2021年，市政務辦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照市委十二屆十一次全會、市第十三次黨代會精神，緊盯“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標主線，緊扣“532”發(fā)展戰(zhàn)略，深化推動營商環(huán)境專班，統(tǒng)籌布局全市“放管服”改革，持續(xù)提升政務服務能力，科學謀劃、精心組織，點面結合、穩(wěn)步推進，高質(zhì)量完成年度各項目標任務，保持了健康向上、持續(xù)向好的積極態(tài)勢。

一、主要工作

以國家、省關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要決策部署為指導，深入學習領會李克強總理“6.2”講話精神，圍繞有效貫徹落實3個《條例》，堅持以改促優(yōu)轉模式、夯基增質(zhì)提效能、技術賦能樹品牌，通過改革引領、平臺拓能、體系延伸、標準覆蓋、典型示范，有效激發(fā)帶動了全系統(tǒng)的改革活力和創(chuàng)新動力。

（一）雙牽雙引，專班改革推進成效日益顯現(xiàn)。遵循“放管服”改革與營商環(huán)境建設融合抓建的思路，按照市委統(tǒng)領、專班集成、政務辦牽頭、各部門協(xié)同的模式，同步推動以專班為牽引的各項改革任務，取得了顯著成效。一是加強統(tǒng)籌謀劃。以全市營商環(huán)境三年行動計劃為主線，梯次推出《重點任務清單》2.0版，細化分解18個指標牽頭單位的目標任務，配套形成42個專項改革文件，保證了18項攻堅行動和206項改革舉措的部署推進。緊扣國務院、省政府改革部署，突出“三精準”、“十攻堅”、“三支撐”，結合實際制定覆蓋5大方面115項任務的全市“放管服”改革要點，確保改革工作科學系統(tǒng)、有序銜接。在年度省營商環(huán)境評價中，我市位列第3，政務服務單項指標連續(xù)第二年排名首位，展現(xiàn)出了過硬的基礎優(yōu)勢和強勁的發(fā)展勢頭。二是嚴格成效監(jiān)督。出臺《打造一流營商環(huán)境工作推進成效評估方案》，完善日常評判、月度評價和半年評估工作體系，組織召開2場全市推進會和25場專項對接會，編發(fā)專班改革通報17期，開展國評專題輔導17場次，有力保證了專班工作成效。制定年度“放管服”改革工作督查和成效評估計劃，規(guī)范材料數(shù)據(jù)核查、座談交流、實地檢查等督辦方式，極大促進了改革中的成果固化和問題解決。三是打造特色亮點。指導支持部門、板塊改革創(chuàng)新，積極對上爭取政策激勵，形成一批具有常州特色的經(jīng)驗做法。常州以智能技術手段助力政務服務提速增效、人社智慧“五云”就業(yè)服務新體系、建設工程招投標領域電子保函應用、“證照分離”“四聯(lián)四減”等做法，先后獲得國辦、省政務辦、國家市場監(jiān)管總局肯定。新北區(qū)“VR云勘查”、“1+N”企業(yè)注銷工作法，受到國辦、省政務辦高度關注。

