各轄市（區(qū)）依法辦、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)依法辦，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《常州市人民政府重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年12月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市人民政府重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理辦法

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市政府重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作，加強(qiáng)決策活動(dòng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市政府重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作適用本辦法，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱的重大行政決策，是指《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》規(guī)定的屬于市政府重大行政決策范圍的有關(guān)事項(xiàng)。

本辦法所稱重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理，是指對(duì)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布階段、決策執(zhí)行和調(diào)整等重大行政決策全過(guò)程進(jìn)行客觀記錄，按照規(guī)定將重大行政決策文件材料歸檔保存，落實(shí)檔案管理責(zé)任并加強(qiáng)檔案保護(hù)利用等活動(dòng)。

第三條  重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀真實(shí)、全面完整、安全高效的原則。

第四條  以下重大行政決策文件材料（含圖表、照片、聲像，下同），應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，主要包括：

（一）決策啟動(dòng)階段，提出決策事項(xiàng)、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)；前期調(diào)研報(bào)告、調(diào)研論證報(bào)告及其說(shuō)明等；

（二）公眾參與階段，征集公眾意見(jiàn)的通知、公告，征集意見(jiàn)匯總材料及社會(huì)公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的會(huì)議通知、參加人員名單、會(huì)議記錄、聽(tīng)證報(bào)告；征求相關(guān)單位、相關(guān)行業(yè)、特定群體意見(jiàn)的會(huì)議通知、參加人員名單、會(huì)議記錄及采納情況說(shuō)明；問(wèn)卷調(diào)查材料；民意調(diào)查材料；實(shí)地調(diào)研和走訪材料；

（三）專家論證階段，召開(kāi)專家論證會(huì)的通知、邀請(qǐng)函、會(huì)議記錄，參加人員名單，專家書(shū)面論證意見(jiàn)書(shū)、專家論證報(bào)告，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的論證報(bào)告等；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)通知、會(huì)議記錄、參加人員名單，含社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

（五）合法性審查階段，提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示，重大行政決策草案、起草說(shuō)明，承辦單位法制機(jī)構(gòu)和市司法行政機(jī)關(guān)合法性審查意見(jiàn)等；

（六）集體討論決定階段，集體討論決定的會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議決定等；決策承辦單位匯報(bào)材料；向上級(jí)機(jī)關(guān)（同級(jí)黨委）的請(qǐng)示及其批復(fù)；征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)材料，向市人大常委會(huì)的報(bào)告等；

（七）決策公布階段，公布重大行政決策事項(xiàng)的政府公報(bào)、網(wǎng)頁(yè)、報(bào)紙等；重大行政決策解讀文本，新聞發(fā)布會(huì)材料等；

（八）決策執(zhí)行與調(diào)整階段，包括決策執(zhí)行方案、具體分工、責(zé)任落實(shí)、時(shí)間安排、保障措施等；決策后評(píng)估報(bào)告；對(duì)決策予以調(diào)整的材料；

（九）重大行政決策過(guò)程中形成的其他具有保存價(jià)值的各種歷史記錄文件材料。

第五條  決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策啟動(dòng)、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、本單位集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行與調(diào)整等程序的全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。涉及兩個(gè)及以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔。

市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)決策承辦單位提交政府的重大行政決策草案履行政府集體討論決定程序的全過(guò)程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府決策合法性審查工作并對(duì)其出具合法性審查意見(jiàn)活動(dòng)的全過(guò)程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

參與重大行政決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節(jié)工作的部門和單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合承辦單位做好材料記錄、歸檔工作，在參與或者協(xié)辦有關(guān)工作過(guò)程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)統(tǒng)一移交給承辦單位歸集和保管。

第六條  重大行政決策全過(guò)程記錄工作應(yīng)當(dāng)貫穿重大行政決策全過(guò)程，始終堅(jiān)持真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地反映決策事項(xiàng)客觀情況，并與決策事項(xiàng)工作進(jìn)度同步部署、同時(shí)實(shí)施，確保記錄工作的及時(shí)性、連貫性、完整性、高效性。

第七條  重大行政決策檔案實(shí)行一事一卷專題管理，本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)在決策事項(xiàng)辦結(jié)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，將重大行政決策文件材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，向本單位負(fù)責(zé)檔案工作的機(jī)構(gòu)及時(shí)完整歸檔。

第八條  重大行政決策事項(xiàng)承辦單位、市政府辦公室、市司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌做好重大行政決策全過(guò)程記錄、文件材料的安全保密工作，其中涉密決策檔案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

第九條  利用重大行政決策檔案應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行查閱手續(xù)，進(jìn)行檔案查閱登記和利用效果反饋記錄。

檔案工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)利用活動(dòng)及時(shí)跟蹤和監(jiān)督。

第十條  市政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督?jīng)Q策有關(guān)單位落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄、文件材料歸檔和檔案管理工作職責(zé)。

第十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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