常州市人民政府：
    2012年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及全局年度工作目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，明確權(quán)責(zé)，健全制度，規(guī)范文本，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督考核體系、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行體系等三大體系，為逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化、人性化行政執(zhí)法夯實(shí)了根基，也為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。現(xiàn)將我局2012年安全生產(chǎn)依法行政工作匯報(bào)如下：
    一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建體系，構(gòu)建依法行政工作平臺(tái)
組織領(lǐng)導(dǎo)和體系建設(shè)是依法行政工作的命脈，必須構(gòu)建良好工作平臺(tái)，推進(jìn)依法行政工作更上新臺(tái)階。
    （一）優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)
    2012年，為更好地推動(dòng)我局依法行政工作的開展，我們根據(jù)實(shí)際情況對(duì)我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組以一把手為組長(zhǎng)，各分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為組員。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，副職領(lǐng)導(dǎo)分別抓，處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓的依法行政推進(jìn)模式。
    （二）優(yōu)化制度體系，強(qiáng)化依法行政制度保障
    2012年，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、更廣泛地保障行政相對(duì)人的利益，根據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)政策性文件的規(guī)定，在繼續(xù)執(zhí)行以往制度的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《常州市煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度》、《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)布工作制度》、《常州市安全生產(chǎn)說理式行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《常州市安監(jiān)局政府信息公開保密審查制度》等一系列制度，為強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)管、新聞發(fā)布、行政執(zhí)法全過程說理等提供制度保障。
    （三）優(yōu)化計(jì)劃體系，確保依法行政有序推進(jìn)
    年初，我們制定了2012年度依法行政工作計(jì)劃，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施等方面對(duì)依法行政工作進(jìn)行明確。每周，制定具體工作計(jì)劃，確保全年計(jì)劃能得到有效執(zhí)行。另外，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)章的要求，制定了2012年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃，并報(bào)政府批復(fù)后印發(fā)，對(duì)全年的行政執(zhí)法工作進(jìn)行總體規(guī)劃，明確工作要點(diǎn)。
    二、統(tǒng)籌安排抓教育，打牢依法行政思想根基
    2012年，我局一如既往地將提高安監(jiān)人員的素質(zhì)作為關(guān)鍵工作來抓，在注重全方位覆蓋的同時(shí)突出重點(diǎn)。
    （一）堅(jiān)持貼近實(shí)際抓全員
    一是按照3年全員輪訓(xùn)一次的方案參加市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，2012年，共有15人參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和鞏固了行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等方面的理論和實(shí)踐知識(shí)；二是利用自有條件，邀請(qǐng)專家來局授課，今年共有64人參加了江蘇省行政執(zhí)法初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)班；三是通過公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)自我學(xué)習(xí)，全體公務(wù)員均自覺參加了學(xué)習(xí)并達(dá)到規(guī)定積分，圓滿完成了學(xué)習(xí)計(jì)劃。
    （二）堅(jiān)持高點(diǎn)定位抓提升