（二）定標促服，“一門一窗”整體效能穩(wěn)步提升。加強線下政務服務平臺集成化、精細化、標準化建設，圍繞窗口集約擴能、場景創(chuàng)新優(yōu)化、標準體系覆蓋等重點，推動綜合大廳持續(xù)增效。一是升級窗口末梢。持續(xù)推動服務事項“應進必進”，穩(wěn)步拓寬“部門、綜合、專項”三個“一窗”集成范圍，鞏固提升涉企、涉建、長三角、“一件事”、“一網(wǎng)通辦”專窗功能，規(guī)范“前臺收、網(wǎng)上傳、后臺審、一窗出”服務流程，通過窗口擴能、優(yōu)化設置、高效銜接，促進了“一窗制”運行管理水平不斷提升。二是強化精細精準。梳理規(guī)范全市8041個網(wǎng)上權力事項和51644份服務指南，統(tǒng)一98個指南信息要素，細分建立公安、司法等35項業(yè)務的537個精細化服務場景，配套人機引導、在線問答等輔助手段，智能精細導辦和要素精準匹配水平同步提升。穩(wěn)步推動大廳適老化改造，以線上專欄和線下專欄專窗為支撐，增設養(yǎng)老金、居家養(yǎng)老和專業(yè)養(yǎng)老機構等高頻適老服務項目，優(yōu)化尊老關懷版頁面和無碼通行綠色通道，配置適老設施、救護設備和服務專區(qū)，特殊群體無差別精準服務能力顯著增強。三是創(chuàng)優(yōu)標準體系。以政務服務標準化國評驗收為帶動，梳理完善服務提供、通用基礎、服務管理、職位崗位4大門類2522項標準，策劃編制標準化工作文本，借助新媒體深度宣標貫標，系統(tǒng)組織多種形式的培訓學習和測試競賽，全方位加強標準化服務監(jiān)督考核，多領域引入標準化思路理念，以94分的優(yōu)異成績通過國評驗收。

（三）建轉并舉，“一網(wǎng)通辦”綜合能力穩(wěn)居前列。梯次推進“一網(wǎng)三通五辦”、“五支撐兩暢通”、“三免四優(yōu)”攻堅行動，深入實施數(shù)據(jù)治理、平臺載體、服務能級提升工程，不斷創(chuàng)新“網(wǎng)上辦、集成辦、智慧辦”工作模式，“暢通辦”品牌集群的影響日益加深。一是強化載體功能。持續(xù)推動政務服務一體化平臺整體增質(zhì)，鞏固“兩端二十環(huán)”節(jié)點功能，強化“九統(tǒng)一”技術支撐，分別完成與9個部門自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接、6個部門自建系統(tǒng)的業(yè)務受辦分離對接，在實現(xiàn)統(tǒng)一入口辦理和基層數(shù)據(jù)回流的同時，有效減輕了部門和基層的工作負擔。截至目前，全市已有360個事項可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，近400個業(yè)務場景可實現(xiàn)掌上辦，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達99%。二是突出集成便捷。依托常州旗艦店推出各色主題式服務專區(qū)，開設“一件事”、跨省通辦工作專欄，關聯(lián)相對集中許可權、工程建設項目審批、證照分離等系統(tǒng)平臺，集成政策速兌、場所碼申領等創(chuàng)新應用，更高程度實現(xiàn)“進一張網(wǎng)，辦所有事”。加快自助終端增效擴點，歸集教育、人社、醫(yī)保、交通、不動產(chǎn)等多領域自助服務場景400余個，完善自助式查詢、申報、辦理、打印一體化功能，面向各級大廳和網(wǎng)點部署自助終端80余臺，大幅降低了主體辦件精力投入。三是聚焦能級提升。以“智慧好辦”為重點，推出“普貨運營車輛年審”“出租車年審”事項“兩免一更”無感智辦，實現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)三級民生檔案“一網(wǎng)通查、即時出證”，深化自助查、信易批、承諾辦工作模式，切實提升了線上服務效能。以“免證可辦”為目標，借助數(shù)據(jù)核驗、行政協(xié)助、告知承諾等手段，在工程建設、市場準入等3個領域內(nèi)，初步實現(xiàn)個人、企業(yè)、重點項目等基礎信息免填寫，營業(yè)執(zhí)照、身份證、出生醫(yī)學證明等20多個高頻電子證照免提交，并重點打造溧陽中關村、常州經(jīng)開區(qū)2個“免證園區(qū)”，有效降低了市場主體的制度性交易成本。

