常州市人民政府：

2018年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以黨的十八大、十九大精神為指引，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》要求，圍繞全局年度工作目標(biāo)，依據(jù)《2018年常州市安監(jiān)局依法行政工作要點(diǎn)》，依法全面履行政府職能，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督與被監(jiān)督，著力防范和化解社會(huì)矛盾，有效落實(shí)依法行政保障措施。全力打造依法行政、合理行政、效率行政、誠信行政、便民行政和陽光行政的法治安監(jiān)。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革

持續(xù)深化行政審批“放管服”改革，在保持現(xiàn)有許可事項(xiàng)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化審批流程，繼續(xù)落實(shí)告知承諾，實(shí)行一站式受理，一門式服務(wù)，節(jié)約行政相對(duì)人時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。大力推行“不見面審批”改革，截至2018年11月底，辦件284件，其中許可事項(xiàng)250件，備案類事項(xiàng)34件，按期辦結(jié)率100%，“不見面審批”率100%。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同辦理，提升問題治理能力。構(gòu)建一張網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“安監(jiān)服務(wù)E站通”作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息化、智能化。

（二）完善行政權(quán)力清單

通過江蘇省政務(wù)一張網(wǎng)，公布行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)力事項(xiàng)清單330余項(xiàng)，并對(duì)其進(jìn)行修訂與完善，補(bǔ)充行政處罰自由裁量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)書面要素。

（三）加強(qiáng)征信體系建設(shè)

依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理實(shí)施辦法（試行）》，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)“黑名單”、安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度等。開發(fā)“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理系統(tǒng)”，推進(jìn)技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)劃、開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)、用戶管理模塊“五位一體”。24292家企業(yè)通過誠信承諾申報(bào)，4290家企業(yè)獲取誠信等級(jí)，5家企業(yè)被納入“黑名單”管理。企業(yè)信用記錄按照信用等級(jí)與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全面掛鉤，誠信企業(yè)下浮保費(fèi)，“黑名單”企業(yè)上浮保費(fèi)。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)

完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并進(jìn)網(wǎng)公示。強(qiáng)化公共服務(wù)實(shí)踐，大力開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)集中咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)宣傳周、職業(yè)健康宣傳周活動(dòng)，送安全文化、安全知識(shí)、職業(yè)健康防范與處置常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。完善財(cái)政體制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的通知》，明確經(jīng)費(fèi)保障、使用與管理流程。

二、完善依法行政制度體系

（一）堅(jiān)持規(guī)范性文件立改廢釋并舉

對(duì)行政相對(duì)人不確定，可以反復(fù)適用的文件，堅(jiān)持走規(guī)范性文件編制流程。對(duì)因客觀形勢變化，可能不適應(yīng)新形勢需要的現(xiàn)有規(guī)范性文件《常州市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)考評(píng)辦法的通知》（常安監(jiān)規(guī)〔2012〕1號(hào)），進(jìn)行后評(píng)估，經(jīng)評(píng)估該文件不需要再繼續(xù)使用，擬于2019年初廢止。

（二）建立健全重大行政決策機(jī)制

制定《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的范圍、事項(xiàng)的提出、遵循的原則、程序、執(zhí)行和后評(píng)估、責(zé)任追究以及例外情況，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。推行法律顧問制度，設(shè)立法律顧問。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大行政處罰過程中的參謀作用，提升重大行政決策的科學(xué)性及重大行政處罰的合法性和合理性。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）完善監(jiān)督檢查計(jì)劃制定與報(bào)備

從11月初開始，根據(jù)法律、規(guī)章以及應(yīng)急管理部有關(guān)文件的要求，著手謀劃制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，行報(bào)批文，市政府批復(fù)后正式印發(fā)全局監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)省安監(jiān)局和市政府備案。2018年，計(jì)劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位270家次，實(shí)際檢查449家次，超額檢查67%。立案79起，處罰98起，罰沒628萬元。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員和全過程管理

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員管理制度》，明確執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范、考核監(jiān)督。每年，組織新進(jìn)人員參加省安監(jiān)局和市政府法制辦的執(zhí)法培訓(xùn)和考試，取得執(zhí)法證件。對(duì)42張執(zhí)法證和10張執(zhí)法監(jiān)督證進(jìn)行年度注冊(cè)，確保合法有效。對(duì)退休和離職人員證件進(jìn)行注銷。制定《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程管理制度》，規(guī)范包括“監(jiān)督檢查計(jì)劃編制”“監(jiān)督檢查”“調(diào)查取證”“處罰告知與決定”“行政強(qiáng)制”“送達(dá)”“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”“簡易程序”等在內(nèi)的16個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程。

（三）強(qiáng)化行政處罰案件的法制審核與集體討論

對(duì)《常州市安監(jiān)局行政處罰案件審理委員會(huì)工作制度》進(jìn)行修訂，將延期或分期付款列入案審會(huì)集體討論范疇。案件未通過合法性審查不得提交案審會(huì)集體討論。紀(jì)檢監(jiān)察部門列席案審會(huì)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為切入口，對(duì)職務(wù)行為的規(guī)范性和廉潔性進(jìn)行監(jiān)督。2018年1-11月份，共組織案審會(huì)12次，審理2萬元以上事前罰款案件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓案件和事故案件72起，對(duì)其中2起復(fù)雜案件進(jìn)行了再討論。出具集體討論記錄72份，由與會(huì)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，上傳網(wǎng)絡(luò)并歸檔管理。

（四）全面約束行政處罰自由裁量權(quán)

