各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　第一條  為實施《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件管理工作的領導和監(jiān)督。
　　常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責范圍內做好行政規(guī)范性文件管理相關工作。
　　第四條  市、縣級市（區(qū)）人民政府辦公機構按照國家公文處理和政府信息公開的相關規(guī)定，負責本級人民政府行政規(guī)范性文件處理和統(tǒng)一公布工作，并對下級行政機關的相關工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
　　市、縣級市（區(qū)）人民政府所屬工作部門以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織負責本單位行政規(guī)范性文件的管理，并承擔相關政府行政規(guī)范性文件的起草、實施、評估、清理等工作。
　　司法行政部門負責本級人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作和報送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件的審查工作，對行政規(guī)范性文件制定和管理工作實施指導和監(jiān)督。
　　市場監(jiān)督管理部門負責指導、監(jiān)督行政規(guī)范性文件的公平競爭審查工作。
　　第五條  市、縣級市（區(qū)）司法行政部門會同同級機構編制主管部門編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定后向社會公布。
　　第六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府所屬工作部門通過自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，原則上不以市、縣級市（區(qū)）人民政府及其辦公機構名義制定或者轉發(fā)行政規(guī)范性文件。
　　第七條  政府行政規(guī)范性文件由實施部門負責起草；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭起草。對實施部門或者主要實施部門存在爭議的，由本級人民政府指定。相關實施部門應當協(xié)助起草單位開展行政規(guī)范性文件起草工作。
　　第八條  開展行政規(guī)范性文件制定工作應當做好計劃統(tǒng)籌和立項審查，未列入年度制定計劃或者未進行立項審查的，原則上不得實施。
　　地方性法規(guī)或者政府規(guī)章明確要求有關行政機關對專門事項作出配套具體規(guī)定的，以及經評估、清理需要修改或者重新制定的行政規(guī)范性文件，應當列入年度制定計劃。
　　對未列入年度制定計劃而又需要制定政府行政規(guī)范性文件的，經同級司法行政部門審核后，由有關部門向本級人民政府提出立項建議，經批準后實施。
　　對已列入年度制定計劃或者已立項的政府行政規(guī)范性文件項目，因經濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因不能實施的，經同級司法行政部門審核后，由起草單位向本級人民政府提出取消項目的建議，經批準后不再實施。
　　第九條  起草行政規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產生的影響進行評估，相關情況在起草說明中載明。
　　第十條  起草行政規(guī)范性文件，應當對文件在權力規(guī)范設定、防止利益沖突、程序規(guī)范設計、責權相統(tǒng)一等方面是否存在廉潔性問題進行全面評估。開展廉潔性評估接受紀委監(jiān)委的監(jiān)督指導。
　　第十一條  行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的，起草單位應當進行風險評估。
　　風險評估程序參照《江蘇省行政立法風險評估暫行辦法》執(zhí)行，并按照相關規(guī)定接受黨委政法委的監(jiān)督指導。
　　第十二條  行政規(guī)范性文件起草單位應當按規(guī)定開展公平競爭審查。起草單位認為行政規(guī)范性文件不涉及市場主體經濟活動的，應當在起草說明中載明。
　　起草涉及市場主體經濟活動的行政規(guī)范性文件，對是否需要開展公平競爭審查有異議或者在公平競爭審查中出現較大爭議、難以協(xié)調一致的，應當送同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查會商會審。
　　第十三條  制定涉及婦女權益的行政規(guī)范性文件，應當進行性別平等評估。開展性別平等評估接受婦聯(lián)的監(jiān)督指導。
　　第十四條  起草單位組織專家論證時，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。采取書面征詢意見方式的，參與論證的專家應當出具簽名的書面論證意見。
　　第十五條  起草行政規(guī)范性文件，開展本辦法第十條至第十四條規(guī)定的評估論證工作的，應當按照相關規(guī)定形成評估論證有關材料或報告。
　　第十六條  起草的行政規(guī)范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。
