各轄市、區(qū)環(huán)保局，市局各處室、直屬單位：

    現(xiàn)將《常州市環(huán)境保護(hù)局2012年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)反饋意見和建議整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

       常州市環(huán)境保護(hù)局

    2013年2月28日

常州市環(huán)境保護(hù)局2012年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)反饋意見和建議整改方案

    為認(rèn)真落實(shí)2012年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)反饋意見和建議，持續(xù)推進(jìn)本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作，以全市國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)為抓手，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將2013年定為全市環(huán)保系統(tǒng)的“作風(fēng)建設(shè)年”，以全面落實(shí)意見建議的整改為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，更大力度地倡導(dǎo)引領(lǐng)和建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗常州。

    一、原因分析

    在2012年度評(píng)議活動(dòng)中，共收到反饋意見和建議7條，大體分為兩類：一是對(duì)進(jìn)一步做好工作的建議，如意見1、2、4、5、6。二是對(duì)一些污染現(xiàn)狀的情況反映和希望，如意見3、7。與往年相比，呈現(xiàn)出條數(shù)下降（2006年284條、2007年11條、2008年20條、2009年14條、2010年8條、2011年12條）和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移（往年主要是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的不滿和對(duì)執(zhí)法監(jiān)管不公、不力的不滿，2012年重點(diǎn)是對(duì)進(jìn)一步做好工作的建議）的特點(diǎn)，產(chǎn)生的主要原因如下：

    （一）環(huán)境質(zhì)量的改善速度仍滿足不了市民的要求。一方面，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，全市排污總量雖有所下降，但仍給環(huán)境帶來(lái)沉重壓力，而機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)較快、人口持續(xù)增加等因素帶來(lái)了大量的污染新增量，尤其在氣象條件不利的情況下我市也一度出現(xiàn)霾天氣，引發(fā)了輿論的聚焦和群眾的關(guān)注。另一方面，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，市民對(duì)人居環(huán)境的要求不斷提高。雖然我市在改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了一定成效，但我們必須清醒地看到，環(huán)境質(zhì)量的改善有其滯后性和長(zhǎng)期性，在整治過程中更有反復(fù)性，目前的實(shí)際效果還難以讓人民群眾滿意，我們必須進(jìn)一步把工作抓緊抓實(shí)抓到位，堅(jiān)持不懈地打好環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    （二）能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)。近年來(lái)，雖然我局不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，但全市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的人力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，技防能力有待大力提高，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急的裝備仍需大力配備。全系統(tǒng)整體人員素質(zhì)、工作水平尚需進(jìn)一步提高。比如說在迅速反應(yīng)、回應(yīng)群眾呼聲方面、在積極推進(jìn)公眾參與方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    （三）服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平需進(jìn)一步提高?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益之間經(jīng)常存在難以兩全的抉擇，如何在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、削減排污總量的同時(shí)又促進(jìn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的又好又快發(fā)展？如何在鐵腕治污、強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，將服務(wù)貫穿融合到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的全過程？如何在各項(xiàng)工作中做到群眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)全都滿意？這是大課題，需要我們結(jié)合實(shí)際深入探索和實(shí)踐，實(shí)施更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多贏的“高招”。

    二、深入開展整改

    2013年我市環(huán)保工作面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加艱巨的任務(wù)，這就更需要有一支作風(fēng)過硬的環(huán)保隊(duì)伍，更需要我們以落實(shí)各項(xiàng)行風(fēng)評(píng)議意見、建議為契機(jī)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)工作取得實(shí)效。全系統(tǒng)務(wù)必要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步牢固樹立常州環(huán)保的品牌意識(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位的進(jìn)取意識(shí)和廉潔奉公的服務(wù)意識(shí)。務(wù)必要進(jìn)一步樹立真抓實(shí)干、艱苦奮斗的作風(fēng)。務(wù)必要深入實(shí)際調(diào)查研究，注意傾聽群眾的呼聲，從群眾最需要解決的問題入手，針對(duì)性地做好工作，為促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗常州作出新的貢獻(xiàn)。

    （一）認(rèn)真落實(shí)意見建議整改工作

    我局認(rèn)真研究，將意見建議的整改落實(shí)作了分工，要求積極整改，確保年內(nèi)取得實(shí)效。

    1.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保政策的研究，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。（各處室、直屬單位）

    2.應(yīng)注重后期監(jiān)管，而非前期審批。（環(huán)評(píng)處會(huì)監(jiān)察支隊(duì)、固輻中心、輻射處）

    3.每年燒秸稈的現(xiàn)象還是存在，請(qǐng)環(huán)保局加大力度加強(qiáng)監(jiān)管。（污防處會(huì)監(jiān)察支隊(duì)、各轄市、區(qū)局）

    4.建議加強(qiáng)對(duì)城市周邊的溝塘水渠的檢查。（污防處會(huì)監(jiān)察支隊(duì)、各轄市、區(qū)局）。

    5.進(jìn)一步加大廢氣、水、物排查力度，工作要常態(tài)化、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。（監(jiān)察支隊(duì)、固輻中心、輻射處）

    6.加大源頭治污力度。（環(huán)評(píng)處）

    7.新北區(qū)的空氣污染太嚴(yán)重，希望改進(jìn)。（污防處會(huì)監(jiān)察支隊(duì)、新北區(qū)環(huán)保局）

    （二）更大力度地倡導(dǎo)引領(lǐng)和建設(shè)生態(tài)文明

    2013年我市環(huán)保工作將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明為總抓手，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的環(huán)保指標(biāo)為總目標(biāo)，以保障環(huán)境安全為總前提，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力推轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足民生之需，更加積極地為廣大市民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗常州。主要工作有：

