當(dāng)前，土地依然是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素。今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出了若干項(xiàng)深化農(nóng)村土地制度改革的具體措施。只有繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)改革的信任，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力和動(dòng)力。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地資源則是推動(dòng)鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。

近年來(lái)，常州各區(qū)、各村通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)一步優(yōu)化村莊用地布局、引導(dǎo)土地要素配置和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了豐富樣本。

盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村不缺土地，缺少的是“點(diǎn)土成金”的方法。如何讓閑置土地重新煥發(fā)生機(jī)，如何為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村尋找新的發(fā)展，成為查家村一直在探索的方向。

查家村位于常州市焦溪鎮(zhèn)北面，全村占地面積2.8平方公里，其中耕地面積980畝，山林面積2000余畝，水域面積500余畝，村莊面積1500畝。查家村不僅擁有龐大的土地基數(shù)，且山水資源豐富。2013年，查家村申報(bào)常州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。2015年，申報(bào)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，目前是全市七個(gè)重點(diǎn)打造“村”之一。通過(guò)集中資金，盤(pán)活土地，查家村全面啟動(dòng)“水街”建設(shè)、“一山二網(wǎng)”建設(shè)、森林公園等4大片區(qū)建設(shè)、“老八景”和“新八景”建設(shè)等。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的2個(gè)多億投入，查家灣的舜過(guò)山景區(qū)已初顯雛形。除此之外，村里還成立了“土地專(zhuān)業(yè)合作社”和“民宿專(zhuān)業(yè)合作社”兩大平臺(tái)；邀請(qǐng)專(zhuān)家研究與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的“舜文化”和“季札文化”，以植入查家灣業(yè)態(tài)；在整合流轉(zhuǎn)土地、閑置民房過(guò)程中，吸引外資介入。通過(guò)一系列措施，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展。2017年，查家村成為天寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中重點(diǎn)投入的“省特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。

當(dāng)鄉(xiāng)村閑置的居民房變成了鄉(xiāng)村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園，農(nóng)田變成了觀光采摘園，閑置農(nóng)村土地被重新“賦能”，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。田園綜合體以農(nóng)業(yè)為依托來(lái)進(jìn)行綜合打造，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和各種旅游，帶來(lái)大量社會(huì)資本注入農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)模流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新常態(tài)。田園綜合體把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于提高土地的利用率，培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體，培養(yǎng)種糧大戶(hù)和職業(yè)化農(nóng)民。

推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，放活使用權(quán)。近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)開(kāi)展了村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，配合新農(nóng)村建設(shè)來(lái)實(shí)施改革。通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。積極開(kāi)展點(diǎn)狀供地試點(diǎn)，辦理集體商業(yè)出讓手續(xù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)各鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，增加土地出讓收益，武進(jìn)區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)使用宅基地自愿有償退讓指標(biāo)和農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治騰出指標(biāo)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)村商服項(xiàng)目的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金區(qū)分成部分全額返還所在鎮(zhèn)使用。目前，已在雪堰鎮(zhèn)龍鳳谷、嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)村選擇鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

“宅改”效果不僅沒(méi)有局限于滿(mǎn)足宅基地制度本身，而且對(duì)鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。明確集體產(chǎn)權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，賦予宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化集體治權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，引進(jìn)鄉(xiāng)賢治村，在一定程度上都由“宅改”帶動(dòng)起來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

合理分配集體土地增值收益，增加農(nóng)民獲得感。只有讓老百姓獲益的改革才能被擁護(hù)。雪堰鎮(zhèn)是常州唯一有太湖岸線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多鎮(zhèn)合并后，面積達(dá)104.38平方公里，是武進(jìn)區(qū)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于“太湖旅游度假區(qū)”域內(nèi)，“三產(chǎn)”比重大，2016年服務(wù)業(yè)增加值占全鎮(zhèn)GDP比重達(dá)到57%。在“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中因缺少支柱產(chǎn)業(yè)，只適合發(fā)展旅游業(yè)，又受紅線(xiàn)控制，難以提供3-5平方公里數(shù)量級(jí)的土地來(lái)進(jìn)搞建設(shè)，所以重點(diǎn)聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年雅浦村和回民村以及2015年南山村相繼成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入，改善了村容村貌，提升了村民的生活環(huán)境?，F(xiàn)在，進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”建設(shè)階段，碰到了一定的困難。其中，雪堰鎮(zhèn)的回民村靠打“民族牌”，比其他村多爭(zhēng)取到了一些資金（約1000萬(wàn)）。在第二輪升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村的打造思路為：不追求“市政化”和“景觀工程”，要追求“回歸鄉(xiāng)愁”和“村強(qiáng)民富”，要有合適的業(yè)態(tài)，遵循宜居則居、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商原則。鄉(xiāng)村生活的種種變化在改革進(jìn)程中呈現(xiàn)出來(lái)，這也讓村民滿(mǎn)載獲得感、幸福感。

盤(pán)活農(nóng)村土地資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心，讓土地真正為農(nóng)民所用，讓土地生產(chǎn)的效益真正為農(nóng)民所享。

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