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信息名稱:市政府關(guān)于印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》的通知
索 引 號:014109429/2024-00006
公開方式:主動公開
文件編號:常政規(guī)〔2023〕8號 發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府
生成日期:2023-12-28 公開日期:2024-01-04
時   效:本辦法自2024年3月1日起施行,有效期至2029年2月28日。
內(nèi)容概述:市政府關(guān)于印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》的通知
市政府關(guān)于印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》的通知
(常政規(guī)〔2023〕8號)
各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
  《常州市涉企行政檢查辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  常州市人民政府
  2023年12月28日

常州市涉企行政檢查辦法
  第一條  為了規(guī)范涉企行政檢查,保護(hù)企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益,提升行政監(jiān)管效能,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,對企業(yè)等市場主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行的行政檢查,適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第三條  涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、必要、規(guī)范、高效的原則。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮行政檢查的必要性以及層級、范圍、數(shù)量、頻次、方式等,科學(xué)合理安排涉企行政檢查。
  鼓勵采取執(zhí)法信息共享、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式實施涉企行政檢查,降低對企業(yè)等市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
  第四條  市、縣級市(區(qū))人民政府加強(qiáng)對涉企行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決涉企行政檢查中的重大問題。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實涉企行政檢查主體責(zé)任,建立健全涉企行政檢查制度;上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
  司法行政部門負(fù)責(zé)對本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施的涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。司法所協(xié)助縣級市(區(qū))人民政府司法行政部門對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的涉企行政檢查進(jìn)行監(jiān)督。
  市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實施的“雙隨機(jī)、一公開”涉企行政檢查的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
  數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)涉企行政檢查數(shù)據(jù)化監(jiān)測的相關(guān)工作。
  第五條  涉企行政檢查實行清單管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理以外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求制定并動態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項清單。
  國家或者省已經(jīng)制定行政檢查清單的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本市具體情況,細(xì)化涉企行政檢查事項清單。
  司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定、細(xì)化涉企行政檢查事項清單。
  第六條  本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照日常檢查、專項檢查和個案檢查,區(qū)分不同方式和要求,依法分類實施涉企行政檢查。
  日常檢查和專項檢查可以采用“雙隨機(jī)、一公開”方式實施。
  第七條  日常檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)日常管理需要,對不特定檢查對象實施的行政檢查。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施日常檢查,應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查工作計劃,明確檢查對象范圍、檢查事項、檢查方式以及檢查比例等內(nèi)容,并嚴(yán)格按照工作計劃組織實施。
  日常檢查采用現(xiàn)場檢查方式的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一年內(nèi)對同一檢查對象的同一檢查事項實施的行政檢查不得超過一次,法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。
  第八條  專項檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上級的部署,或者根據(jù)監(jiān)督管理的需要,針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題,就特定事項實施的行政檢查。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施專項檢查,應(yīng)當(dāng)制定具體檢查方案,并嚴(yán)格按照方案組織實施。
  第九條  個案檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索,對特定檢查對象進(jìn)行的行政檢查。
  個案檢查采用現(xiàn)場檢查方式的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);情況緊急需要立即實施的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實施現(xiàn)場行政檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
  個案檢查應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行。
  日常檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為、責(zé)令限期整改的,執(zhí)法人員進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核等按照本條第二款、第三款要求執(zhí)行。
  第十條  本市推進(jìn)不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分級實施涉企行政檢查。
  市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)、監(jiān)管對象規(guī)模和風(fēng)險等級,結(jié)合本市各層級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力水平等,合理確定本市各層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施涉企行政檢查的范圍,減少不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一檢查對象的同一檢查事項分別實施的行政檢查。
  第十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險程度等因素,區(qū)分等級、范圍、頻次,實施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管;對風(fēng)險較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對象,可以實行一般監(jiān)管。
  第十二條  除個案檢查以外,同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一個季度內(nèi)對同一檢查對象的多個檢查事項實施現(xiàn)場檢查的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行。
