各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

    為鞏固工程質(zhì)量管理成果，促進(jìn)工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，滿足人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的更高期望和要求，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深入開展全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知》（建質(zhì)〔2013〕149號(hào)）及《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開展全省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知》（蘇建辦〔2013〕622號(hào)）要求，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)深入開展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

    各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視住宅工程質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格按照《常州市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)治理具體工作方案，突出工作重點(diǎn)，明確階段目標(biāo)，采取有效措施，強(qiáng)化綜合治理，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，促進(jìn)全市住宅工程質(zhì)量水平的不斷提升。

    附件：常州市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

      常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2014年3月12日

    附件

常州市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案    

    一、目標(biāo)要求

    （一）總體要求

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，突出質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，堅(jiān)持市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)與管理并重、設(shè)計(jì)與審圖并行、質(zhì)量行為與工程實(shí)體齊抓，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，構(gòu)建質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和治理質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，全面提升住宅工程質(zhì)量水平。

    （二）工作目標(biāo)

    實(shí)現(xiàn)我市新建住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題預(yù)防和治理全覆蓋，住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，帶動(dòng)全市建筑工程質(zhì)量水平整體提升。住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住戶質(zhì)量滿意度明顯提高，參建各方質(zhì)量管理水平顯著提升，專項(xiàng)治理工作取得顯著成效。

    二、主要任務(wù)和重點(diǎn)

    （一）治理范圍

    新建住宅工程特別是保障性安居工程。

    （二）治理重點(diǎn)

    1．滲漏

    主要包括外墻及窗框周邊滲漏、陽(yáng)臺(tái)空調(diào)板及空中花園滲漏、屋面滲漏、廚衛(wèi)間樓地面滲漏、外墻體孔隙引起的滲漏等。

    2．裂縫與空鼓

    主要包括砌體裂縫、混凝土結(jié)構(gòu)裂縫、水泥樓地面裂縫、外墻裂縫、頂棚裂縫、墻面抹灰裂縫；墻面抹灰及地面空鼓等。

    3．節(jié)能保溫

    主要包括外墻外保溫裂縫、保溫效果差、外窗隔熱性能達(dá)不到要求等。

    4．水暖、電氣安裝

    主要包括水暖、電氣管線敷設(shè)不規(guī)整，觀感質(zhì)量差；系統(tǒng)滲漏，排水不暢等功能性問(wèn)題；電氣線路連接不可靠，防雷、等電位聯(lián)結(jié)不正確等影響使用安全的問(wèn)題等。

    5．預(yù)拌混凝土及砂漿

    預(yù)拌混凝土：主要包括預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)交接驗(yàn)收不規(guī)范；攪拌站變更配合比不嚴(yán)謹(jǐn)或施工現(xiàn)場(chǎng)隨意加水；混凝土澆筑、振搗和養(yǎng)護(hù)不規(guī)范；預(yù)拌混凝土企業(yè)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)及供應(yīng)等；

    預(yù)拌砂漿：部分工程尚未完全使用預(yù)拌砂漿；預(yù)拌砂漿品種單一及品質(zhì)不高等。

    6．施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料

    主要包括墻體材料、保溫材料、防水材料、門窗材料等建筑材料質(zhì)量參差不齊、合格率不高、進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)手續(xù)不規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量檢測(cè)管理等。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    市城建局成立住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)為分管副局長(zhǎng)，成員為局建管辦及市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)站，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的推進(jìn)落實(shí)。

    四、實(shí)施計(jì)劃

    按照住建部及住建廳的總體要求，專項(xiàng)治理工作分階段組織實(shí)施，每個(gè)階段工作計(jì)劃安排如下：

    （一）宣傳發(fā)動(dòng)（2014年1月-6月）

    1．召開會(huì)議全局部署住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，組織專題調(diào)研，從材料、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，梳理、分析量常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

    2．組織有關(guān)媒體就開展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專題宣傳、報(bào)道，營(yíng)造“企業(yè)重視、行業(yè)推動(dòng)、群眾受益、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍。

    3．各轄市、區(qū)按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理具體工作方案、實(shí)施計(jì)劃報(bào)活動(dòng)辦公室。同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)住宅工程質(zhì)量問(wèn)題的實(shí)際情況，尤其是業(yè)主投訴反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，編制專項(xiàng)治理技術(shù)方案。

    （二）推進(jìn)實(shí)施（2014年6月-2016年）

    1．市區(qū)及各轄市、區(qū)確定1~2個(gè)治理重點(diǎn)作為示范點(diǎn)，全面鋪開，突出重點(diǎn)。其中：預(yù)拌混凝土及砂漿、建筑材料治理示范點(diǎn)為市區(qū)；水暖、電氣安裝為新北；節(jié)能保溫質(zhì)量示范點(diǎn)為武進(jìn)；滲漏治理示范點(diǎn)為溧陽(yáng)；裂縫治理示范點(diǎn)為金壇。在此基礎(chǔ)上，市區(qū)及各轄市、區(qū)需創(chuàng)建1~2個(gè)“住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理示范小區(qū)”。

    2．按照省住建廳確定的年度專項(xiàng)治理工作，制定我市年度專項(xiàng)治理工作計(jì)劃，對(duì)治理重點(diǎn)編制專項(xiàng)治理技術(shù)措施，強(qiáng)化治理力度，狠抓落實(shí)。

