各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)和交通局，各有關(guān)單位：

2025年元旦春節(jié)即將臨近，工程建設(shè)領(lǐng)域正值工程款和農(nóng)民工工資結(jié)算支付高峰，為切實(shí)做好在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付工作，持續(xù)鞏固根治欠薪工作成果，保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，扎實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于開展治理欠薪冬季行動(dòng)的通知》（人社部明電〔2024〕15號(hào)）、《省就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好治理欠薪冬季行動(dòng)的通知》（蘇就勞辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）等文件要求，決定自即日起至2025年春節(jié)前，在全市范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域治理欠薪冬季行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作重要指示批示精神，深化落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)及政策文件，按照治源頭、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲處、兜底線的總體要求，以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府、國(guó)企項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措強(qiáng)化欠薪治理，讓農(nóng)民工及時(shí)拿到工資報(bào)酬返鄉(xiāng)過(guò)年，堅(jiān)決遏制因欠薪引發(fā)重大群體性事件和惡性極端事件，兜牢民生底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）全面細(xì)致排查，摸清欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是開展項(xiàng)目自查。各建設(shè)、施工單位要迅速開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況自查工作，尤其是施工單位要對(duì)應(yīng)發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底。要以工程項(xiàng)目為單位，合同為依據(jù)，對(duì)工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一自查，查清應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)情況、應(yīng)支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量、工程款和農(nóng)民工工資支付缺口，制定收款和支付計(jì)劃及落實(shí)計(jì)劃的措施，準(zhǔn)確填寫報(bào)送《常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付自查表》（詳見附件1）。二是開展全面排查。各屬地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目工程款支付情況的摸排，采取線上排查和實(shí)地巡查相結(jié)合方式重點(diǎn)排查政府、國(guó)企項(xiàng)目以及社會(huì)投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進(jìn)行分析研判，對(duì)于工程款和農(nóng)民工工資支付缺口較大、施工不正常（尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項(xiàng)目）和農(nóng)民工工資支付管理上存在較大漏洞的項(xiàng)目要納入風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目管理，準(zhǔn)確填寫報(bào)送《常州市在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目排查匯總表》（詳見附件3）。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警、重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤管理，同時(shí)要督促各責(zé)任單位及早籌措資金，制定風(fēng)險(xiǎn)隱患化解方案，規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放程序，確保足額支付。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)落細(xì)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分利用全市建筑市場(chǎng)2024年第二次綜合大檢查、冬季專項(xiàng)行動(dòng)檢查、日常抽巡查等方式，對(duì)在建工程項(xiàng)目尤其是政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目加大檢查力度，重點(diǎn)對(duì)實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金、維權(quán)信息告示牌等制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除拖欠農(nóng)民工工資隱患。同時(shí)依托常州市建筑工人信息服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)功能定期梳理在建項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不到位的建筑工程項(xiàng)目及時(shí)列入預(yù)警項(xiàng)目名單，并跟蹤督促整改落實(shí)到位。特別是對(duì)省級(jí)預(yù)警項(xiàng)目，要逐一核查、銷號(hào)管理。

（三）發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠矛盾。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要緊盯問(wèn)題線索，加大力度查處因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，強(qiáng)力糾治無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資。統(tǒng)籌兼顧保交房和保工資，對(duì)于資金鏈緊張的房地產(chǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)控發(fā)生新拖欠。對(duì)于因工程款等源頭資金支付未到位引發(fā)農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)與房屋預(yù)售資金監(jiān)管部門銜接，通過(guò)采取定向支付、應(yīng)急支付等方式，最大限度保障項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資的支付。

