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信息名稱:關(guān)于印發(fā)《常州市畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2023—2030年)》的通知
索 引 號(hào):014109859/2023-00017
法定主動(dòng)公開分類:其他 公開方式:主動(dòng)公開
文件編號(hào):常農(nóng)發(fā)〔2023〕5號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
生成日期:2023-02-20 公開日期:2023-03-01 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:關(guān)于印發(fā)《常州市畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2023—2030年)》的通知,要求各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局執(zhí)行。
關(guān)于印發(fā)《常州市畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2023—2030年)》的通知
常農(nóng)發(fā)〔2023〕5號(hào)

各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局:

為做好人獸共患病源頭防控,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《江蘇省動(dòng)物防疫條例》《江蘇省畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2022—2030年)》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求,我市制定了《常州市畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2023—2030年)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年2月20日

(此件公開發(fā)布)

常州市畜間人獸共患病防治規(guī)劃

(2023—2030年)

人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康,事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全,是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“健康常州2030”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容,是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人病獸防、關(guān)口前移”的重要指示精神,加強(qiáng)畜間人獸共患病防治工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)和《江蘇省畜間人獸共患病防治規(guī)劃(2022—2030年)》,編制本規(guī)劃。

一、防治形勢(shì)

(一)防治成效

近年來,我市高度重視動(dòng)物疫病防控工作,穩(wěn)步推進(jìn)畜間人獸共患病防治工作,取得顯著成效。法律法規(guī)不斷健全,全面宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》,有效實(shí)施《常州市動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2014-2020年)》,出臺(tái)了《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,修訂了《常州市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》,制定了高致病性禽流感、口蹄疫、血吸蟲病、狂犬病等人獸共患病防治計(jì)劃。防治機(jī)制不斷優(yōu)化,落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,健全強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度。防疫體系不斷完善,推進(jìn)動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系建設(shè),改善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。疫情形勢(shì)總體穩(wěn)定,高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制,日本血吸蟲病達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn),狂犬病免疫密度不斷提升,布魯氏菌?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“布病”)等得到穩(wěn)定控制,畜間流行率顯著降低。

(二)困難挑戰(zhàn)

人獸共患病的自然疫源性,宿主及傳播途徑的多樣性,決定著畜間人獸共患病防治工作的復(fù)雜性和困難性,防治形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是畜間人獸共患病種類多,病原復(fù)雜,流行范圍廣。高致病性禽流感疫情隨候鳥遷徙傳播的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在,日本血吸蟲病威脅依然存在,犬傷人引發(fā)的狂犬病仍有發(fā)生,布病、牛結(jié)核病疫情形勢(shì)不容忽視。二是基層動(dòng)物防疫體系職能淡化、力量弱化等問題依然存在。部分地區(qū)對(duì)畜間人獸共患病防治重視不夠,設(shè)施設(shè)備陳舊老化,基層機(jī)構(gòu)大量撤并,專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗流失,動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)培育較慢,動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)管工作存在短板漏洞。三是畜禽養(yǎng)殖主體多,生物安全水平參差不齊。雖然我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;娇傮w較高,但生物安全防護(hù)意識(shí)和能力不均衡,部分中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶、休閑觀光類農(nóng)場(chǎng)、萌寵樂園等對(duì)畜間人獸共患病認(rèn)識(shí)不足,防疫主體責(zé)任落實(shí)仍有缺位?;钚笄蓍L(zhǎng)途調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)交易頻繁,傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式在短期內(nèi)難以根本改變,疫病發(fā)生和跨區(qū)域傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。

(三)面臨機(jī)遇

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)畜間人獸共患病防治提出明確要求,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移,從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。2023年中央一號(hào)文件明確提出,要抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高,人民群眾對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提升,為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家頒布實(shí)施《生物安全法》,修訂實(shí)施《動(dòng)物防疫法》,為加強(qiáng)畜間人獸共患病防治知識(shí)宣傳教育、落實(shí)關(guān)鍵防治措施、實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)防治和有效防控提供了有力法治保障。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,實(shí)行積極防御、系統(tǒng)治理,健全完善畜間人獸共患病防治體制機(jī)制,全面夯實(shí)基層基礎(chǔ),提升風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合防治能力,有計(jì)劃地控制、凈化和消滅若干種嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病,維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全。