（四）抓點帶面，基層政務服務體系快速增質(zhì)。深入貫徹省《深入推進基層為民（便民）服務中心建設的通知》精神，結合“為群眾辦實事”主題實踐活動，推動模式機制、機構效能、管理監(jiān)督同步發(fā)展，基層政務服務綜合實力顯著增強。一是精準賦能建機制。加強高頻服務前移下沉，全省率先制定基層“應進、選進”4張清單，鎮(zhèn)、村兩級中心平均承接事項分別達到175個和78個，“全員全科”覆蓋面穩(wěn)步擴大，困難群眾“優(yōu)先辦”、特殊需求“延時辦”、老殘人員“上門辦”、疑難問題“零號辦”、先辦后補“容缺辦”、周六直通車等一批暖心項目廣受好評。二是前移下沉擴網(wǎng)絡。部署實施“家門口辦好事”項目，在實現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級中心服務中心全覆蓋的基礎上，延伸設立24個分中心，同步開展基層政務服務中心規(guī)范化建設，首批創(chuàng)建35個“六好”為民服務中心，50個“五提”便民服務中心示范點和267個“四有”政務服務便利站，初步形成以市區(qū)兩級為核心、鎮(zhèn)村中心為支點、社會網(wǎng)點為補充的全鏈服務圈，高質(zhì)量構建了服務企業(yè)群眾的“主陣地”和“新一線”。三是綜合監(jiān)管增效能。狠抓基層政務服務作風效能建設，以事項、服務、環(huán)境、評價為重點，重塑辦件流程，設置特色專區(qū)，完善代辦、幫辦機制，強化紀檢監(jiān)察、行風監(jiān)督、第三方測評、政務服務“好差評”等監(jiān)管手段，實現(xiàn)省市“好差評”系統(tǒng)對接融合，升級改造平板、自助機、掃碼、短信、熱線等多個評價渠道，在提升參評率和覆蓋率的同時，有力促進了基層政務服務作風轉變和效能提升。全年“好差評”總評價量15387399件，好評率99%。

