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信息名稱:常州市寄遞安全管理辦法
索 引 號:014109429/2018-00174
公開方式:主動公開
文件編號:第7號 發(fā)布機構(gòu):常州市人民政府
生成日期:2018-09-08 公開日期:2018-09-27 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:常州市寄遞安全管理辦法
常州市寄遞安全管理辦法
(2018年8月31日市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年12月1日起施行)

第一章  總  則


  第一條  為了加強寄遞業(yè)安全管理,保障寄遞物品、信息的安全,保護(hù)用戶和寄遞企業(yè)合法權(quán)益,維護(hù)國家安全和公共安全,根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和國務(wù)院《快遞暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受寄遞服務(wù)以及對寄遞業(yè)實施安全監(jiān)督管理適用本辦法。
  第三條  本辦法所稱寄遞,是指將信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品(包括郵件、快件)按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動,包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。
  本辦法所稱寄遞企業(yè),是指從事信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的單位,包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)。
  第四條  寄遞安全管理堅持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則,建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
  第五條  市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作,依法對寄遞企業(yè)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處,必要時可以委托執(zhí)法。
  國家安全、海關(guān)、公安機關(guān)、交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的寄遞安全監(jiān)督管理工作。
  第六條  郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門相互配合,建立健全寄遞安全監(jiān)管機制,收集、共享寄遞安全有關(guān)信息,加強對寄遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警,依法處理影響寄遞安全運行的事件。
  第七條  公安機關(guān)按照國家、省有關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的規(guī)定,依法將寄遞企業(yè)納入治安保衛(wèi)重點單位,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
  第八條  寄遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,制定寄遞行業(yè)安全規(guī)范,為企業(yè)提供行業(yè)信息、安全培訓(xùn)等服務(wù),提高寄遞企業(yè)安全管理能力,促進(jìn)寄遞業(yè)健康發(fā)展。


第二章  安全管理

 