  第十三條  多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一個月內(nèi)對同一檢查對象實施現(xiàn)場檢查的,由市、縣級市(區(qū))人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實施。不同層級的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實施的現(xiàn)場檢查,由上級行政執(zhí)法部門組織實施。
  第十四條  涉及多個部門、監(jiān)管難度大、風(fēng)險隱患突出的檢查事項實行跨部門綜合檢查。政務(wù)服務(wù)主管部門會同機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門梳理、公布實施綜合檢查的事項清單,明確組織、參與實施的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及相關(guān)檢查要求等。
  第十五條  本市對涉企行政檢查進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測。市人民政府組織市司法行政、市政務(wù)服務(wù)和市數(shù)據(jù)資源等部門對本市相關(guān)服務(wù)企業(yè)平臺進(jìn)行優(yōu)化,通過入企檢查備案、重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)反饋等方式,加強(qiáng)對涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、分析和監(jiān)督。
  第十六條  涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、抽取樣品等現(xiàn)場檢查方式,也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施涉企行政檢查,可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作,可以邀請科研院所、行業(yè)專家等提供專業(yè)意見。
  第十七條  本市推動涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用表單等形式將檢查事項的具體要求進(jìn)行固定,形成檢查事項標(biāo)準(zhǔn)化清單。清單可以提供給檢查對象,便于其落實相關(guān)要求。
  第十八條  本市推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企行政檢查中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳,指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
  鼓勵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制、公布涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單,明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內(nèi)容,幫助企業(yè)等市場主體開展合規(guī)建設(shè),降低違法風(fēng)險。
  第十九條  涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施;實施現(xiàn)場檢查的,執(zhí)法人員不得少于兩人。法律另有規(guī)定的除外。
  實施現(xiàn)場檢查的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝,佩戴標(biāo)志標(biāo)識,做到儀表規(guī)范、行為得體、用語準(zhǔn)確。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件,說明檢查事由,告知檢查對象依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。
  第二十條  執(zhí)法輔助人員可以依法開展宣傳教育、巡查、信息收集等涉企行政檢查的輔助性事務(wù)。有統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識的,執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務(wù)時應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的服裝,佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法輔助人員的管理,執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。
  第二十一條  實施現(xiàn)場檢查前,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息,提高現(xiàn)場檢查效率。
  在確?,F(xiàn)場行政檢查目的的前提下,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法將檢查事項以及檢查日程、流程等提前告知檢查對象。
  第二十二條  本市實行入企檢查備案制度。執(zhí)法人員在對企業(yè)等市場主體實施現(xiàn)場行政檢查前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入企檢查備案,再按照相關(guān)規(guī)定實施現(xiàn)場檢查。
  實施涉企行政檢查,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作檢查文書,或者采用相應(yīng)的音像形式記錄,并做好文字記錄與音像記錄的銜接。
  第二十三條  涉企行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為;需要予以改正的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正。
  行政檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查的相關(guān)情況及時告知檢查對象;發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案處理的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第二十四條  實施涉企行政檢查,需要抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)及時將檢測、檢驗、鑒定結(jié)果告知檢查對象,相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第二十五條  實施涉企行政檢查,需要采取先行登記保存或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒有法定依據(jù),不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。
  第二十六條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外,涉企行政檢查情況按照相關(guān)規(guī)定,通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等途徑進(jìn)行公開。
  第二十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等進(jìn)行歸檔,形成行政檢查檔案。
  在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為并實施行政處罰的,行政檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入行政處罰案卷。
  第二十八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員實施涉企行政檢查的監(jiān)督,通過公布監(jiān)督電話、征求意見、滿意度調(diào)查等多種方式聽取檢查對象和社會各界的意見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法工作報告應(yīng)當(dāng)包括涉企行政檢查的相關(guān)內(nèi)容。
  司法行政部門通過案卷評查、執(zhí)法評議、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、聯(lián)系點(diǎn)反饋等方式,加強(qiáng)對涉企行政檢查的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查存在違法或者不當(dāng)情形的,按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
  第二十九條  檢查對象及其工作人員認(rèn)為涉企行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)?,有?quán)向12345政府公共服務(wù)平臺或者相關(guān)部門投訴、舉報。相關(guān)部門接到投訴、舉報后,應(yīng)當(dāng)及時處理、反饋。
  第三十條  本辦法自2024年3月1日起施行,有效期至2029年2月28日。

常州市人民政府發(fā)布