(二)基本原則

1.源頭防治,突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移,實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針,聚焦重點(diǎn)病種,織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線,從前端阻斷傳播路徑,切實(shí)降低流行率,有效防范傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府主導(dǎo),多方參與。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)人民政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,采取監(jiān)督指導(dǎo)和激勵(lì)相結(jié)合的措施,調(diào)動(dòng)從業(yè)者主動(dòng)防疫的內(nèi)生動(dòng)力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,形成政府、部門、社會(huì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

3.因地制宜,因病施策。實(shí)行一病一策、分類指導(dǎo),分病種、分區(qū)域、分階段采取差異化防治策略,根據(jù)不同病種的流行規(guī)律、傳播特點(diǎn)和防治現(xiàn)狀,制定實(shí)施有針對(duì)性的防治措施,精準(zhǔn)防治,逐步實(shí)現(xiàn)從場(chǎng)群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標(biāo)。

4.協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推進(jìn)。有效整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源,理順防治體制機(jī)制,明確各方事權(quán),協(xié)調(diào)各方力量,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控,形成防控合力。確定我市重點(diǎn)防治病種,突出重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)措施,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防治工作。

(三)防治目標(biāo)

到2030年,逐步形成有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力,動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全,快速感知和識(shí)別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高,全社會(huì)協(xié)同防范能力和水平顯著提升。重點(diǎn)防治病種得到有效控制,高致病性禽流感穩(wěn)定控制,畜間布病、牛結(jié)核病病種持續(xù)凈化,犬傳人狂犬病逐步消除,日本血吸蟲病維持消除標(biāo)準(zhǔn)。常規(guī)防治病種流行率穩(wěn)定控制在較低水平。重點(diǎn)防范的外來疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

專欄1 實(shí)施防治防范的主要畜間人獸共患病

病種分類

病種

重點(diǎn)防治

(5種)

高致病性禽流感、布病、牛結(jié)核病、狂犬病、日本血吸蟲病

常規(guī)防治

(14種)

弓形蟲病、鉤端螺旋體病、沙門氏菌病、日本腦炎(流行性乙型腦炎)、豬鏈球菌Ⅱ型感染、旋毛蟲病、囊尾蚴病、李氏桿菌病、類鼻疽、片形吸蟲病、鸚鵡熱、Q熱、利什曼原蟲病、華支睪吸蟲病

外來防范

(2種)

牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎

專欄2 重點(diǎn)畜間人獸共患病防治目標(biāo)

病種

到2025年

到2030年

高致病性禽流感

全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

布病

牛羊種畜場(chǎng)和規(guī)模奶畜場(chǎng)100%達(dá)到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)。

牛羊種畜場(chǎng)(站)和規(guī)模奶畜場(chǎng)維持凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)。

日本血吸蟲病

全市日本血吸蟲病維持消除標(biāo)準(zhǔn)。

全市日本血吸蟲病維持消除標(biāo)準(zhǔn)。

狂犬病

注冊(cè)犬免疫密度達(dá)90%以上,免疫犬100%建立電子免疫檔案。

注冊(cè)犬免疫密度達(dá)95%以上,免疫犬100%建立電子免疫檔案。

牛結(jié)核病

規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)100%達(dá)到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)維持凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)。

三、策略措施

對(duì)重點(diǎn)防治病種,根據(jù)國(guó)家制定的防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),各地結(jié)合防控需要制定應(yīng)急實(shí)施方案,實(shí)行全市統(tǒng)防、部門聯(lián)防,一病一策、精準(zhǔn)治理,區(qū)域協(xié)同、有效防控。對(duì)境(?。┩饬餍小⑸形磦魅氲男箝g人獸共患病,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備,加強(qiáng)口岸(港口)防控,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

