局機關各部門，直屬單位：

《常州市應急管理“十四五”規(guī)劃編制方案》已經局黨組會討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市應急管理局

2020年9月4日

（信息公開形式：主動公開）

《常州市應急管理“十四五”規(guī)劃》編制方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災系列重要講話精神，系統(tǒng)謀劃我市未來五年應急管理發(fā)展藍圖，推進應急管理體系和能力現代化建設，為常州高質量發(fā)展提供堅實安全保障。我局啟動《常州市應急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制，現制定如下工作方案：

一、目標任務

（一）主要目標

安全生產方面：生產安全事故起數和死亡人數累計下降30%以上；較大生產安全事故起數得到有效管控；杜絕重特大生產安全事故；億元GDP生產安全事故死亡率累計下降30%以上；工礦商貿就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率下降10%以上。

應急管理方面：構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，推動應急管理從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變，從應急資源分散管理向應急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉變。

（二）重點工作任務

1、安全生產

（1）切實加強安全生產源頭管控。優(yōu)化空間布局，科學《規(guī)劃》工業(yè)園區(qū)和其他功能區(qū)的空間布局；執(zhí)行有關安全生產禁止和限制產業(yè)目錄；加快企業(yè)轉型升級，淘汰落后產能，加速推進“機械化換人”“自動化減人”和“智能工廠與數字化車間”，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備實施技術改造；出臺高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產等的扶持激勵政策；嚴格執(zhí)行《江蘇省化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦〔2019〕96號）和《關于進一步加強安全生產工作的意見》（蘇辦〔2019〕22號），加快推動全市化工產業(yè)轉型升級和提升本質安全。

（2）著力推進安全生產依法治理。健全生產經營單位負責、職工積極參與、政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全社會廣泛參與的安全生產格局，構建“行業(yè)+屬地+主責”全方位安全生產責任機制，理清綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的職責，督促企業(yè)嚴格履行安全生產法定主體責任；發(fā)揮各級安委會、各類專委員會作用，加強負有安全生產監(jiān)督管理職能部門之間、部門和地區(qū)之間的工作銜接，建立健全聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制，完善監(jiān)管執(zhí)法機制體制；針對新生風險、風險新動態(tài)，第一時間明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管執(zhí)法措施，梳理安全生產監(jiān)管“盲區(qū)”“空白區(qū)”；建立健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治違法行為；建立健全全社會監(jiān)督機制，完善落實安全生產事故隱患和違法行為舉報獎勵制度。

（3）防范化解安全生產系統(tǒng)風險。加強風險研判，加強安全生產形勢研判和管控，立足“查大風險、除大隱患、防大事故”全面開展危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、特種設備、燃氣等重點行業(yè)領域及醫(yī)院、學校、商業(yè)綜合體等人員密集場所的安全專項整治工程，突出開展防高處墜落、物體打擊、機械傷害、電氣火災等易發(fā)類事故安全專項治理；防范化解易導致群死群傷、重大經濟損失、社會惡劣影響的安全事件，堅決打擊各類安全生產非法違法生產經營建設行為，有效治理安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；深入推進企業(yè)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，督促企業(yè)全面系統(tǒng)排查評估管控各類安全風險，落實自查自改自保安全隱患，繪制形成安全風險“四色圖”；建立健全以企業(yè)自查自改為基礎，部門專項檢查、第三方專業(yè)檢查、政府綜合督查相結合的安全生產隱患治理長效機制，落實隱患排查上報、建檔、評估、整改、驗收、掛牌督辦、銷號管理制度，實現隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理；實施科技興安，積極引用5G、云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能等信息化技術，實現對重點企業(yè)、重點領域、重點區(qū)域、重大危險源的“一表清、一網控、一體防”的動態(tài)監(jiān)測預警和防控。

（4）安全責任壓緊壓實。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”原則，健全完善黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、單位（企業(yè)）主體責任的安全公共責任體系；全面落實黨政領導責任和部門監(jiān)管責任，條塊各盡其責，在統(tǒng)攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作，定期研究部署和推進落實；理清各部門公共安全權力和責任清單，盡職照單免責，失職照單追責；完善和落實企業(yè)安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，推進企業(yè)安全生產由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，切實提升企業(yè)本質安全水平。