    一是外派學(xué)習(xí)抓提升。通過中短期集中學(xué)習(xí)的方式，將國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)健康行政執(zhí)法理念學(xué)過來，再通過集中授課的方式傳下去，用于指導(dǎo)具體的執(zhí)法工作；二是黨校培訓(xùn)抓提升。全體局領(lǐng)導(dǎo)和部分新任職人員，集中參加黨校的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)十八大精神以及如何提高執(zhí)行力和依法行政能力課程。
    （三）堅(jiān)持學(xué)以致用抓效能
    “以學(xué)助用，以用促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)”是我們行政執(zhí)法一貫的理念，每年，我們都組織一線執(zhí)法人員作為學(xué)生聆聽市政府法制辦對(duì)我局執(zhí)法案卷的點(diǎn)評(píng)，不斷改進(jìn)我們自身的不足。又將他們作為老師對(duì)各轄市、區(qū)的執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查并打分點(diǎn)評(píng)。通過不斷的學(xué)，經(jīng)常的用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法能力不斷的提升。近年來，我們的行政執(zhí)法工作得到了省局、市政府以及行政相對(duì)人的充分認(rèn)可：行政執(zhí)法宣傳最近四年三次優(yōu)秀、行政許可案卷連續(xù)四年市級(jí)優(yōu)秀、相對(duì)人送來“心系企業(yè)排憂解難，高效務(wù)實(shí)為民服務(wù)”錦旗、連續(xù)六年“零投訴、零舉報(bào)、零復(fù)議、零訴訟”。
    三、突出重點(diǎn)求實(shí)效，健全依法行政執(zhí)行機(jī)制
    2012年，我們依然以行政處罰、行政許可以及日常執(zhí)法為重點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法工作。
    （一）事前預(yù)防和事后處理相結(jié)合，推進(jìn)行政處罰
    懲治違法違規(guī)行為，預(yù)防事故發(fā)生或再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)秩序良性運(yùn)行，是我們進(jìn)行行政處罰的本質(zhì)目的。為此，我們?cè)谧龊檬鹿噬坪筇幚淼耐瑫r(shí)，加大預(yù)防性懲處力度。2012年，共發(fā)出處罰決定書49份，其中預(yù)防性懲處34起，含警告1起、罰款33起共計(jì)87萬(wàn)元、沒收違法所得11起共計(jì)28萬(wàn)元、責(zé)令改正1起、責(zé)令停止違法行為23起；事故懲處15起，罰款金額共計(jì)192萬(wàn)元。
    （二）書面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合，嚴(yán)格行政許可
    我局的安全生產(chǎn)行政許可實(shí)行一站式服務(wù)中心辦理，全力推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、提前預(yù)告、限時(shí)辦結(jié)制度。在推行服務(wù)先行的同時(shí)，我們雙管齊下，從書面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩路嚴(yán)把行政許可入口，凡是安全隱患整改不到位、未保障必要的安全投入、未完成高危工藝自動(dòng)化改造、未達(dá)到基本從業(yè)人員條件的，不予受理；對(duì)不符合基本安全條件、評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)有出入等情況的企業(yè)，責(zé)令整改，逾期不整改或者整改不到位的不予換證申報(bào)。全年共受理行政許可3239項(xiàng)，辦結(jié)3238項(xiàng)。從10月份開始，現(xiàn)場(chǎng)核查了危化品企業(yè)84家，責(zé)令整改47家，復(fù)查47家，未達(dá)到整改要求的1家，不予許可2家。
    （三）全面普查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)日常執(zhí)法
    2012年，我們?cè)谕ㄟ^長(zhǎng)效管理巡查、執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行檢查、“紅色”企業(yè)抽查、特殊時(shí)段巡查以及對(duì)違法企業(yè)整改情況督查進(jìn)行全面普查的同時(shí)，繼續(xù)在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、建筑安全、建筑消防設(shè)施、電梯安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查各類隱患，突出事故預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”。全年累計(jì)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位26594家，排查出一般事故隱患50236項(xiàng)，整改48591項(xiàng)，整改率96.7%，其余正在按計(jì)劃整改；落實(shí)隱患治理資金236.4萬(wàn)元。對(duì)習(xí)慣性違章、無證無照經(jīng)營(yíng)、不穿戴防護(hù)用品等老問題深入打擊，共查處2338起，對(duì)問題突出的單位緊盯不放，定期匯報(bào)整改情況。
    四、強(qiáng)化監(jiān)督促規(guī)范，完善依法行政保障格局
    2012年，我們進(jìn)一步健全行政監(jiān)督機(jī)制，有效整合行政資源，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)母窬只拘纬伞?