    3．為深入開展質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保專項(xiàng)治理工作取得顯著成效，采取以下具體舉措：

    （1）多措并舉，深入推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)。加大宣傳力度，努力提升參建各方主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，尤其是建設(shè)方的質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的控制；加大檢查、處罰力度，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步促使企業(yè)從“要我管質(zhì)量”向“我要管質(zhì)量”轉(zhuǎn)變；研究企業(yè)“三級(jí)”質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的管理措施。

    （2）創(chuàng)優(yōu)治劣并舉，努力打造精品工程。宣貫落實(shí)安裝及土建工程特色做法指導(dǎo)手冊(cè)，推行節(jié)點(diǎn)特色做法；開展各種形式創(chuàng)優(yōu)治劣活動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)工程，倡導(dǎo)樣板開路，樹立質(zhì)量治理示范工程；積極引導(dǎo)全市開展綠色施工創(chuàng)建活動(dòng)，提升工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)含量。

    （3）組織開展多種形式的專項(xiàng)督查。積極參與省廳組織的互查、抽查、巡查活動(dòng)；深入開展流動(dòng)稽查活動(dòng)，將通病治理作為重點(diǎn)稽查內(nèi)容，加大稽查力度（頻率）、擴(kuò)大稽查覆蓋面，增加日常檢查頻率；適時(shí)開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作有序推進(jìn)。對(duì)各類檢查涉及的責(zé)任主體，加大誠(chéng)信考核力度。

    （4）在材料質(zhì)量治理方面打造亮點(diǎn)，為全省其他城市做好表率。持續(xù)推進(jìn)材料登記工作，對(duì)已登記材料，加大抽查、抽測(cè)及處罰力度，結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大登記范圍；多方聯(lián)動(dòng)提升預(yù)拌砂漿品質(zhì)及管理水平；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砼質(zhì)量管控，推動(dòng)綠色混凝土的發(fā)展。以信用考核為抓手，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提升檢測(cè)質(zhì)量，研究試行“指紋見(jiàn)證”制度。多措并舉，保證工程源頭材料質(zhì)量。

    （5）推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展QC攻關(guān)和工法研究，引導(dǎo)企業(yè)將質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治工藝總結(jié)為工法，具備條件的可鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法。

    （6）完善制度，構(gòu)建質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治長(zhǎng)效機(jī)制。配合省廳對(duì)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施進(jìn)行修訂完善；制定適合我市實(shí)際的專項(xiàng)措施、制度，構(gòu)建質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治長(zhǎng)效機(jī)制。

    （三）總結(jié)推廣（2017年）

    1．組織召開全市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)大會(huì)，總結(jié)專項(xiàng)治理工作成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理措施，引導(dǎo)推廣PC建筑、精裝修住房。

    2．將專項(xiàng)治理工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化、日常性工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果，有效防治工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，全面提升工程質(zhì)量水平。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署

    各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步深化工作方案，細(xì)化工作措施，明確專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任考核，在全市上下形成“施工自律、監(jiān)理負(fù)責(zé)、質(zhì)監(jiān)有力”的局面，確保我市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

    （二）廣泛宣傳、強(qiáng)化措施

    要積極通過(guò)各種宣傳工具，全方位加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）和《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（江蘇省人民政府令第89號(hào)）文件的宣傳貫徹，號(hào)召相關(guān)企業(yè)廣泛參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)要積極通過(guò)培訓(xùn)教育等形式強(qiáng)化引導(dǎo)，在全市各在建工地以講座、論壇、培訓(xùn)班等形式對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，提高從業(yè)人員的管理水平，形成治理合力，發(fā)揮專項(xiàng)治理活動(dòng)的最大成效。

    （三）突出重點(diǎn)、力求治本

    各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)，把住宅工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在全面抓好專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，按照示范點(diǎn)治理重點(diǎn)任務(wù)分工，突出治理重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管模式，利用專項(xiàng)治理工作開展的有利契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)參建各方主體執(zhí)行工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題防治措施情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高全市住宅工程質(zhì)量總體水平。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把專項(xiàng)治理措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容列入監(jiān)督計(jì)劃，通過(guò)抽查、巡查、專項(xiàng)檢查等手段，督促工程參建各方落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量隱患。

    （四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)、做好總結(jié)推廣

    各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要以開展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真抓好省、市有關(guān)質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理文件的貫徹落實(shí)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理典型工程，充分發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用。

    對(duì)在住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)中，表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人、單位及成效明顯的示范工程進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    要充分落實(shí)責(zé)任追究制，落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，對(duì)在竣工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)追究有關(guān)驗(yàn)收人員的責(zé)任，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)開展專項(xiàng)治理不積極、常見(jiàn)問(wèn)題治理不力的單位，要限制其參加各類工程評(píng)優(yōu)活動(dòng)，并視具體情況將其計(jì)入企業(yè)不良行為記錄和企業(yè)信用考核體系。

    各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要在全面開展專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固措施，研究建立住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理專項(xiàng)措施和制度，促進(jìn)全市住宅工程質(zhì)量整體水平的全面提升。

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