編制工作牽頭部門：辦公室、規(guī)劃財務處；責任部門：其他相關業(yè)務處室、單位。

2.應急管理

（1）建立應急聯(lián)動機制。各地各有關部門要堅持黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調，提升人員、物資等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及災害風險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。

（2）推進應急指揮中心建設。運用先進的計算機網絡技術、物聯(lián)網技術、信息系統(tǒng)技術，構建以自然災害、安全生產應急資源數據庫為基礎，數據傳輸網絡為紐帶，以計算機信息系統(tǒng)為支撐，以視頻會議和衛(wèi)星定位為輔助手段，集語音、視頻、大數據分析、計算機網絡、圖像監(jiān)控、三維定位等多種功能于一體的現代化、網絡化、智能化的市應急指揮中心，實現對自然災害類、安全生產類突發(fā)事件的風險評估、監(jiān)測預警、動態(tài)決策、指揮調度、應急聯(lián)動與總結評價等功能。建設軍地專網，運用現代化技術手段逐步實現與市公安、水利、自然資源、消防救援等部門專業(yè)應急平臺互聯(lián)互通，努力把市應急指揮中心打造成應急處置的信息匯聚平臺、會商研判平臺、輔助決策平臺、遠程指揮平臺。

編制工作牽頭部門：救援協(xié)調和預案管理處；責任部門：其他相關業(yè)務處室、單位。

3.防災減災救災

（1）加強防災減災救災宣傳教育。充分發(fā)揮各級減災委綜合協(xié)調的平臺作用，利用減災委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務相關的防災減災救災宣傳教育和技能培訓。

（2）深化防災減災救災體制機制改革。進一步完善“統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、屬地為主”的自然災害管理體制，強化地方政府在防災減災救災工作中的主體責任。加強各級減災委及其辦公室統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調職能，對防災減災救災工作進行全局性、系統(tǒng)性謀劃。

（3）提升防災減災救災保障能力。健全救災物資儲備體系。完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。加強災害信息員隊伍建設。加強業(yè)務培訓，分級分層對災害信息員輪訓一遍，進一步提升報災核災專業(yè)化水平。

編制工作牽頭部門：自然災害救援處；責任部門：其他相關業(yè)務處室、單位。

二、工作步驟               

（一）前期準備工作

1．成立《規(guī)劃》工作領導小組及辦公室

《規(guī)劃》領導小組由局長王竹林任組長，副局長李士慶、吳建坤、駱如華、于志勇、馬宏春、呂建軍、陳衛(wèi)兵，安委辦專職副主任潘江暉任副組長，各處室負責人為成員?！兑?guī)劃》領導小組辦公室設在規(guī)劃財務處，陳衛(wèi)兵兼任辦公室主任。

《規(guī)劃》領導小組的主要職責：協(xié)調各部門關系，研究解決《規(guī)劃》編制中的重大問題，審定《規(guī)劃》編制工作方案和《規(guī)劃》成果。

《規(guī)劃》領導小組辦公室的主要職責：執(zhí)行領導小組的決定，落實《規(guī)劃》編制技術支撐單位和經費，組建《規(guī)劃》編制組，審定《規(guī)劃》編制工作計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況；承擔部門及上下級之間的溝通協(xié)調工作。

2．落實《規(guī)劃》編制技術支撐單位

（1）由《規(guī)劃》領導小組辦公室組織，通過招標等方式擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制技術支撐單位。

（2）《規(guī)劃》編制技術支撐單位應符合下列條件：具有獨立法人資格；具備編制安全生產、應急管理和防災減災救災減災規(guī)劃相應的工作業(yè)績或能力；具有完善的技術和質量管理制度；具有與編制規(guī)劃相適應專業(yè)技術人才。

（3）《規(guī)劃》編制技術支撐單位，不得將編制任務轉讓其他單位。

3．組建《規(guī)劃》編制組

由局《規(guī)劃》領導辦公室和《規(guī)劃》編制技術支撐單位選派人員，共同組建專業(yè)結構合理、人員素質高的《規(guī)劃》編制組。技術支撐單位選派參加過安全生產、應急管理和防災減災救災減災規(guī)劃編制業(yè)務培訓的人員擔任項目負責和主編，局相關部門選派熟悉安全生產、應急管理和防災減災救災減災法律法規(guī)和業(yè)務工作的同志參加。