(一)高致病性禽流感

目前我市高致病性禽流感防控形勢(shì)總體平穩(wěn),要繼續(xù)落實(shí)免疫、消毒、監(jiān)測(cè)、撲殺等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是做好強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持預(yù)防為主,全面開展家禽強(qiáng)制免疫和抗體監(jiān)測(cè),確保家禽群體免疫保護(hù)水平。有條件的地區(qū),可根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和防治實(shí)際探索建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織實(shí)施家禽和野禽監(jiān)測(cè)計(jì)劃,密切監(jiān)視禽流感病毒流行動(dòng)態(tài)、毒株變異、致病力變化情況。三是做好家禽檢疫。按照相關(guān)檢疫規(guī)程要求,認(rèn)真做好家禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作,建立健全防檢結(jié)合,以檢促防工作機(jī)制。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市禽類交易管理辦法》,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念,加快推進(jìn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的生產(chǎn)消費(fèi)模式。五是推進(jìn)區(qū)域化管理。鼓勵(lì)、支持各地及養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展高致病性禽流感凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè),不斷提高家禽養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平。

(二)布病

近年來,隨著動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁、人畜接觸面擴(kuò)大,牛羊健康養(yǎng)殖和公共衛(wèi)生安全存在較大威脅,要堅(jiān)持全面監(jiān)測(cè)、撲殺凈化的策略,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綜合防治措施,杜絕布病發(fā)生畜間流行。

重點(diǎn)防治措施。一是實(shí)施專項(xiàng)防控行動(dòng)。實(shí)施畜間布病防控五年行動(dòng)方案,強(qiáng)化條件保障,做好技術(shù)支持,加強(qiáng)督促指導(dǎo),全面落實(shí)監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護(hù)等關(guān)鍵措施。二是推進(jìn)區(qū)域化管理。各地根據(jù)布病流行形勢(shì)和動(dòng)物防疫工作實(shí)際,以規(guī)模奶牛場(chǎng)和羊場(chǎng)為基本單位推進(jìn)布病防控,實(shí)施持續(xù)監(jiān)測(cè)剔除陽性家畜。積極推進(jìn)布病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)、無疫區(qū)建設(shè),提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。三是強(qiáng)化牛羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管。嚴(yán)格牛羊產(chǎn)地檢疫,督促管理相對(duì)人落實(shí)落地報(bào)告制度、做好外市引進(jìn)種用乳用牛羊的隔離觀察。全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車輛和主體備案制度,加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管,嚴(yán)格指定通道管理。除布病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)、無疫區(qū),以及用于屠宰和種用乳用外,跨省調(diào)運(yùn)活畜時(shí),禁止布病易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向我市調(diào)運(yùn)。四是加強(qiáng)奶畜風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。支持奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展布病自檢,探索建立生鮮乳布病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

專欄3  布病防控五年行動(dòng)

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動(dòng)方案(2022—2026年)》(常農(nóng)辦發(fā)〔2022〕87號(hào)),按照源頭防控突出重點(diǎn)、因地制宜綜合施策、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化支撐、健全機(jī)制持續(xù)推進(jìn)的基本原則,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓(xùn)、效果評(píng)估等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化組織指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持、措施聯(lián)動(dòng)、進(jìn)展反饋等5項(xiàng)保障措施。力爭(zhēng)通過5年時(shí)間,有效降低畜間布病總體流行率,提升牛羊群體健康水平,建成一批高水平的牛羊布病凈化場(chǎng)和無疫小區(qū)。

(三)牛結(jié)核病

牛結(jié)核病防治要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。加大養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài),科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),建立完善奶牛個(gè)體檔案和可追溯標(biāo)識(shí),對(duì)感染牛及時(shí)追蹤溯源,并對(duì)溯源牛群進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。二是加快推進(jìn)凈化工作。制定凈化實(shí)施方案,按場(chǎng)推進(jìn)牛結(jié)核病凈化工作。三是加強(qiáng)生物安全管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)生物安全防控,落實(shí)日常消毒措施,提高生物安全水平,及時(shí)撲殺牛結(jié)核病感染牛,并進(jìn)行無害化處理。四是加強(qiáng)奶牛群體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展牛結(jié)核病自檢,探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

(四)狂犬病

狂犬病是我國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量多、群體防疫意識(shí)依然不高,狂犬病防治任務(wù)依舊艱巨,要強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實(shí)。