    1.加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)。貫徹落實(shí)全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)六大工程。建成一批生態(tài)文明示范項(xiàng)目，優(yōu)化全市國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，初步形成全社會(huì)廣泛參與、共同建設(shè)生態(tài)文明的良好格局。

    2.緊抓污染減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確保完成省政府下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)。發(fā)揮環(huán)保審批“門檻”作用，制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目。推進(jìn)完成國(guó)電常州發(fā)電有限公司脫硝工程等一批減排重點(diǎn)工程，組織開展129家重點(diǎn)企業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。助推全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。

    3.加快推進(jìn)清水藍(lán)天宜居工程。一是大力推進(jìn)河湖清澈。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。確保完成全市太湖水污染治理年度目標(biāo)：全市3條入太湖河道水質(zhì)有所改善，確保達(dá)到考核目標(biāo)要求；竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善，確保不發(fā)生大面積湖泛；全市河道國(guó)家、省、市考核斷面，尤其是15個(gè)太湖、33個(gè)小康和35個(gè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定改善，達(dá)標(biāo)率滿足相關(guān)考核要求。全面鞏固提升全市141條已整治河道的整治成果，重點(diǎn)保障花博會(huì)和歷史文化名城建設(shè)的水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)相關(guān)水體的生態(tài)化改造，使市民明顯感受到水質(zhì)的提升。二是大力推進(jìn)空氣清新。完成省“藍(lán)天工程”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，完成《2011-2013年常州市“藍(lán)天工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。市區(qū)“禁燃區(qū)”面積擴(kuò)大至230平方公里，懶漢爐拆除范圍擴(kuò)大至149平方公里，開展揮發(fā)性有機(jī)物廢氣整治。與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，全面整治工地、道路、堆場(chǎng)、裸地?fù)P塵，推進(jìn)綠色工地創(chuàng)建，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣整治，推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒。對(duì)照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率有所提高，PM10等指標(biāo)濃度有所下降。三是大力推進(jìn)環(huán)境宜居。組織對(duì)金壇培豐化工區(qū)、鹽化工區(qū)、溧陽(yáng)重點(diǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)、武進(jìn)奔牛港區(qū)域、牛塘鎮(zhèn)區(qū)、新北區(qū)濱江化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)開展環(huán)境專項(xiàng)整治，解決一批突出環(huán)境信訪問題，讓居民明顯感覺到居住環(huán)境質(zhì)量的改善。對(duì)涉及民生的重大政策和影響群眾切身利益的重大項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少因環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。深入實(shí)施“大接訪”、領(lǐng)導(dǎo)包案和重點(diǎn)環(huán)境信訪掛牌督辦制度，努力解決群眾身邊的環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。積極推進(jìn)噪聲污染防治，加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，強(qiáng)化固廢危廢規(guī)范化管理，推進(jìn)土壤和地下水污染防治，加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。

    4.深化落實(shí)科學(xué)監(jiān)管。在全系統(tǒng)深化“環(huán)保3218在行動(dòng)”，積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善各項(xiàng)舉措，務(wù)求形成機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系，有效地降低各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；突破瓶頸，提高管理和服務(wù)效能、彰顯生態(tài)文明的亮點(diǎn)；舉全局之力完善提升環(huán)保直通車服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。著力推進(jìn)2個(gè)黨建組織創(chuàng)新工作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化黨建和作風(fēng)建設(shè)，建好環(huán)境道德講堂，扎實(shí)建設(shè)勤廉高效環(huán)保隊(duì)伍，有力推進(jìn)全市科學(xué)、率先、和諧發(fā)展。

    以上各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，通過各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書予以層層分解落實(shí)到人。

    八極江三、時(shí)間安排

    （一）組織動(dòng)員階段（3月）

    通過組織學(xué)習(xí)、召開會(huì)議、下發(fā)目標(biāo)責(zé)任書等形式，明確工作要求，組織實(shí)施。月底前，各責(zé)任處室（單位）向局機(jī)關(guān)黨委上報(bào)實(shí)施計(jì)劃和聯(lián)絡(luò)員名單，并做好責(zé)任分解落實(shí)工作。

    （二）集中行動(dòng)階段（4月1日至12月31日）

    局各處室、直屬單位和各轄市、區(qū)局按本方案的要求全面開展行動(dòng)，于7月底前向局機(jī)關(guān)黨委上報(bào)半年工作進(jìn)度。

    （三）總結(jié)考核階段（2014年1月1日至1月15日）

    各單位認(rèn)真總結(jié)整改工作成效與不足，將完成情況、整改成果、存在的主要問題、加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管的措施等形成總結(jié)材料，于1月10日前報(bào)局機(jī)關(guān)黨委，由局機(jī)關(guān)黨委組織對(duì)相關(guān)處室（單位）的工作情況進(jìn)行考核。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

    各責(zé)任處室（單位）對(duì)本處室（單位）整改完成情況負(fù)責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)整改工作的重要意義，認(rèn)真謀劃、做好任務(wù)分解，確保執(zhí)行到位。

    （二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核

    為保障整改措施落實(shí)，局機(jī)關(guān)黨委將聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)專項(xiàng)督查和明查暗訪。局紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)整改落實(shí)工作的效能監(jiān)察力度，積極參與工作督查。凡未完成任務(wù)或工作配合不力的單位（處室），在相關(guān)年終考核中按規(guī)定扣分。

    （三）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮宣傳輿論作用，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道。各處室、直屬單位和轄市區(qū)環(huán)保局要及時(shí)總結(jié)整改工作實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的氛圍。

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