（四）加強(qiáng)跨部門協(xié)同，引導(dǎo)依法理性維權(quán)，形成聯(lián)動(dòng)處置合力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動(dòng)、共享信息，有效甄別拖欠工程賬款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)依法理性維權(quán)。對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于拖欠工程賬款等經(jīng)濟(jì)糾紛的，引導(dǎo)相關(guān)主體通過(guò)法定渠道維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)欠薪投訴重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)與各級(jí)治理拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或牽頭單位會(huì)商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意討薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好2025年元旦春節(jié)期間保障工程款和農(nóng)民工工資支付工作的重要性，將治理欠薪冬季行動(dòng)擺在住建行業(yè)歲末年終工作的突出位置，精心組織部署、加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。要進(jìn)一步提高政治站位，把解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的具體實(shí)踐，集中解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題，夯實(shí)防欠治欠制度根基，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善投訴處理機(jī)制。一是壓實(shí)項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的首要責(zé)任人，要嚴(yán)格按照合同約定和有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付工程款和足額撥付人工費(fèi)用，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放。總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號(hào)）有關(guān)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)要求。分包單位對(duì)所承建的分包工程的工人工資支付負(fù)直接責(zé)任，要嚴(yán)格按照與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同/用工協(xié)議約定足額支付工資。在建項(xiàng)目應(yīng)建立完善農(nóng)民工工資投訴處理網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任人員，認(rèn)真填寫報(bào)送《常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員表》（詳見附件2）。一旦出現(xiàn)集訪，涉事項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位有關(guān)責(zé)任人員第一時(shí)間必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速摸清情況，及時(shí)進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，依法妥善處置農(nóng)民工工資投訴。各級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步暢通農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)公布投訴電話、設(shè)立投訴接待室、信訪接待點(diǎn)等方式，對(duì)于農(nóng)民工工資投訴來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，要第一時(shí)間積極響應(yīng)、核實(shí)情況，按照農(nóng)民工工資投訴處理有關(guān)辦法和工作流程分類協(xié)調(diào)處置。對(duì)于查實(shí)的欠薪違法行為，要在2025年春節(jié)前予以辦結(jié)。

（三）注重風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)懲欠薪違法行為。各級(jí)建設(shè)主管部門要牢固樹立底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)持事前預(yù)防、抓早抓小、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治欠，嚴(yán)防因欠薪問(wèn)題引發(fā)重大群體性事件、極端惡性事件和重大輿情事件。同時(shí)應(yīng)加大欠薪違法行為的懲處力度，對(duì)因保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)不到位引發(fā)農(nóng)民工工資投訴集訪、處置不及時(shí)造成不良社會(huì)影響的有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任方要嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)扣除企業(yè)信用分、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)組織農(nóng)民工進(jìn)行越級(jí)上訪、采取非理性方式討薪、以討要農(nóng)民工工資名義討要工程款的勞務(wù)組織者和個(gè)人列入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)從業(yè)人員慎用名單；對(duì)采取非法手段討薪或以討薪為名實(shí)施敲詐勒索，構(gòu)成違反治安管理行為的，報(bào)送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送，認(rèn)真開展總結(jié)評(píng)估。一是定期報(bào)送相關(guān)報(bào)表。各在建項(xiàng)目總承包單位將（附件1、2）于2024年12月15日前報(bào)屬地建設(shè)主管部門（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)在建項(xiàng)目報(bào)市城建中心）；各屬地建設(shè)行政主管部門將（附件3）于2024年12月31日前報(bào)送市住建局招投標(biāo)處。二是及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估。治理欠薪冬季行動(dòng)結(jié)束后，各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)冬季行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，全面梳理2025年元旦春節(jié)期間農(nóng)民工工資投訴處置情況，形成通報(bào)文件于2025年2月20日前報(bào)市城建中心匯總。同時(shí)，各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)冬季行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)的各類欠薪問(wèn)題進(jìn)行追根溯源、舉一反三，分析欠薪原因，查找制度落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，找出具體癥結(jié)，研究對(duì)策措施，為長(zhǎng)效治理欠薪問(wèn)題提供有力支撐。

聯(lián)系人：袁帥（市住建局），85682051；鄧小成（市城建中心），88029267。

附件：（附件1-3下載）

1．《常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付自查表》

2．《常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員表》

3．《常州市在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目排查匯總表》

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年11月28日

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