重點(diǎn)防治措施。一是嚴(yán)格實(shí)施犬只強(qiáng)制免疫。指導(dǎo)犬只飼養(yǎng)單位和個(gè)人切實(shí)履行法定義務(wù),定期為犬只接種狂犬病疫苗,確保構(gòu)筑有效免疫屏障。規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)免疫接種點(diǎn)管理,健全完善犬只免疫檔案。二是開展監(jiān)測(cè)流調(diào)。對(duì)出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動(dòng)物及時(shí)開展病原學(xué)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)確診病例及時(shí)開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。三是做好應(yīng)急處置。發(fā)生疑似動(dòng)物狂犬病疫情,及時(shí)劃定高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所或區(qū)域,落實(shí)傳染源調(diào)查、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)犬只緊急免疫等應(yīng)急處置措施,嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)染疫動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。四是加強(qiáng)流浪犬和農(nóng)村犬只防疫管理。按照動(dòng)物防疫法規(guī)定,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置,防止疫病傳播;縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。

(五)日本血吸蟲病

日本血吸蟲病是嚴(yán)重危害人體健康的重大人獸共患病,目前我市已實(shí)現(xiàn)消除。但血吸蟲病防治具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點(diǎn),要繼續(xù)堅(jiān)持以控制傳染源為主的綜合防治策略,實(shí)施人畜同步查治。

重點(diǎn)防治措施。一是開展家畜疫情監(jiān)測(cè)。開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測(cè),每年按照省、市血吸蟲病地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求和市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃進(jìn)行家畜查病和預(yù)防性服藥,控制家畜感染,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理,掌握疫情動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)家畜傳染源管理。對(duì)有螺地區(qū)實(shí)施禁牧,推行家畜集中圈養(yǎng)。加強(qiáng)家畜糞便管理,對(duì)人、畜糞便進(jìn)行無害化處理,通過發(fā)酵等方式殺滅蟲卵,減少直接排放污染環(huán)境,有效切斷傳播途徑。

(六)其他畜間人獸共患病

針對(duì)畜間人獸共患病傳播流行的三個(gè)環(huán)節(jié)(傳染源、傳播途徑、易感動(dòng)物),實(shí)施綜合防治措施,積極開展病媒生物防制和消殺,加強(qiáng)飼養(yǎng)管理,不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平。

重點(diǎn)防治措施。對(duì)日本腦炎(流行性乙型腦炎)、豬鏈球菌Ⅱ型感染,在流行區(qū)域?qū)ωi、羊等易感家畜進(jìn)行疫苗接種,對(duì)鸚鵡熱和炭疽加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。對(duì)旋毛蟲病、囊尾蚴病,以屠宰場(chǎng)為重點(diǎn),嚴(yán)格宰后檢疫檢驗(yàn),做好污染肉品的無害化處理。對(duì)其他常規(guī)防治病種,加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化,加強(qiáng)人員防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。對(duì)牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來病種,加強(qiáng)國(guó)際疫情監(jiān)視,做好傳入風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警;加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,健全跨部門協(xié)作機(jī)制,提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識(shí)別和防控能力;在口岸(港口)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善防治措施

深入推進(jìn)畜間人獸共患病強(qiáng)制免疫病種先打后補(bǔ)改革,完善以養(yǎng)殖場(chǎng)戶為責(zé)任主體,以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和特聘防疫專員等社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度,明確疫情報(bào)告責(zé)任,健全疫情報(bào)告體系。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備。加強(qiáng)牛羊屠宰管理,有序推進(jìn)牛羊集中或定點(diǎn)屠宰,健全入場(chǎng)動(dòng)物查證驗(yàn)物、待宰采樣檢測(cè)和檢驗(yàn)檢疫制度,建立牛羊屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng),強(qiáng)化與動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。

(二)抓好監(jiān)測(cè)凈化

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,健全以動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè),有針對(duì)性地開展常規(guī)監(jiān)測(cè)、凈化監(jiān)測(cè)和無疫監(jiān)測(cè),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識(shí)別。加強(qiáng)寵物疫病、野生動(dòng)物疫源疫病、外來動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化同衛(wèi)健、海關(guān)、自然資源等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享,及時(shí)相互通報(bào)監(jiān)測(cè)信息。強(qiáng)化畜間人獸共患病凈化工作,推進(jìn)防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)機(jī)制,加快推進(jìn)畜間人獸共患病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設(shè),建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場(chǎng)和無疫小區(qū)。通過示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng),不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