  第九條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全寄遞安全管理制度,改善寄遞安全條件,提高寄遞安全管理水平,對本單位的寄遞安全承擔(dān)主體責(zé)任。
  寄遞企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位寄遞安全的第一責(zé)任人。
  第十條  寄遞企業(yè)及其分支機構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點,應(yīng)當(dāng)符合郵政管理部門的相關(guān)規(guī)定,并在郵政管理部門辦理備案手續(xù)。開辦者應(yīng)當(dāng)與快遞末端網(wǎng)點簽訂安全協(xié)議,明確服務(wù)質(zhì)量、寄遞安全等方面的權(quán)利和義務(wù)。
  寄遞企業(yè)及其分支機構(gòu)對其開辦的快遞末端網(wǎng)點承擔(dān)安全主體責(zé)任。
  第十一條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行寄遞安全教育和培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作技能。安全培訓(xùn)每年不少于一次。從業(yè)人員上崗作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過寄遞安全教育并培訓(xùn)合格。
  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞安全教育和培訓(xùn)檔案,記錄寄遞安全教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等。
  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息,并按規(guī)定錄入公安機關(guān)治安管理信息系統(tǒng)。
  第十二條  寄遞企業(yè)收寄物品、寄件人交寄物品,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定。寄件人不得交寄禁止寄遞物品,不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品,不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他普通物品交給寄遞企業(yè)或者從業(yè)人員收寄。
  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物品名錄。
  第十三條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實名收寄制度、開箱驗視制度、安全檢查制度,制定具體的工作流程和操作辦法,并在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示。
  第十四條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行實名收寄制度。
  除信件和已簽訂安全協(xié)議的用戶,寄件人交寄寄遞物品,應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件,如實提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息,并配合寄遞企業(yè)進(jìn)行身份查驗登記。
  寄遞企業(yè)收寄寄遞物品時,除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶,應(yīng)當(dāng)要求寄件人出示有效身份證件,對寄件人身份進(jìn)行查驗并登記身份信息,如實記錄寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、寄遞物品等信息,并即時錄入郵政管理部門規(guī)定的實名收寄系統(tǒng)。寄件人未按規(guī)定出示有效身份證件的,寄遞企業(yè)不得收寄。
  寄遞企業(yè)不得在寄遞運單上記錄姓名、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。
  第十五條  寄遞企業(yè)受企業(yè)或者其他組織委托,長期、批量為其提供寄遞服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)要求出示可以證明其法人或者其他組織身份的證件,以及法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件。寄遞企業(yè)核對后予以留存證件復(fù)印件。
  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)或者其他組織簽訂安全協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù),建立協(xié)議用戶檔案。簽訂安全協(xié)議前,寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)經(jīng)營范圍進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的主要產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的,不得為其提供協(xié)議服務(wù)。
  第十六條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開箱驗視制度。
  寄件人交寄信件,寄遞企業(yè)必要時可以要求寄件人開拆,進(jìn)行驗視,但不得檢查信件內(nèi)容。寄件人交寄信件之外的寄遞物品,寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場開箱驗視,根據(jù)不同情形按照下列規(guī)定處理:
  (一)寄件人拒絕開箱驗視接受安全查驗的,或者寄件人在寄遞運單上所填信息與其交寄的實物不相符合的,應(yīng)當(dāng)拒絕收寄;
 ?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞或者存在重大安全隱患的物品,或者屬于超出規(guī)定范圍的限制寄遞物品,應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。屬于依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品,應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告并配合調(diào)查處理;屬于其他禁止寄遞物品和限制寄遞物品的,應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理;
 ?。ㄈΣ荒艽_定安全性的存疑物品,應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具相關(guān)安全認(rèn)證或者其他書面憑證;
 ?。ㄋ模┘倪f物品屬于寄遞范圍、符合安全要求的,同意收寄并作出驗視標(biāo)識。
  對協(xié)議用戶交寄的郵件、快件,寄遞企業(yè)可以通過抽檢方式驗視內(nèi)件,并做好抽檢記錄。
  第十七條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全檢查制度,落實安全檢查責(zé)任和措施,加強安全防范和隱患排查處理。
  寄遞企業(yè)可以自行依法對郵件、快件進(jìn)行安全檢查,也可以委托第三方企業(yè)對郵件、快件進(jìn)行安全檢查。寄遞企業(yè)自行檢查的,應(yīng)當(dāng)安排具有相應(yīng)知識和技能的人員實施。
  寄遞企業(yè)或者其委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備。對通過安全檢查的郵件、快件,采用在醒目位置張貼標(biāo)簽、加蓋印章等方式出具安檢標(biāo)識,并載明安檢地區(qū)、安檢單位和安檢人員。
  第十八條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息技術(shù)手段,對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控,防止寄遞物品在寄遞過程中短少、丟失、損毀。
  監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時運轉(zhuǎn),監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天。
  寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學(xué)校等重點地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點的監(jiān)控設(shè)備,應(yīng)當(dāng)接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)。
  第十九條  寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心和營業(yè)網(wǎng)點等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。人員密集場所及存放郵件、快件的場地和倉庫應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火等安全設(shè)施設(shè)備。
  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作,在收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)遵照寄遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不得在露天場地堆放郵件、快件和分揀作業(yè),不得以拋扔、踩踏或者其他危害郵件、快件安全的方式作業(yè)。
  第二十條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞郵件、快件,并采取必要措施確保投遞郵件、快件的安全。
  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)將郵件、快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。
  寄遞企業(yè)使用智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)備提供投遞服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)滿足寄遞安全管理要求,遵守國家、省、市有關(guān)智能快件箱設(shè)置、使用的規(guī)定。
  寄遞企業(yè)對無法投遞的郵件、快件,應(yīng)當(dāng)退回寄件人或者根據(jù)寄件人要求進(jìn)行處理。對無法投遞又無法退回寄件人的郵件、快件,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國郵政法》和國務(wù)院《快遞暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
  第二十一條  任何單位和個人不得有下列危害寄遞安全的行為:
 ?。ㄒ唬┧阶蚤_拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、檢查他人寄遞物品;
 ?。ǘ┮試?、聚眾鬧事等形式,擾亂寄遞企業(yè)營業(yè)場所正常秩序;
  (三)非法攔截、強登、扒乘運送寄遞物品的車輛;
 ?。ㄋ模┍I竊、冒領(lǐng)、倒賣寄遞物品;
 ?。ㄎ澹┢渌绊懠倪f安全的違法行為。
  第二十二條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞運單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度,妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù),采取必要措施保證信息安全,防止用戶信息泄露、損毀、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、損毀、丟失情況時,應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施,并向郵政管理部門報告。
  寄遞運單及電子信息數(shù)據(jù)檔案保存應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限,保管期限屆滿后,按照規(guī)定集中銷毀或者刪除。
  寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。
  第二十三條  收件人或者代收人簽收郵件、快件前,寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實其身份,并告知其有權(quán)當(dāng)面驗收。
  除信件之外的郵件、快件包裝完好、重量相符,收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)予以簽收。發(fā)現(xiàn)外包裝破損等異常情況時,收件人或者代收人有權(quán)要求當(dāng)面開拆驗視,對內(nèi)件短少、損毀或者與寄遞運單不符的,可以拒絕簽收,并在寄遞運單上注明原因、時間,與派件員共同簽字確認(rèn)。
  第二十四條  因自然災(zāi)害、社會事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營不善等導(dǎo)致郵件、快件在寄遞企業(yè)處理場所積壓滯留的,寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織有效疏運。未及時進(jìn)行處理的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)督促寄遞企業(yè)及時處理。


