九三學(xué)社常州市委員會(huì)：

您們提出的關(guān)于“剛性落實(shí)好生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

該“提案”建議剛性落實(shí)好生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地，切合當(dāng)下恢復(fù)生豬生產(chǎn)、確保穩(wěn)產(chǎn)保供的形勢要求，體現(xiàn)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用與管理的高度重視和真切關(guān)心。去年以來，自然資源部門以及會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極采取政策措施，切實(shí)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)用地保障。國家層面，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）明確“設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡”；首次提出“養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃”；“養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑”。省級層面，《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（征求意見稿）明確“生豬養(yǎng)殖設(shè)施，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星永久基本農(nóng)田，但須對耕作層土壤進(jìn)行剝離利用，并同步在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田”；還規(guī)定“生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定，用地規(guī)模根據(jù)實(shí)際養(yǎng)殖生豬數(shù)量情況合理確定”。我市及轄市（區(qū)）自然資源部門在開展設(shè)施農(nóng)用地管理工作、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供用地保障與服務(wù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間，全面貫徹落實(shí)“兩部”和省級相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際，著力保障生豬養(yǎng)殖用地，全力做到即用即保、應(yīng)保盡保。

一、用地保障情況

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的部署要求，我市按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，認(rèn)真做好生豬養(yǎng)殖用地保障服務(wù)工作。自2019年12月以來全市新增規(guī)?；i養(yǎng)殖項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目區(qū)用地總規(guī)模1028畝（其中永久基本農(nóng)田99畝），規(guī)模生豬存欄量15.9萬頭，實(shí)際生豬存欄量0.77萬頭。截至目前，已簽約和開工用地項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)模生豬存欄12.5萬頭，用地規(guī)模726畝（其中永久基本農(nóng)田109畝），已完成常州市興華牧業(yè)有限公司新建年出欄5萬頭商品豬內(nèi)循環(huán)一體化項(xiàng)目的設(shè)施農(nóng)用地審批。全市規(guī)?；i養(yǎng)殖意向項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目規(guī)劃養(yǎng)殖存欄規(guī)模22.94萬頭，項(xiàng)目區(qū)用地總規(guī)模1230畝（其中擬占用永久基本農(nóng)田519畝），項(xiàng)目用地按時(shí)序順利推進(jìn)。

二、養(yǎng)殖用地困境

當(dāng)前，受豬瘟疫情、環(huán)境整治等諸多因素的影響，生豬產(chǎn)能與現(xiàn)有養(yǎng)殖用地之間的矛盾凸顯，改建、擴(kuò)建、新建規(guī)模養(yǎng)豬場已成為現(xiàn)實(shí)需求。但這突如其來的強(qiáng)勁的養(yǎng)殖用地剛需，一時(shí)間面臨著“找地難”、“落地難”的尷尬局面，受制于一些困難和瓶頸：禁養(yǎng)區(qū)的限制、用地指標(biāo)的控制、用地成本的約束、污染防治的管控、用地規(guī)劃的制約等。這些，都要求我們積極應(yīng)對，采取措施，用好用足用活相關(guān)政策規(guī)定，確保生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地剛性落實(shí)。

三、采取對策措施

（一）完善政策措施。從國家、省、到市、縣（市、區(qū)）都有設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范管理的政策文件，畜牧業(yè)發(fā)展用地的相關(guān)政策基本配套，較好地保障了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。但在當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)、確保穩(wěn)產(chǎn)保供的大背景下，針對生豬養(yǎng)殖用地剛性需求量大、時(shí)間緊、要求高的實(shí)際情況，我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩部”《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神的基礎(chǔ)上，按照省《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（征求意見稿）要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改、完善市及轄市（區(qū)）設(shè)施農(nóng)用地管理政策規(guī)定，大力支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，扎實(shí)做好生豬養(yǎng)殖用地的服務(wù)保障工作。一是擴(kuò)大用地范圍，對“兩部”規(guī)定之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型，經(jīng)縣級論證認(rèn)定后報(bào)省備案，可按設(shè)施農(nóng)用地管理；增加了破壞耕地耕作層的種植設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以使用少量的永久基本農(nóng)田，目前，我市已突破“涉及少量永久基本農(nóng)田”的規(guī)定，有些生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田已達(dá)到50%及以上。二是提高用地標(biāo)準(zhǔn)，生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定，允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑，我市新北區(qū)在全省第一個(gè)新建樓房式養(yǎng)豬項(xiàng)目；下一步，將根據(jù)部、省相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步修訂、完善養(yǎng)殖用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地適應(yīng)生豬生產(chǎn)用地需求。三是提升服務(wù)保障，將列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)用地；2020年每個(gè)新建萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場，在鄉(xiāng)村振興政策用地計(jì)劃中調(diào)撥落實(shí)1-2畝建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)用地用途指定生豬養(yǎng)殖辦公生活輔助用房，涉及市轄區(qū)的用地計(jì)劃由市級統(tǒng)籌解決；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由轄市區(qū)政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持；對改擴(kuò)建的規(guī)模豬場，如需配套建設(shè)用地的，由轄市區(qū)安排建設(shè)用地指標(biāo)；涉及豬場配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的，可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。以問題為導(dǎo)向，綜合考慮、全盤統(tǒng)籌，科學(xué)編制養(yǎng)殖用地規(guī)劃，合理安排生豬養(yǎng)殖用地。