4．制定《規(guī)劃》編制工作方案

由《規(guī)劃》編制組制定詳細的《規(guī)劃》編制工作方案。主要內容包括《規(guī)劃》編制總體思路和原則、目標任務、技術路線、成果要求、人員分工、進度安排等內容。工作方案經《規(guī)劃》編制辦公室同意，報《規(guī)劃》領導小組審定，并報上一級主管部門備案。

（二）收集資料與調研

1．全面收集相關信息資料

包括相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，“十三五”《規(guī)劃》實施情況，礦安全生產、應急管理和防災減災救災等基礎數據，“十三五”國民經濟和社會發(fā)展、安全生產、應急管理、防震減災、應急物資儲備、應急救援力量應急管理科技和信息化等相關《規(guī)劃》資料，以及《規(guī)劃》期內擬部署的重大建設工程項目情況等基礎資料。

2．開展實地調查

深入轄市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)，開展實地調查、座談討論，聽取意見和建議，進行詳細實地調查，掌握第一手資料。

3．編寫調研報告

對掌握的資料進行系統(tǒng)的整理、分析和研究，編寫《規(guī)劃》調研報告。調研報告重點內容：評估總結上一輪《規(guī)劃》實施成效和存在問題；客觀判斷新形勢下應急管理領域面臨的新情況、新要求，提出應急管理領域基本思路和主要任務；分析“十三五”《規(guī)劃》合理性，提出“十四”《規(guī)劃》專項規(guī)劃方案。

（三）編制《規(guī)劃》草案

以調研報告為基礎，按照應急管理部關于做好"十四五"應急管理領域專項規(guī)劃編制工作的通知（應急函(2019] 179號)和江蘇省“十四五”規(guī)劃編制工作會議以及江蘇省發(fā)展改革委《關于做好“十四五”規(guī)劃編制有關工作的通知》要求，擬定《規(guī)劃》文本大綱，報《規(guī)劃》領導小組審定后，編寫《規(guī)劃》文本，編制相應的附表、附圖及編制說明等，形成《規(guī)劃》草案。

（四）征求意見、論證與聽證

1.征求意見

《規(guī)劃》草案形成后，要采用各種方式，廣泛征求同級人民政府相關部門、轄市（區(qū)）應急管理機構的意見，做好與相關《規(guī)劃》的銜接。經溝通仍難以達成一致意見的，提請《規(guī)劃》領導小組集體研究決定。

2.專家論證

組織專家對《規(guī)劃》目標任務和重點項目等內容進行論證，形成論證意見。

3.聽證

按照《規(guī)劃》編制有關要求，組織召開《規(guī)劃》聽證會，形成聽證紀要。

根據各方面的意見和建議，對《規(guī)劃》進行修改和完善，完成《規(guī)劃》數據庫建設，形成《規(guī)劃》送審成果。

（五）審查與報批

《規(guī)劃》送審成果形成后，由市應急管理局報請上級主管部門審查。根據審查意見修改完善，按照規(guī)定程序公示后，提請常州市人民政府批準。

三、有關要求

《規(guī)劃》編制作為今年一項重要工作，要加強組織領導，統(tǒng)籌安排部署，落實責任分工。加強人力財力保障，將《規(guī)劃》編制經費列入部門預算，落實專項核算，落實專人負責，確保如期完成任務。對“十三五”時期安全生產、應急管理、防災減災救災情況進行深入分析評估，提煉經驗，總結不足。在此基礎上，緊扣《規(guī)劃》編制要求，結合“十四五”時期實際，充分調研，細致研究，突出重點、量化任務，揚“十三五”之長，補“十三五”之短。既有對“十三五”的繼承和發(fā)揚，也有“十四五”自身的特色與創(chuàng)新。加強部門之間協(xié)調配合，在規(guī)劃調研、思路梳理、聽取意見、修改完善等規(guī)劃編制的各個階段，建立部門之間聯(lián)席會議制度，加強溝通交流和工作研討，及時研究解決規(guī)劃編制過程中存在的問題。做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他相關規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復建設。邀請具有廣泛專業(yè)代表性的專家、學者，對規(guī)劃進行全面、客觀、公正、規(guī)范的評審論證，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，按時完成《規(guī)劃》送審報批。

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