第三章  監(jiān)督保障

 

  第二十五條  郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常監(jiān)督檢查制度,采取現(xiàn)場檢查,查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證,依法扣押違法行為相關(guān)物品等措施,加強對寄遞安全的監(jiān)督檢查。檢查情況和檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員對郵政管理部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
  第二十六條  郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立寄遞監(jiān)管信息平臺,加強對寄遞企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,將寄遞企業(yè)信用信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
  第二十七條  公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合,建立健全寄遞運輸保障機制,依法保障寄遞服務(wù)車輛通行和臨時??康臋?quán)利,不得禁止寄遞服務(wù)車輛依法通行。
  郵政管理部門會同公安機關(guān)等部門,依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用,對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定,并對快遞服務(wù)車輛實行統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。具體管理辦法由郵政管理部門會同公安機關(guān)等部門制定。
  寄遞企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓(xùn)。
  第二十八條  機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,采取設(shè)置郵件、快件收寄投遞專門場所、提供臨時停車以及人員車輛通行便利等方式,為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。
  第二十九條  寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機制,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定及時妥善處理,并向所在地郵政管理部門報告。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整完善。
  第三十條  郵政管理部門、有關(guān)行政機關(guān)、新聞媒體、學(xué)校和其他企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強寄遞安全知識的宣傳,增加公眾使用寄遞服務(wù)的安全意識和法律意識。
  第三十一條  任何單位和個人有權(quán)向郵政管理部門投訴、舉報危害寄遞安全的違法行為。
  郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報處理制度,向社會公開投訴、舉報電話,接受并及時處理投訴、舉報事項。


第四章  法律責(zé)任

 

  第三十二條  違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。
  第三十三條  寄遞企業(yè)未按照規(guī)定將寄遞信息即時錄入郵政管理部門規(guī)定的實名收寄系統(tǒng)的,由郵政管理部門責(zé)令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
  第三十四條  寄遞企業(yè)未在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示開箱驗視制度、實名收寄制度、安全檢查制度的,由郵政管理部門責(zé)令改正;逾期未改正的,處二千元以上一萬元以下罰款。
  第三十五條  寄遞企業(yè)監(jiān)控設(shè)備未按照規(guī)定接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)的,由郵政管理部門責(zé)令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
  第三十六條  寄遞企業(yè)未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全協(xié)議的,由郵政管理部門責(zé)令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
  第三十七條  違反本辦法第十二條第一款、第二十一條規(guī)定,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)依法給予治安管理行政處罰。
  第三十八條  郵政管理部門以及其他行政管理部門的工作人員在寄遞安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第五章  附  則


  第三十九條  本辦法自2018年12月1日起施行。


 

常州市人民政府發(fā)布