    （一）行政處罰行為監(jiān)督從嚴(yán)從緊
    一是自我審查一絲不茍。每一起執(zhí)法案卷都經(jīng)由承辦人員和部門負(fù)責(zé)人兩道審查，對(duì)事實(shí)、取證過程、法律適用等進(jìn)行認(rèn)定和再認(rèn)定，確保每個(gè)案卷全過程合法合理；二是法制部門嚴(yán)格把關(guān)。按照“十個(gè)不放過”強(qiáng)化案件的審查：執(zhí)法主體不適格不放過，受罰主體不確切不放過，違法事實(shí)不清楚不放過，證據(jù)材料不確鑿不放過，案件定性不準(zhǔn)確不放過，法律適用不適當(dāng)不放過，自由裁量不規(guī)范不放過，程序不合法不放過，超越職權(quán)執(zhí)法不放過，文書不規(guī)范不放過。通過強(qiáng)化法制審核，我局的行政執(zhí)法行為越來越規(guī)范，案卷質(zhì)量也越來越高，得到省、市行政執(zhí)法檢查組的高度肯定；三是集體審議堅(jiān)持原則。對(duì)重大行政處罰案件或者影響較大的案卷，我們始終堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)集體審議原則，執(zhí)法人員全面匯報(bào)執(zhí)法情況，并提出處理意見，業(yè)務(wù)處室從專業(yè)角度對(duì)案件進(jìn)行分析，法制部門從法律適用角度對(duì)案件提出觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各方的分析進(jìn)行綜合評(píng)判，并按照多數(shù)決的方式作出集體決定。對(duì)行政處罰案件，我們?cè)趫?jiān)持原則的前提下，充分適用比例原則，在最大限度保障相對(duì)人利益的情況下發(fā)揮最好的教育效果。四是重案報(bào)備及時(shí)迅速。對(duì)于罰款2萬(wàn)元以上、沒收違法所得2萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)及時(shí)向省局報(bào)備，全年共向省安監(jiān)局和市政府法制辦報(bào)備了重大行政處罰案件35起。五是網(wǎng)絡(luò)通報(bào)毫不留情。對(duì)行政處罰網(wǎng)絡(luò)登記情況我們定期向各處室及其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書面通報(bào)，督促有關(guān)處室和轄市、區(qū)及時(shí)錄入相關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。
    （二）行政許可行為監(jiān)督三管齊下
    行政許可作為一種授益性行為，對(duì)實(shí)現(xiàn)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序有著重大影響。為此，我們通過三種手段來確保行政許可過程合法合理高效。一是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。每日，都有一名局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)行政服務(wù)窗口，指導(dǎo)和督促行政許可整個(gè)流程運(yùn)行；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。通過“三合一”網(wǎng)絡(luò)跟蹤，對(duì)許可過程的效率等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政遲延發(fā)出警告，并出具書面建議；三是法制部門的監(jiān)督。通過對(duì)案卷的查閱，審查行政許可的四大環(huán)節(jié)是否涉嫌違法或者存有履行瑕疵，全年未發(fā)現(xiàn)有時(shí)效、流程、內(nèi)容異常等情形。
    （三）其他行政行為監(jiān)督多措并舉
    一是通過政務(wù)信息公開接受人大、政協(xié)、同級(jí)人民政府以及社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是通過執(zhí)法計(jì)劃報(bào)批、執(zhí)法案卷檢查、執(zhí)法證件注冊(cè)、權(quán)力分解核查、規(guī)范性文件報(bào)備、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等方式接受市政府及其職能部門的監(jiān)督。2012年，1項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃報(bào)市政府批復(fù)通過、6份行政許可案卷被法制部門檢查并獲得優(yōu)秀、43份執(zhí)法證件完成網(wǎng)絡(luò)和書面年度注冊(cè)、2012年度財(cái)政預(yù)決算順利通過財(cái)政部門審計(jì)、199項(xiàng)行政自由裁量權(quán)經(jīng)法制部門和信息中心校驗(yàn)通過、1份市政府規(guī)范性文件和3份部門規(guī)范性文件向市政府報(bào)備；三是通過“三合一”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行接受紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)行政執(zhí)行力和政府公信力的監(jiān)督。2012年，在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)的3285起行政處罰和行政許可事項(xiàng)，未有一起網(wǎng)絡(luò)紅燈，全部符合市政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門的要求。
    2012年，我局依法行政工作取得了一定成績(jī)，但是距離法治政府的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政管理的創(chuàng)新力度不夠，二是制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步性不夠；三是行政監(jiān)督的主動(dòng)性不夠。2013年，我們將奮進(jìn)開拓、銳意進(jìn)取、揚(yáng)長(zhǎng)避短、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)我局依法行政工作邁上新的臺(tái)階。




                                                                         常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
                                                                                 2013年1月6日