一是編制用地規(guī)劃，解決“找地難”的問題。組織指導(dǎo)各轄市、區(qū)按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)本地養(yǎng)殖用地的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，銜接農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局等，科學(xué)、合理規(guī)劃畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，尤其是生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)、附屬（配套）設(shè)施用地。各級生豬生產(chǎn)主管部門根據(jù)生豬養(yǎng)殖規(guī)劃和本地生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好轄市區(qū)生豬生產(chǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化生豬生產(chǎn)用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求，結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排，將生豬養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。利用規(guī)劃調(diào)整或修編的機(jī)會(huì)，適時(shí)調(diào)整或安排養(yǎng)殖用地布局，為養(yǎng)殖用地做好事先安排，實(shí)現(xiàn)即用即保、應(yīng)保盡保，真正解決臨時(shí)性“找地難”的問題。

二是科學(xué)合理選址，解決“落地難”的問題。積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理選址，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面，農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)用地，存量低效建設(shè)用地或質(zhì)量較差的耕地；鼓勵(lì)利用原有養(yǎng)殖設(shè)施用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)；指導(dǎo)各轄市區(qū)在土地綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件；生豬養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星永久基本農(nóng)田，必須補(bǔ)劃；也可通過實(shí)施土地綜合整治，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局予以解決。合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中安排一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，其中規(guī)模豬場配套建設(shè)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三是支持鄉(xiāng)村振興，解決致富難的問題。鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施，據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，采取“村企合作，共建共享”等方式，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建畜禽養(yǎng)殖場、糞污處理站、糧食倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；同時(shí)降低經(jīng)營者投資成本，增加鎮(zhèn)村集體收入，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)就富。

（三）規(guī)范用地管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩部”和省有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定和要求，嚴(yán)格落實(shí)季度報(bào)備、材料抽檢、外業(yè)抽查的三項(xiàng)監(jiān)管制度，按照經(jīng)營者申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級備案的程序，扎實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理工作，確保生豬養(yǎng)殖用地落實(shí)見效。

一是落實(shí)認(rèn)定要求。對“兩部”規(guī)定（生產(chǎn)設(shè)施、附屬和配套設(shè)施）之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型，由轄市（區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)地農(nóng)用的原則，對現(xiàn)行政策文件規(guī)定以外的而生豬養(yǎng)殖確需的用地進(jìn)行論證認(rèn)定，報(bào)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

二是落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。養(yǎng)殖用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。

三是落實(shí)占用補(bǔ)劃。轄市（區(qū)）自然資源會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織項(xiàng)目選址合理性、用地規(guī)模合規(guī)性、占用永久基本農(nóng)田的不可避免性，占用及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行論證并出具論證意見，按規(guī)定程序更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

四是落實(shí)用途管制。不得改變養(yǎng)殖用地農(nóng)業(yè)用途，禁止將養(yǎng)殖用地用于其他非農(nóng)建設(shè)或非農(nóng)經(jīng)營，不得擅自擴(kuò)大養(yǎng)殖用地范圍，不得擅自改變備案的經(jīng)營主體，嚴(yán)格養(yǎng)殖用地用途管制。

五是落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況與養(yǎng)殖用地備案信息及時(shí)納入部、省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案管理系統(tǒng)，對養(yǎng)殖用地信息統(tǒng)一上圖入庫，對養(yǎng)殖用地備案、變更等情況進(jìn)行網(wǎng)上全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；結(jié)合日常檢查、實(shí)地巡查，對養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀實(shí)時(shí)管理，確保養(yǎng)殖用地依法依規(guī)高效利用。

（四）提升服務(wù)保障。增強(qiáng)服務(wù)意識，形成“雙?！保ūＵ嫌玫?、保護(hù)耕地）共識，密切配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成保障合力。

一是強(qiáng)化政策宣傳。積極主動(dòng)做好設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理的相關(guān)政策宣傳解釋工作，引導(dǎo)公眾真正了解、正確理解用地政策規(guī)定和要求，幫助養(yǎng)殖場（戶）協(xié)調(diào)解決遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問題。確保在用好用足用活設(shè)施農(nóng)用地政策規(guī)定的同時(shí)，守好守住守牢耕地保護(hù)紅線。

二是主動(dòng)信息公開。通過各級政府和部門網(wǎng)站或其他形式，主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策規(guī)定，以便公眾了解和查詢。自然資源主管部門公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)的永久基本農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用地標(biāo)準(zhǔn)、用地協(xié)議、土地復(fù)墾等相關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)的行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求。滿足用戶需求，確保公眾的知情權(quán)，參與權(quán)。

三是強(qiáng)化協(xié)作配合。充分認(rèn)識做好生豬養(yǎng)殖用地保障的重要性、緊迫性、現(xiàn)實(shí)性，切實(shí)認(rèn)清本部門的生豬養(yǎng)殖用地保障的主體責(zé)任，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)溝通對接，摸清情況、弄清需求，及時(shí)解決問題化解矛盾，確保各項(xiàng)政策措施落地見效，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。

四是提高服務(wù)效益。進(jìn)一步提高用地服務(wù)效率，按照“放管服”的改革要求，對新建和改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場簡化程序，對生豬養(yǎng)殖用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，采取三級聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級論證、市級報(bào)批，同步實(shí)施，做到快速審批、快速報(bào)備、快速落地，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖用地的高質(zhì)量服務(wù)保障。

常州市自然資源和規(guī)劃局

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