為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市應(yīng)急管理局起草的《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2024年8月11日前，以郵件、電話等方式提出寶貴意見。感謝您的參與和支持！

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常州市應(yīng)急管理局

2024年7月11日

關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定

（征求意見稿）

為提高公眾應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市行政區(qū)域內(nèi)公眾應(yīng)急處置能力的提高及其相關(guān)管理工作，適用本決定。

本決定所稱公眾應(yīng)急處置能力，是指公眾通過有計(jì)劃、有目的的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所形成的一種有效應(yīng)對突發(fā)事件的個體心理特征，包括備災(zāi)意識、自救互救能力、應(yīng)急協(xié)作能力等。

二、公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“人人講安全、個個會應(yīng)急”的意識，主動學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，積極參加相關(guān)部門、單位和基層社會組織開展的應(yīng)急培訓(xùn)和演練。突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)配合做好應(yīng)急處置工作。

倡導(dǎo)個人、家庭儲備并定期更新必要的應(yīng)急物資。市應(yīng)急管理部門會同公安、衛(wèi)生健康和消防救援等部門共同制定、發(fā)布和更新《家庭應(yīng)急物資儲備建議清單》。

倡導(dǎo)具有一定救援能力的公民在突發(fā)事件發(fā)生后開展救援和救助。

三、市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對提高公眾應(yīng)急處置能力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，組織對提高公眾應(yīng)急處置能力工作進(jìn)行推進(jìn)、評估和監(jiān)督。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急知識教育與培訓(xùn)的公共教育計(jì)劃，建立健全應(yīng)急知識教育與培訓(xùn)體系，組織編寫特色教材，開展應(yīng)急知識宣傳，進(jìn)行應(yīng)急警示教育，組織群眾性應(yīng)急文化活動。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急教育培訓(xùn)實(shí)踐基地，滿足公眾應(yīng)急學(xué)習(xí)和實(shí)踐需要，并通過購買服務(wù)和出臺扶持政策，鼓勵社會力量建設(shè)應(yīng)急教育實(shí)踐培訓(xùn)基地，為公眾提供個性化、體驗(yàn)式的應(yīng)急處置能力提升培訓(xùn)。

四、市、縣級市（區(qū)）安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對提高公眾應(yīng)急處置能力工作的組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門每年分析提高公眾應(yīng)急處置能力工作推進(jìn)情況，整體部署提高公眾應(yīng)急處置能力工作，提出相關(guān)工作措施和意見，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

市安委辦應(yīng)當(dāng)會同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、教育、工業(yè)與信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、地震等部門建立統(tǒng)一、開放的公眾應(yīng)急信息共享平臺，并通過平臺發(fā)布應(yīng)急信息、應(yīng)急地圖、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援設(shè)備分布點(diǎn)位和導(dǎo)引圖，方便公眾獲取應(yīng)急知識、資源，提供在線咨詢學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

教育部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識教育納入國民教育，制定應(yīng)急教育培訓(xùn)技術(shù)要求，制定課時標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和考核機(jī)制，開發(fā)應(yīng)急知識教育課程資源，統(tǒng)籌指導(dǎo)中小學(xué)校開展應(yīng)急知識教育，定期督查學(xué)校開展落實(shí)情況。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識納入相關(guān)技能考核和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

自然資源和規(guī)劃部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理等部門落實(shí)應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局各級各類應(yīng)急避難場所。

消防救援部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦消防宣傳和演練，培訓(xùn)公眾消防器具使用技能與火災(zāi)逃生方法。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立心理健康支持體系，為受到突發(fā)事件影響的公眾提供心理援助和支持服務(wù)（開設(shè)24小時在線、電話咨詢）。

五、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照市人民政府要求，制定本單位應(yīng)急教育年度計(jì)劃，定期開展應(yīng)急知識教育，儲備必要的應(yīng)急物資。針對不同種類的突發(fā)事件，依法制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定簡易應(yīng)急操作手冊，開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估與反饋，檢驗(yàn)評價和修改完善應(yīng)急預(yù)案。

六、學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識課堂教學(xué)和應(yīng)急演練，不斷提升學(xué)校急救教育的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，配備足用、實(shí)用、適用的校園急救設(shè)施設(shè)備。

七、村（居）民委員會（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及相關(guān)部門開展應(yīng)急知識宣傳普及和必要的應(yīng)急演練工作，組織應(yīng)急知識講座和培訓(xùn)課程；在公共場所設(shè)置應(yīng)急安全知識宣傳櫥窗，通過樓宇電視、戶外顯示屏、小區(qū)廣播等方式定期播放應(yīng)急安全常識，并及時更新內(nèi)容。

有條件的社區(qū)，可以建設(shè)社區(qū)公共安全館，開展應(yīng)急培訓(xùn)，通過沉浸式體驗(yàn)，提高村（居）民委員會（社區(qū)）成員應(yīng)急處置能力。

八、紅十字會應(yīng)當(dāng)通過宣傳冊、視頻、微信公眾號等各種渠道，向公眾普及應(yīng)急救護(hù)知識，定期開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，培訓(xùn)初級救護(hù)員，傳授基本急救技能和逃生方法。

共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，對殘疾人、留守老人、困境兒童等特殊人群及其監(jiān)護(hù)人開展有針對性的應(yīng)急安全常識宣傳普及。

九、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急公益性宣傳，鼓勵、引導(dǎo)自媒體開展應(yīng)急知識宣傳普及工作。

新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)、公共場所電子顯示屏管理單位，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

十、大型商業(yè)綜合體、車站、機(jī)場、旅游景點(diǎn)等大型公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急安全員崗位，在相關(guān)場所設(shè)立應(yīng)急安全員公示牌，載明應(yīng)急安全員姓名及聯(lián)系方式并及時更新。應(yīng)急安全員負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息接收和傳播工作，突發(fā)事件發(fā)生時，負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)受困人員迅速脫離險境，受困人員應(yīng)當(dāng)聽從應(yīng)急安全員指揮。

大型公共場所相關(guān)經(jīng)營者和管理單位應(yīng)當(dāng)配備并定期更新報警裝置和必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資投放地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在醒目位置張貼使用方法說明，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

鼓勵其他公共場所經(jīng)營者和管理單位根據(jù)需要，明確應(yīng)急安全員、儲備應(yīng)急物資。

十一、市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

鎮(zhèn)（街道）和有條件的居（村）民委員會（社區(qū)）可以建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，并進(jìn)行培訓(xùn)，就近開展應(yīng)急救援。

鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立市場化應(yīng)急救援隊(duì)伍。

因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，依法不承擔(dān)民事責(zé)任。對救助人的傷亡依法落實(shí)醫(yī)療救治、工傷待遇、撫恤或者其他保障政策，并對其救助行為予以表揚(yáng)、激勵；對作出突出貢獻(xiàn)的依法給予市見義勇為表彰獎勵。

十二、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的應(yīng)急教育年度計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、安全宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動等信息應(yīng)當(dāng)及時上傳至公眾應(yīng)急信息共享平臺，市、縣級市（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對上傳的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。

十三、市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會公布提高公眾應(yīng)急處置能力評估情況，提出加強(qiáng)措施，持續(xù)提高公眾應(yīng)急處置能力。

相關(guān)部門、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)將提高公眾應(yīng)急處置能力工作納入綜合評估。

市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對提高公眾應(yīng)急處置能力工作的督查。

十四、市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將提高公眾應(yīng)急處置能力工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

十五、本決定自  年 月 日起施行。

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