（五）緊扣主線，重點領域改革推進有力。深入貫徹國務院“放管服”改革會議精神，緊扣各領域、各條線改革目標，周密部署推進各項重點任務，保持了快速推進的良好勢頭。一是穩(wěn)步推進事項精準下放。周密組織新一輪事項下放賦權，共涉及調(diào)整事項共計90項，其中取消事項41項，承接上級事項27項，委托和下放事項22項。清理規(guī)范涉審中介服務事項，匯總形成13個部門49項中介服務事項清單。承擔全省公共服務事項規(guī)范管理工作試點，24個業(yè)務部門的220條公共服務事項實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。大力推進證明事項告知承諾制，梳理修訂全市首批10個部門52項告知承諾證明事項，規(guī)范建立一系列配套制度，有力提升了基層服務效能。二是大力實施“跨域通辦”改革。制定全市“跨域通辦”改革實施方案，發(fā)布118項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項清單和100項“市域通辦”事項清單，明確了通辦標準和通辦模式。截至目前，各轄市區(qū)已與9個省29個市簽訂了41份通辦合作協(xié)議。全力支持蘇皖合作示范區(qū)“跨省通辦”省級改革試點，實現(xiàn)第一批74項事項跨省通辦，其中21項事項已實現(xiàn)線上辦理，累計辦件量達125件。三是加快推進“一件事”改革。設計推出涉及工程建設、市場準入、民生等領域的100多個“一件事”辦事場景，同步設置線上線下“專欄”“專窗”，試行并聯(lián)辦理、告知承諾等服務套餐，促進“一事一流程”向“多事一流程”的轉化。四是探索推動開發(fā)區(qū)“放管服”改革。開展省級及以上開發(fā)區(qū)商事制度改革、工程審批制度改革試點，常州高新區(qū)開展集成科技審批“云服務”改革，武進高新區(qū)深入推進“標準地+承諾制”改革，常州經(jīng)開區(qū)探索覆蓋“民辦教育生命周期”的全流程審批服務改革，溧陽市高新區(qū)進一步完善企業(yè)投資項目“信用承諾”+“容缺預審”全鏈條“極速審批”。五是全面深化“證照分離”改革。梳理完成涉企經(jīng)營許可事項5張清單，其中，直接取消審批11項，審批改為備案11項，實行告知承諾25項、優(yōu)化審批服務99項，監(jiān)管清單286項。六是創(chuàng)新發(fā)展審管聯(lián)動。依托一體化平臺構建“四告知”“四反饋”“四聯(lián)合”工作機制，整體對接全市政務數(shù)據(jù)共享交換、公共信用信息、市場監(jiān)管、應急管理等信息平臺，有效形成審批、信用、監(jiān)管工作閉環(huán)。集中開展監(jiān)管事項梳理，匯總形成監(jiān)管主項3596個，子項15939個，檢查實施清單編制率100%。加強市場監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)建設，“一單兩庫”共收錄兩級隨機抽查事項2236項，完成與應急、水利、教育等8個部門自建監(jiān)管系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)7區(qū)49鎮(zhèn)（街道）為民服務中心視頻互聯(lián)，累計推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)99200條，處辦省平臺推送的風險預警線索426條，整體處辦率位居全省前列。七是深化推進工程建設項目審批制度改革。扎實組織工程建設項目審批事項清理規(guī)范，配合市住建局制定出臺關于調(diào)整事項流程和申請材料的2個文件，取消移出審批事項23項，細分建立7個類別的“情景式”“主題式”審批流程，有力提升了建設項目審批效率。加強工改平臺開發(fā)建設，廣泛融合資規(guī)、審圖、信用、檔案、消防、安全生產(chǎn)等業(yè)務系統(tǒng)，通過受辦分離、單點登錄等模式技術的創(chuàng)新，高標準實現(xiàn)“網(wǎng)上一窗受理，在線并聯(lián)審批，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，全程監(jiān)督管理”。今年以來，共通過系統(tǒng)辦理項目7109個，完成辦件11276個，數(shù)據(jù)推送準確率達100%。八是優(yōu)化提升相對集中行政許可。全面提升企業(yè)開辦服務能力，深化“四減一優(yōu)”、“全鏈通辦”工作水平，線上線下同步設立涉企服務專區(qū)專欄，廣泛推行新辦執(zhí)照零收費、文書材料免費送、銀行開戶減收費，有效降低了主體開辦成本。探索企業(yè)跨域登記模式，實現(xiàn)異地收件、異地審核、異地打照，“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”件全部 1日辦結。拓寬企業(yè)簡易注銷適用范圍，全面壓縮公告時間、簡化注銷材料、明確容錯機制，進一步提升了注銷辦理整體效能。全市企業(yè)開辦平均用時0.6個工作日，84.4%的企業(yè)實現(xiàn)0.5個工作日開辦。