　　舉行聽證會的，參照國家、省、市有關規(guī)章聽證的規(guī)定開展。
　　第十七條  政府行政規(guī)范性文件由本級司法行政部門負責合法性審核；政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由其合法性審核機構負責審核；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負責合法性審核；其他制定機關的行政規(guī)范性文件由其明確的合法性審核機構進行審核。
　　基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過程中遇到重大或疑難復雜問題的，可以邀請法律顧問或者提請縣級市（區(qū)）司法行政部門協(xié)助審核。
　　第十八條  起草單位送審政府行政規(guī)范性文件前，應當經本單位集體審議。
　　第十九條  起草單位送審政府行政規(guī)范性文件，應當提供下列材料：
　?。ㄒ唬┨嵴堈畬徸h的請示；
　?。ǘ┪募莅杆蛯徃?；
　　（三）起草說明；
　　（四）政策解讀；
　　（五）制定文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策以及制定依據條文對照表；
　?。┕_征求意見、聽證、座談等征求意見情況以及意見采納和分歧協(xié)調情況相關材料；
　　（七）按照規(guī)定進行風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等評估論證相關材料；
　?。ò耍┢鸩輪挝缓戏ㄐ詫徍艘庖?；
　?。ň牛┢鸩輪挝患w審議材料；
　　（十）政府辦公機構或者司法行政部門要求的其他材料。
　　第二十條  開展行政規(guī)范性文件合法性審核需要召開協(xié)調會的，相關單位應當按要求參加。
　　參加單位對行政規(guī)范性文件內容無異議或者協(xié)調一致的，應當簽字確認。經協(xié)調不能達成一致意見的，合法性審核機構應當將協(xié)調的有關情況和處理意見，報請制定機關決定。
　　第二十一條  行政規(guī)范性文件應當依法向社會公布；未經公布的，不得作為行政管理依據。
　　第二十二條  行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內，向備案監(jiān)督機關報送備案。
　　備案期限從制定機關主要負責人簽署之日起算。
　　第二十三條  向上級行政機關報送備案行政規(guī)范性文件，應當提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據對照表紙質文本一式三份，評估論證、公開征求意見、合法性審核意見、集體審議決定等制定程序材料以及除法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據紙質文本一份，并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。
　　行政規(guī)范性文件報送備案的材料應當完整規(guī)范，符合備案監(jiān)督機關要求。
　　第二十四條  行政規(guī)范性文件應當明確施行日期和有效期，且均應當明確到日。
　　《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》施行前制定的行政規(guī)范性文件需要修改的，在修改時應當明確有效期。以修改決定形式修改的，有效期起算時間為修改決定的施行日期。
　　起草單位送審政府行政規(guī)范性文件時，應當在提請政府審議的請示中明確文件有效期。有效期需要超過5年的，應當說明理由。
　　第二十五條  政府行政規(guī)范性文件由起草單位和同級司法行政部門同步建立效力狀態(tài)臺賬，記錄文件名稱、文號、施行日期、有效期及屆滿日期等內容。每季度最后一個月，起草單位應當將效力狀態(tài)臺賬報同級司法行政部門。
　　部門行政規(guī)范性文件由制定機關建立效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。
　　第二十六條  行政規(guī)范性文件施行后，有下列情形之一的，應當進行評估：
　　（一）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；
　　（二）立法機關、司法機關等國家機關提出意見或者建議，可能存在合法性、合理性問題的；
　?。ㄈ┲贫C關認為應當開展評估的其他情形。
　　第二十七條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，應當對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。
　　第二十八條  政府行政規(guī)范性文件由起草單位組織評估，部門行政規(guī)范性文件由制定機關組織評估。
　　評估機關可以自行或者會同有關部門開展評估，必要時也可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行評估。
　　第二十九條  行政規(guī)范性文件評估，應當對其合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性及其執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調查研究和綜合分析，重點評估以下內容：