對(duì)2009版《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行全面修訂，制定出臺(tái)《常州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》，新的自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則更細(xì)、更合理、更具有針對(duì)性，能更有效規(guī)范和約束自由裁量行為。從2018年7月開始，全面規(guī)范此后的行政處罰行為。

（五）持續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”

制定《常州市安監(jiān)局“雙公示”工作方案》，明確工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、公示內(nèi)容、職責(zé)分工和工作要求。制定“雙公示”統(tǒng)一模板。在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站設(shè)立“雙公示”鏈接。從2016年2月26日開始，市安監(jiān)局所有已經(jīng)辦結(jié)的行政處罰和行政許可事項(xiàng)均可從該鏈接進(jìn)行查詢。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接

嚴(yán)格落實(shí)省市“兩法銜接”各項(xiàng)機(jī)制要求，依據(jù)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施方案》，就常州盈德氣體有限公司非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品涉嫌非法經(jīng)營罪一案向市公安局進(jìn)行了案件移送，并同時(shí)抄送市檢察院和市政府法制辦，經(jīng)市公安局武進(jìn)分局確認(rèn)不予刑事立案后，進(jìn)行了行政處罰。

四、全面強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督

認(rèn)真履行黨組主體責(zé)任和黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任，全面迅速貫徹黨中央、國務(wù)院以及上級(jí)黨委、政府部門各項(xiàng)政策要求。推行“三重一大”以及全局性政策文件制定黨組討論決定慣例化。堅(jiān)持黨組監(jiān)督工作人員貫徹黨的重大路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署舉措、行政權(quán)力運(yùn)行情況以及黨員干部廉潔自律情況常態(tài)化。全方位呈現(xiàn)真實(shí)工作狀態(tài)，接受市委巡視組的入駐監(jiān)督，推動(dòng)依法行政工作邁上更高臺(tái)階。

（二）自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督

全面接受人大、政協(xié)質(zhì)詢，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，并定期向政協(xié)通報(bào)情況。2018年，共辦理人大和政協(xié)提案、建議和意見8件（條），做到件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。

（三）自覺接受審計(jì)監(jiān)督

全面配合審計(jì)部門審計(jì)要求，提供相應(yīng)被審材料，并根據(jù)審計(jì)情況，對(duì)包括“延期或分期付款應(yīng)當(dāng)納入案審會(huì)討論范圍”等諸多問題進(jìn)行整改，形成整改報(bào)告，呈報(bào)審計(jì)部門。

（四）自覺接受社會(huì)監(jiān)督

全面進(jìn)網(wǎng)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，邀請(qǐng)媒體全程參與執(zhí)法過程，推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范化、法治化。妥善處理信訪舉報(bào)和市政府12345平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件，防范和化解社會(huì)矛盾，并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

五、有效落實(shí)依法行政保障措施

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

強(qiáng)化法律及法治理論學(xué)習(xí)和法治素養(yǎng)養(yǎng)成。以自學(xué)為主，輔之以集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。繼續(xù)推動(dòng)局黨組中心組會(huì)上、會(huì)后，線上、線下學(xué)法，建立健全長效學(xué)法機(jī)制。系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》，熟知憲法的制定背景、重大意義、歷史沿革、基本框架、核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。專題學(xué)習(xí)和討論《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《常州市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展意見》，牢固樹立依法治安理念，壓實(shí)依法治安責(zé)任。注重以法治理論指導(dǎo)法治實(shí)踐，以法治實(shí)踐提升法治認(rèn)知。推動(dòng)具體到抽象、抽象到具體的循環(huán)轉(zhuǎn)化，不斷提高全體人員尤其是局黨組成員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)化想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，養(yǎng)成學(xué)法、用法、守法自覺習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

組織參加重慶大學(xué)法律法規(guī)、應(yīng)急管理、執(zhí)法技能專題學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)省、市專家開展專門培訓(xùn)。開展全市安監(jiān)系統(tǒng)視頻大講堂，人人做老師，人人做學(xué)生。組織開展全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法大比武，以學(xué)促練，以練代學(xué)，豐富法律和專業(yè)知識(shí)，提升執(zhí)法技能。

（三）營造良好法治環(huán)境

加強(qiáng)市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)建設(shè)，開辟法治專欄，并定期進(jìn)行更新。加強(qiáng)與主流媒體的合作，大力宣傳“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)開展的意義、目標(biāo)以及內(nèi)容；對(duì)非法違法行為進(jìn)行深度曝光。截至目前，分4批次對(duì)67家企業(yè)進(jìn)行了曝光。

2018年，我局依法行政工作在原有的基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階，但是距離黨中央、國務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)的要求還有一定差距，與省應(yīng)急管理廳和市政府對(duì)我們的期待還不匹配。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政管理的創(chuàng)新力度還亟待加強(qiáng)；制度還不夠完善；行政監(jiān)督的主動(dòng)性依然不強(qiáng)等等。2019年，我們將繼續(xù)奮進(jìn)開拓、銳意進(jìn)取、揚(yáng)長避短、與時(shí)俱進(jìn)，從以下5個(gè)方面加以強(qiáng)化，努力推動(dòng)我局依法行政工作邁上新的臺(tái)階。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。全局人員特別是局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理過程中突出矛盾和問題的能力。完善全局人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識(shí)考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)培育。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與科學(xué)決策。重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)過程的科學(xué)化、民主化、程序化；健全規(guī)范性文件的制定程序和備案審查。細(xì)化和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。

第三，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)違法違法行為，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。首先是信息公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開；推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的公開。繼續(xù)推進(jìn)辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年12月11日

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