常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動(dòng)方案（2022—2026年）》（常農(nóng)辦發(fā)〔2022〕87號(hào)），按照源頭防控突出重點(diǎn)、因地制宜綜合施策、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化支撐、健全機(jī)制持續(xù)推進(jìn)的基本原則，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓(xùn)、效果評(píng)估等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持、措施聯(lián)動(dòng)、進(jìn)展反饋等5項(xiàng)保障措施。力爭(zhēng)通過5年時(shí)間，有效降低畜間布病總體流行率，提升牛羊群體健康水平，建成一批高水平的牛羊布病凈化場(chǎng)和無疫小區(qū)。

（三）牛結(jié)核病

牛結(jié)核病防治要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。加大養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立完善奶牛個(gè)體檔案和可追溯標(biāo)識(shí)，對(duì)感染牛及時(shí)追蹤溯源，并對(duì)溯源牛群進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。二是加快推進(jìn)凈化工作。制定凈化實(shí)施方案，按場(chǎng)推進(jìn)牛結(jié)核病凈化工作。三是加強(qiáng)生物安全管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)生物安全防控，落實(shí)日常消毒措施，提高生物安全水平，及時(shí)撲殺牛結(jié)核病感染牛，并進(jìn)行無害化處理。四是加強(qiáng)奶牛群體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展牛結(jié)核病自檢，探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

（四）狂犬病

狂犬病是我國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量多、群體防疫意識(shí)依然不高，狂犬病防治任務(wù)依舊艱巨，要強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實(shí)。

重點(diǎn)防治措施。一是嚴(yán)格實(shí)施犬只強(qiáng)制免疫。指導(dǎo)犬只飼養(yǎng)單位和個(gè)人切實(shí)履行法定義務(wù)，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構(gòu)筑有效免疫屏障。規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)免疫接種點(diǎn)管理，健全完善犬只免疫檔案。二是開展監(jiān)測(cè)流調(diào)。對(duì)出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動(dòng)物及時(shí)開展病原學(xué)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)確診病例及時(shí)開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。三是做好應(yīng)急處置。發(fā)生疑似動(dòng)物狂犬病疫情，及時(shí)劃定高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所或區(qū)域，落實(shí)傳染源調(diào)查、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)犬只緊急免疫等應(yīng)急處置措施，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)染疫動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。四是加強(qiáng)流浪犬和農(nóng)村犬只防疫管理。按照動(dòng)物防疫法規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。

（五）日本血吸蟲病

日本血吸蟲病是嚴(yán)重危害人體健康的重大人獸共患病，目前我市已實(shí)現(xiàn)消除。但血吸蟲病防治具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點(diǎn)，要繼續(xù)堅(jiān)持以控制傳染源為主的綜合防治策略，實(shí)施人畜同步查治。

重點(diǎn)防治措施。一是開展家畜疫情監(jiān)測(cè)。開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測(cè)，每年按照省、市血吸蟲病地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求和市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃進(jìn)行家畜查病和預(yù)防性服藥，控制家畜感染，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，掌握疫情動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)家畜傳染源管理。對(duì)有螺地區(qū)實(shí)施禁牧，推行家畜集中圈養(yǎng)。加強(qiáng)家畜糞便管理，對(duì)人、畜糞便進(jìn)行無害化處理，通過發(fā)酵等方式殺滅蟲卵，減少直接排放污染環(huán)境，有效切斷傳播途徑。

（六）其他畜間人獸共患病

針對(duì)畜間人獸共患病傳播流行的三個(gè)環(huán)節(jié)（傳染源、傳播途徑、易感動(dòng)物），實(shí)施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平。

重點(diǎn)防治措施。對(duì)日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌Ⅱ型感染，在流行區(qū)域?qū)ωi、羊等易感家畜進(jìn)行疫苗接種，對(duì)鸚鵡熱和炭疽加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。對(duì)旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格宰后檢疫檢驗(yàn)，做好污染肉品的無害化處理。對(duì)其他常規(guī)防治病種，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強(qiáng)人員防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。對(duì)牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來病種，加強(qiáng)國(guó)際疫情監(jiān)視，做好傳入風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警；加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，健全跨部門協(xié)作機(jī)制，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識(shí)別和防控能力；在口岸（港口）等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善防治措施

深入推進(jìn)畜間人獸共患病強(qiáng)制免疫病種先打后補(bǔ)改革，完善以養(yǎng)殖場(chǎng)戶為責(zé)任主體，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和特聘防疫專員等社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，明確疫情報(bào)告責(zé)任，健全疫情報(bào)告體系。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備。加強(qiáng)牛羊屠宰管理，有序推進(jìn)牛羊集中或定點(diǎn)屠宰，健全入場(chǎng)動(dòng)物查證驗(yàn)物、待宰采樣檢測(cè)和檢驗(yàn)檢疫制度，建立牛羊屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。

（二）抓好監(jiān)測(cè)凈化

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全以動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地開展常規(guī)監(jiān)測(cè)、凈化監(jiān)測(cè)和無疫監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識(shí)別。加強(qiáng)寵物疫病、野生動(dòng)物疫源疫病、外來動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化同衛(wèi)健、海關(guān)、自然資源等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時(shí)相互通報(bào)監(jiān)測(cè)信息。強(qiáng)化畜間人獸共患病凈化工作，推進(jìn)防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)畜間人獸共患病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場(chǎng)和無疫小區(qū)。通過示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

（三）強(qiáng)化科技支撐

積極支持有條件的單位開展畜間人獸共患病防治相關(guān)技術(shù)研究和推廣，實(shí)施新發(fā)畜間人獸共患病應(yīng)急科研攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目。組織開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合，構(gòu)建基礎(chǔ)性、前沿性、實(shí)用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺(tái)，增強(qiáng)防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化能力，解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。

（四）推進(jìn)智慧防治

探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，織牢織密監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立以動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，建成覆蓋養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無害化處理場(chǎng)、交易市場(chǎng)的智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細(xì)化監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運(yùn)輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備及與政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接情況，納入養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，以及動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收，不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

各地要制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、動(dòng)物疫病防控等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員，加強(qiáng)畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn)，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項(xiàng)健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護(hù)制度，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高社會(huì)公眾防范意識(shí)。

（六）完善服務(wù)體系

著力培育多元獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供疫病檢測(cè)、診斷和治療等服務(wù)。積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、采樣監(jiān)測(cè)、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)體系承擔(dān)。建立完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，充實(shí)畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，完善工作機(jī)制，提升專業(yè)能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，指導(dǎo)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調(diào)建立分級(jí)投入、分級(jí)管理機(jī)制，推動(dòng)地方財(cái)政加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入，加強(qiáng)對(duì)不同生物安全級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)畜間人獸共患病防治工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，分解工作目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任。結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定實(shí)施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化條件保障

各地要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助和省市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加大財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化、評(píng)估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人獸共患病防治工作。各級(jí)地方人民政府要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊(duì)伍，將畜間人獸共患病防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保畜間人獸共患病防治責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。

專欄4 重點(diǎn)支持政策項(xiàng)目