　?。ㄒ唬┦欠穹戏?、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；
　?。ǘ┦欠穹瞎?、公正原則，職權與職責、權利與義務是否相當，具體制度措施是否必要、適當；
　?。ㄈ┦欠衽c同位階的行政規(guī)范性文件以及相關政策措施存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；
　　（四）規(guī)定的制度是否切合實際，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當、簡便；
　?。ㄎ澹┲贫夹g是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實施；
　?。┦欠竦玫狡毡樽袷睾蛨?zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現預期目的，實施過程中是否存在問題。
　　第三十條  行政規(guī)范性文件評估，應當形成評估報告，包括下列內容：
　?。ㄒ唬┰u估工作的基本情況；
　?。ǘ┰u估內容分析和依據；
　?。ㄈ┰u估結論和建議；
　?。ㄋ模┢渌枰f明的情況。
　　評估結論應當作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要依據。
　　第三十一條  政府行政規(guī)范性文件有效期屆滿前，經評估需要繼續(xù)實施的，評估機關應當在有效期屆滿的2個月前，向同級司法行政部門提交延續(xù)有效期申請和評估報告。司法行政部門審核后認為確需繼續(xù)實施的，報本級人民政府批準，以公告形式延續(xù)有效期后重新公布。
　　部門行政規(guī)范性文件經評估需要繼續(xù)實施的，制定機關應當以公告形式延續(xù)有效期后重新公布，并將延續(xù)情況告知同級司法行政部門。
　　延續(xù)有效期的行政規(guī)范性文件不重新編號。
　　第三十二條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當開展清理：
　?。ㄒ唬┥婕暗念I域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策的；
　?。ǘ┧罁姆?、法規(guī)、規(guī)章和上級政策被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應的；
　　（三）上級機關或者本級政府要求進行清理的其他情形。
　　前款第（一）（二）項規(guī)定的行政規(guī)范性文件清理，應當在相關上位法頒布、修改、廢止或者上級政策發(fā)布后3個月內完成。
　　第三十三條  政府行政規(guī)范性文件由起草單位負責清理，部門行政規(guī)范性文件由制定機關負責清理。
　　第三十四條  行政規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定，適應經濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；
　?。ǘ┎糠謨热莶环戏?、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定的，應當修改；
　?。ㄈ┎环戏?、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定，不適應經濟社會發(fā)展需要或者適用對象已消失的，應當廢止。
　　第三十五條  行政規(guī)范性文件評估、清理完成后，評估、清理機關應當向同級司法行政部門報告評估、清理情況。
　　政府行政規(guī)范性文件經評估、清理，需要修改、廢止的，經同級司法行政部門審核后，評估、清理機關向本級人民政府提出修改、廢止建議，經批準后啟動相應程序；部門行政規(guī)范性文件經評估、清理，需要修改、廢止的，制定機關應當按照規(guī)定及時啟動相應程序。
　　第三十六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府將行政規(guī)范性文件管理工作所需經費納入本級人民政府預算保障，并建立增長機制，保證經費安排與工作任務相適應。
　　第三十七條  未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
　　第三十八條  行政規(guī)范性文件制定管理情況納入各級行政機關法治政府年度工作報告。
　　司法行政部門應當加強對行政規(guī)范性文件制定和備案、評估、清理等情況的監(jiān)督檢查。
　　對違反行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的，司法行政部門可以通過約談、督導等方式督促整改，必要時予以通報批評。
　　第三十九條  市、縣級市（區(qū)）人民政府辦公機構制定的行政規(guī)范性文件按照政府行政規(guī)范性文件進行管理。
　　縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件參照政府行政規(guī)范性文件進行管理。
　　第四十條  本辦法自2024年4月10日起施行，有效期至2029年4月9日。《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）以及《常州市規(guī)范性文件實施情況后評估辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕3號）同時廢止。