政府負(fù)責(zé)制定生活垃圾定時定點集中投放實施計劃，轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)予以支持和配合。

投放管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動收運車收運等多種方式，組織單位和個人定時定點集中投放生活垃圾。

第五章  分類收集、運輸、處理

第二十七條  （禁止混收混運混處）從事生活垃圾收集、運輸、處理的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，提供安全并符合環(huán)境保護(hù)要求的服務(wù)。

已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸、混合處理。

第二十八條  （收運規(guī)定）收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對生活垃圾進(jìn)行分類收集、分類運輸：

（一）對可回收物實行預(yù)約或者定期收集、運輸，由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人與收集、運輸單位協(xié)商確定收運時間；

（二）對有害垃圾實行預(yù)約或定期收集、運輸，由收集單位集中收集至有害垃圾臨時貯存點。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理；

（三）對廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸，由城市管理部門確定收運時間。

鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點、商場、超市、便利店等設(shè)置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預(yù)約上門回收等服務(wù)。

第二十九條  （收運作業(yè)要求）生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列作業(yè)要求：

（一）配備符合要求的收集、運輸設(shè)備及作業(yè)人員；

（二）保持收集、運輸設(shè)備功能完好、標(biāo)識規(guī)范明顯、外觀整潔；

（三）按照規(guī)定的時間、路線和要求，將生活垃圾分類收集、密閉運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理場所；

（四）收集作業(yè)后應(yīng)當(dāng)將收集容器復(fù)位，及時清理收集、運輸作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，保持場地環(huán)境整潔；

（五）收集、運輸過程中避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵，不得沿途隨意傾倒、丟棄、堆放、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（六）不得將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等混入生活垃圾進(jìn)行收集、運輸；

（七）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向、分類質(zhì)量、車輛行駛信息等數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定上傳至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)；

（八）有關(guān)生活垃圾分類收集、運輸?shù)钠渌鳂I(yè)要求。

第三十條  （收運違規(guī)措施）生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時告知該投放管理責(zé)任人，要求該投放管理責(zé)任人進(jìn)行分揀；拒不分揀的，收集、運輸單位可以拒收，并及時報告所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或城市管理部門處理。

投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位不符合分類收集、運輸要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或城市管理部門處理。

城市管理部門發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放管理責(zé)任人，生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時要求對應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行整改；拒不改正的，城市管理部門可以拒絕接收。

第三十一條  （處理規(guī)定）生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)采用資源化利用方式處理；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位按照規(guī)定進(jìn)行處理；

（三）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交由廚余垃圾處理單位集中處理或者進(jìn)行就地就近處理；實行就地就近處理的，處理方案報所在地城市管理部門備案；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處理單位進(jìn)行處理。

第三十二條  （處理作業(yè)要求）生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行處理，并遵守下列作業(yè)要求：

（一）按照規(guī)定配置處理設(shè)施以及管理、操作人員。

（二）保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運行，對接收的生活垃圾及時進(jìn)行分類處理；

（三）建立管理臺賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的來源、數(shù)量、類別、分類質(zhì)量，以及再生產(chǎn)品的品種、數(shù)量、去向等信息，并按照規(guī)定上傳至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)；

（四）有關(guān)生活垃圾分類處理的其他作業(yè)要求。

第三十三條  （處理違規(guī)措施）生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時告知該收集、運輸單位，要求生活垃圾收集、運輸單位進(jìn)行分揀。拒不分揀的，生活垃圾處理單位可以拒絕接收，并及時報告所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或城市管理部門處理。

第三十四條  （經(jīng)營者義務(wù)）生活垃圾收集、運輸、處理單位在約定服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月書面向城市管理部門報告。

第三十五條  （應(yīng)急預(yù)案）城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案。生活垃圾收集、運輸、處理單位應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急預(yù)案，報所在地城市管理部門備案。

因突發(fā)性事件等原因，生活垃圾收集、運輸或者處理單位無法正常作業(yè)的，生活垃圾收集、運輸、處理單位或者生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向城市管理部門報告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運輸、處理生活垃圾。

第三十六條  （統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制）市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市生活垃圾統(tǒng)籌處理協(xié)作機(jī)制。本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，接收處理本市行政區(qū)域外的生活垃圾必須經(jīng)所在地城市管理部門同意，并報市城市管理部門批準(zhǔn)。

第六章  促進(jìn)措施

第三十七條  （社會動員）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛開展社會動員，增強(qiáng)個人和單位生活垃圾分類意識，推動全社會共同參與生活垃圾分類管理工作。

轄市（區(qū)）人民政府通過建立生活垃圾分類宣傳教育基地、組織開展生活垃圾分類設(shè)施的公眾開放活動等多種方式，向公眾免費開放，普及生活垃圾源頭減量和分類知識，增強(qiáng)公眾的分類意識。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)或者業(yè)務(wù)范圍，把學(xué)習(xí)掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務(wù)等內(nèi)容納入本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位日常教育、管理和考評內(nèi)容。

第三十八條  （行業(yè)自律）各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識普及教育。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類類別、收集容器類別標(biāo)識等常識作為教育內(nèi)容；其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類知識納入德育教育和社會實踐教育活動。

旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游者生活垃圾分類知識的宣傳，指導(dǎo)旅游者在本市旅游期間正確分類投放生活垃圾。