（六）轉型升級，公共資源交易管理成效顯著。深入貫徹省、市決策部署，統(tǒng)籌推動交易模式、管理體制、服務手段轉型升級，全市公共資源交易管理水平持續(xù)提升。一是優(yōu)化模式機制。加快“不見面”交易模式延伸擴面，大力發(fā)展全流程電子化和在線交易輔助系統(tǒng)應用，工程建設招投標和政府采購領域“不見面”交易覆蓋率大幅提升，國有產(chǎn)權“不見面”交易工作閉環(huán)日益完善。全年累計完成1378個建設工程類項目、755個政府采購類項目的“不見面”交易，占比分別達到96.16%和94.14%。深化電子投標保函應用，構建融擔保、保險、銀行于一體的電子保函綜合服務平臺，目前入駐的各類機構已增至36家，全年累計受理建設工程電子投標保函59356筆，累計擔保金額160.87億元。推行供應商資格承諾制，廣泛應用《供應商（投標人）資格聲明函》，切實減輕供應商投標成本。積極配合做好建設工程交易領域“雙隨機”檢查和“評定分離”改革，加強公共資源交易平臺與“我的常州”對接共享，有效提升了交易組織、管理檢查和信息公開水平。二是規(guī)范交易管理。編修全市政府采購、工程交易2張《負面清單》，通過在交易系統(tǒng)內(nèi)嵌入禁止性條款、預先設置關鍵敏感字段等辦法，實現(xiàn)傾向性、排他性條款實時提醒。強化采購文件審核，嚴格資格條件、實質(zhì)性要求、評審因素設置，規(guī)范樣品提供和預算單價。加強公共資源交易領域誠信體系建設，開發(fā)“供應商資信查詢”模塊，會同主管部門出臺《關于在建設工程中實施招標人信用承諾制的通知》，進一步規(guī)范招標人、采購人、專家評委的信用行為。統(tǒng)一編制四大業(yè)務板塊《工作人員行為規(guī)范指引》，暢通線上線下交易投訴舉報途徑，建立多渠道線索排查機制，全方位提升交易管理的制度化水平。三是升級服務能力。以市場主體庫、智能評審庫創(chuàng)新升級為切入，加快智能輔助評標系統(tǒng)功能拓展，配套開發(fā)覆蓋93家招標單位、2699家施工企業(yè)、1108家招標代理的主體庫，全年累計完成智能輔助評標項目127個，主要經(jīng)驗被列入全省可復制可推廣的改革做法，并作為省政務辦對上推薦的三個重點項目之一向國家發(fā)改委進行了專題匯報。積極構建融合政策法規(guī)、專業(yè)詞典、業(yè)務知識等內(nèi)容的公共資源“交易智庫”，收錄法律法規(guī)、規(guī)范性文件、業(yè)務知識192件。領先開發(fā)交易場地智能管理系統(tǒng)，綜合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段，建立“項目”“人員”“活動”三張可視化“卡片”，實現(xiàn)身份核驗、通行授權、活動引導等環(huán)節(jié)管理智能化。升級建成工程交易7.0系統(tǒng)，實現(xiàn)與“不見面”開標大廳、金融保函服務平臺、標書費支付平臺的互聯(lián)對接。啟用建設工程招投標電子檔案管理系統(tǒng)，建立交易全流程檔案歸集服務機制，累計歸集電子檔案1253份。創(chuàng)新構建“一網(wǎng)、一碼、一窗、一機”四維一體數(shù)字見證服務體系，實現(xiàn)見證人員、平臺、數(shù)據(jù)、任務、事項等要素的內(nèi)外有效關聯(lián)。推動公共資源“交易云”平臺應用，完成工程交易系統(tǒng)、國有產(chǎn)權交易系統(tǒng)、公共資源服務平臺上云遷移，累計為97臺終端提供云主機資源服務。全年共完成各類公共資源進場交易項目8887項，交易額2600.71億元，較上年同期增長24%。

（七）融合提升，公共熱線服務效能不斷拓展。持續(xù)推動政務服務熱線功能整合，按照直接整合、雙號并行相結合的模式，周密制定醫(yī)保、社保、公積金、公交等10條熱線整體歸并計劃，目前各項工作正在有序推進中。加強熱線功能拓展，以高標準打造“一企來”品牌為重點，搭建專線、專席、專員三位一體企服體系，促進跨部門、跨層級、跨平臺服務聯(lián)動，成功舉辦全省“一企來”納稅服務現(xiàn)場會，累計處辦涉企服務訴求23900件，滿意率100%。充分發(fā)揮12345在輿情掌握、熱點搜集、訴求分析、疫情防控中的樞紐作用，建立完善熱線信息分析報送制度，累計印發(fā)工作簡報12期，通報12期，疫情日報31期，為領導決策提供了有效參考。持續(xù)推動“政風熱線”欄目發(fā)展，加強熱點訴求的收集整合、梳理分類、聯(lián)合調(diào)研和定性分析，全年共上線直播41期，“一把手”上線率100%，位列全省第一。鞏固深化“一號對外”、“三方通話”運行機制，“一口受理、一體派單、一網(wǎng)運行”服務模式日益成熟，全年平臺共受理群眾訴求96萬余件，按時辦結率100%，實際回訪率100%，服務滿意率99.83%；受理省工單10241件，滿意率98.45%，位居全省前列。

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