(三)強(qiáng)化科技支撐

積極支持有條件的單位開展畜間人獸共患病防治相關(guān)技術(shù)研究和推廣,實(shí)施新發(fā)畜間人獸共患病應(yīng)急科研攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目。組織開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合,構(gòu)建基礎(chǔ)性、前沿性、實(shí)用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺(tái),增強(qiáng)防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化能力,解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。

(四)推進(jìn)智慧防治

探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),織牢織密監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立以動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系,建成覆蓋養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無害化處理場(chǎng)、交易市場(chǎng)的智能監(jiān)控信息系統(tǒng),開展動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細(xì)化監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運(yùn)輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備及與政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接情況,納入養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,以及動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收,不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。

(五)加強(qiáng)宣傳教育

各地要制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、動(dòng)物疫病防控等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員,加強(qiáng)畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn),分類編制畜間人獸共患病防治指南,定期組織開展專項(xiàng)健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護(hù)制度,采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施,定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點(diǎn),開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng),廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識(shí),倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣,提高社會(huì)公眾防范意識(shí)。

(六)完善服務(wù)體系

著力培育多元獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織,完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體,其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供疫病檢測(cè)、診斷和治療等服務(wù)。積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、采樣監(jiān)測(cè)、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)體系承擔(dān)。建立完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督管理,加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制。

(七)夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè),重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位,充實(shí)畜間人獸共患病防控力量,足額配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員,實(shí)行定責(zé)定崗定人,完善工作機(jī)制,提升專業(yè)能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度,指導(dǎo)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調(diào)建立分級(jí)投入、分級(jí)管理機(jī)制,推動(dòng)地方財(cái)政加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入,加強(qiáng)對(duì)不同生物安全級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。

五、組織保障

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府,成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)畜間人獸共患病防治工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度,分解工作目標(biāo)任務(wù),明確各方責(zé)任。結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,制定實(shí)施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化條件保障

各地要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助和省市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)加大財(cái)政支持力度,全面推進(jìn)免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化、評(píng)估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人獸共患病防治工作。各級(jí)地方人民政府要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊(duì)伍,將畜間人獸共患病防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇,確保畜間人獸共患病防治責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。

專欄4 重點(diǎn)支持政策項(xiàng)目

1.強(qiáng)制免疫補(bǔ)助:主要用于開展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)、人員防護(hù)等相關(guān)防控措施,以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買防疫服務(wù)等方面。對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”,在2025年年底前根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定逐步停止政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗。

2.強(qiáng)制撲殺和銷毀補(bǔ)助:主要用于預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中,被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補(bǔ)助等方面。補(bǔ)助對(duì)象為被依法強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者、被依法銷毀動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品的所有者。

3.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助:主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面。按照“誰處理,補(bǔ)給誰”的原則,補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實(shí)施者。

4.動(dòng)物防疫指定通道建設(shè):對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的動(dòng)物防疫指定通道相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新或改造,配備監(jiān)督執(zhí)法和信息化裝備設(shè)施,提升查證驗(yàn)物能力,堵截染疫動(dòng)物,控制流通環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

5.動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè):對(duì)檢疫申報(bào)點(diǎn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新或改造,配備檢疫和信息化裝備設(shè)施,提升基層檢疫工作能力。

(三)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

理順畜間人獸共患病防治工作機(jī)制,健全行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法體系,明確各類工作機(jī)構(gòu)職能定位,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)防治合力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、自然資源等部門參與的畜間人獸共患病防治協(xié)作機(jī)制,建立情況通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作制度,加強(qiáng)信息溝通和措施聯(lián)動(dòng)。探索利用大數(shù)據(jù)信息、人工智能技術(shù)確定重點(diǎn)人群和對(duì)象,精準(zhǔn)推送畜間人獸共患病防治信息,及時(shí)發(fā)布疫病監(jiān)測(cè)情況和風(fēng)險(xiǎn)提示,增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)者和社會(huì)公眾的防疫意識(shí)和能力。

(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)本規(guī)劃制定畜間人獸共患病防治任務(wù)清單和監(jiān)測(cè)指標(biāo),組織開展督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、相關(guān)科學(xué)研究、動(dòng)物疫情撲滅中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。要將職務(wù)職級(jí)晉升和職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展階段性評(píng)估指導(dǎo),結(jié)合春防秋防檢查,定期調(diào)度和通報(bào)有關(guān)情況,并將結(jié)果與動(dòng)物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。

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