家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量納入家政員技能培訓(xùn)的內(nèi)容。

大型群眾性活動承辦組織者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對活動參與者的生活垃圾分類知識的宣傳，指導(dǎo)、督促活動參與者在活動結(jié)束時將生活垃圾帶走或者分類投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。

第三十九條  （媒體宣傳）廣播、電視、報刊、新媒體、政府門戶網(wǎng)站等媒體單位，應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類管理公益宣傳，普及生活垃圾分類知識，對違反生活垃圾分類管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

戶外廣告設(shè)施、電子廣告屏、公交候車亭、地鐵站臺、公共交通工具以及建設(shè)工地圍擋的管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刊播、展示生活垃圾源頭減量和分類的公益廣告，宣傳生活垃圾分類知識，引導(dǎo)、示范生活垃圾分類投放。

第四十條  （基層社會治理）住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點生活垃圾分類管理納入基層社會治理體系，建立健全在社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會或村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)務(wù)委員會、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。

鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入居民公約、村規(guī)民約。

第四十一條  （督導(dǎo)員制度）建立生活垃圾分類投放督導(dǎo)員制度。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定督導(dǎo)員工作規(guī)范；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)聘請生活垃圾分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)生活垃圾分類投放。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾分類投放督導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高生活垃圾分類督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力。

第四十二條  （激勵機(jī)制）市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過投資補助、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理以及資源化利用等工作。

鼓勵開展生活垃圾分類科技創(chuàng)新，支持生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾分類管理智能化、專業(yè)化、信息化。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類管理激勵機(jī)制，引導(dǎo)單位和個人正確分類投放生活垃圾。

第四十三條  （促進(jìn)低值可回收物回收利用）市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制低值可回收物目錄，制定推動低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)低價值可回收物的回收利用。

第四十四條  （表彰獎勵）對生活垃圾減量與分類工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者城市管理部門給予表彰、獎勵。具體辦法由市城市管理部門會同相關(guān)部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第七章  監(jiān)督管理

第四十五條  （綜合考核）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理綜合考核制度，通過信息化監(jiān)管、第三方考核、城市長效管理考核等方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，將生活垃圾回收利用率、生活垃圾處理總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容。

生活垃圾管理綜合考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)人民政府對所屬部門、下一級人民政府的年度績效考核指標(biāo)。

第四十六條  （監(jiān)督檢查）市、轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對生活垃圾分類投放義務(wù)人、生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位或個人的生活垃圾分類相關(guān)活動的監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況和處理結(jié)果。

第四十七條  （信息化管理）市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程管理，定期向社會公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

第四十八條 （環(huán)境補償）本市按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾處理區(qū)域環(huán)境補償機(jī)制?？缧姓^(qū)域使用生活垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)支付生活垃圾處理區(qū)域環(huán)境補償費。

第四十九條  （信用管理）城市管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會信用管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將單位或者個人違反生活垃圾管理規(guī)定并被處罰的信息歸集到本市公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施。

第五十條  （社會監(jiān)督）城市管理部門應(yīng)當(dāng)面向社會公開選聘社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類管理的監(jiān)督工作。

社會監(jiān)督員有權(quán)持證進(jìn)入住宅小區(qū)、單位和相關(guān)企業(yè)監(jiān)督垃圾分類投放、收集、運輸、處理實施情況，對改進(jìn)生活垃圾分類管理工作提出意見和建議，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類工作存在問題的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并反饋處理情況。

第五十一條  （投訴舉報）任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理的行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報電話，并提供網(wǎng)絡(luò)投訴舉報途徑。接到投訴舉報的部門應(yīng)當(dāng)及依法處理，并向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。舉報違反生活垃圾分類管理的行為查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。

第八章  法律責(zé)任

第五十二條  （一般規(guī)定）違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的部門行使。

第五十三條  （減量責(zé)任人）住宿經(jīng)營者違反本條例第十七條第三款規(guī)定，在經(jīng)營活動中主動向消費者提供一次性日用品的，由文廣旅部門責(zé)令立即改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

餐飲服務(wù)、集體供餐等單位違反本條例第十七條第四款規(guī)定，主動向消費者提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉等餐具的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

第五十四條  （投放義務(wù)人）生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定在指定的地點將生活垃圾投放至對應(yīng)收集容器內(nèi)的，由城市管理部門批評教育、責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處以五萬元罰款、對個人處以五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以二百元罰款。

依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)收到罰款處罰的個人，沒有嚴(yán)重情節(jié)且自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。

生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第二十二條第四款、第五款規(guī)定，將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物投放至生活垃圾分類收集容器內(nèi)，由城市管理部門對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款、對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

第五十五條  （投放管理責(zé)任人）生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第二十四條第一款、第二款、第三款、第六款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第二十四條第七款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第五十六條  （收集、運輸單位）生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例第二十七條第一款、規(guī)定，將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第二十九條第一款、第二款、第四款、第五款、第七款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。違反本條例第二十九條第三款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款。違反本條例第二十九條第六款規(guī)定的，由城市管理部門處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十七條  （處理單位）生活垃圾分類處理單位違反本條例第三十二條第一款、第二款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款；違反本條例第三十二條第三款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款。

第五十八條  （公職人員）本市各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行生活垃圾源頭減量與分類的監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）街道相關(guān)投訴、舉報，未依法調(diào)查處理的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第九章  附則

第五十九條  本條例自   年   月  日起施行。

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