市城市地下管網(wǎng)安全生產專業(yè)委員會成員單位：

根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)常州市安全生產各專業(yè)委員會及其組成人員方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕6號）和市安委會《關于印發(fā)<常州市安全生產專業(yè)委員會工作規(guī)則>的通知》（常安〔2018〕6號）文件要求，經(jīng)研究，制定《常州市城市地下管網(wǎng)安全生產專業(yè)委員會工作方案》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府安全生產委員會辦公室

2018年9月20日

常州市城市地下管網(wǎng)安全生產專業(yè)委員會工作方案

為貫徹落實《市政府辦公室關于印發(fā)常州市安全生產各專業(yè)委員會及其組成人員方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕6號）和市安委會《關于印發(fā)<常州市安全生產專業(yè)委員會工作規(guī)則>的通知》（常安〔2018〕6號）文件要求，結合我市城市地下管網(wǎng)安全工作實際，制定常州市城市地下管網(wǎng)安全生產專業(yè)委員會（以下簡稱“地下管網(wǎng)專委會”）工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的重要指示精神，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志，落實完善城市地下管網(wǎng)的安全生產責任制，健全城市地下管網(wǎng)公共安全體系，加強宣傳引導，共同在全行業(yè)營造和牢固樹立安全發(fā)展理念和安全紅線意識，打造共建共治的城市安全治理格局。

在高質量推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)代化水平的進程中，建立較為完善的城市地下管網(wǎng)運維管理體系，因地制宜做好市政綜合管廊建設和安全運維。指導各地完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)更新機制，推動城市地下老舊管網(wǎng)改造，減少違章占壓，有效降低第三方破壞事故率，解決管線安全間距不足等隱患問題，提升應急防災能力，避免重大事故發(fā)生。

二、組織領導

根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)常州市安全生產各專業(yè)委員會及其組成人員方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕6號）精神，成立由市政府分管副市長任第一主任，市城鄉(xiāng)建設局長任主任，市相關部門分管負責同志組成的常州市城市地下管網(wǎng)安全生產專業(yè)委員會。市地下管網(wǎng)專委會辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，市城鄉(xiāng)建設局副局長袁茂新兼任辦公室主任。具體名單如下：

第一主任：李 林 副市長

主   任：史政達 市城鄉(xiāng)建設局局長

副主任：袁茂新 市城鄉(xiāng)建設局副局長

沈新峰 市經(jīng)信委副主任

黃開軍 市交通運輸局專職委員

王國榮 市規(guī)劃局副局長

王志忠 市城市管理局副局長

王偉平 市公安交警支隊支隊長

沈亞瑾 市公安治安支隊支隊長

許建明 常州供電公司副總經(jīng)理

張承祺 常州市基礎通信管道建設有限公

司副總經(jīng)理

市城市地下管網(wǎng)安全生產專業(yè)委員會可根據(jù)需要，邀請其他部門參加。地下管網(wǎng)專委會設聯(lián)絡員，由各有關部門職能處室負責同志擔任。地下管網(wǎng)專委會成員及聯(lián)絡員因機構調整、工作變動需要調整的，由所在單位提出人員變更，不再另行發(fā)文。

三、工作職責

各部門要嚴格按照相關法律法規(guī)要求，認真履行城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管職責。

市城鄉(xiāng)建設局：負責城市供水、供氣、排水和道路照明等公用管網(wǎng)設施安全監(jiān)管、維護工作，建立健全公用管網(wǎng)安全監(jiān)管制度，會同有關部門切實加強公用管網(wǎng)安全管理；督促縣以上城市完成供水、排水、燃氣等市政公用地下老舊管網(wǎng)改造；督促各地嚴格道路挖掘審批，防范第三方施工對地下管線的破壞。做好地下管網(wǎng)專委會辦公室日常工作。

市經(jīng)信委：負責合理編制城市地下信息管線規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)范安全要求。

市交通運輸局：依法做好國省干線公路和航道沿線下穿的城市地下管網(wǎng)的審批工作，并積極配合相關部門做好交通行業(yè)公路水運建設施工過程中涉及到的城市地下管網(wǎng)的保護工作。

市規(guī)劃局：負責編制城市地下管線綜合規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)范安全要求，指導各地建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。

市城市管理局：依法打擊違章占壓地下管線行為，查處并拆除違章構建筑物。

市公安交警支隊：加強道路開挖審批管理和交通組織，負責交通監(jiān)控和交通信號燈電力管線的保護管理。

市公安治安支隊：負責依法查處和打擊危害城市地下管網(wǎng)安全的違法犯罪行為。

常州供電公司：負責城市地下電力管線安全管理工作，組織做好城市地下老舊電力管線和電氣設備升級改造。

市基礎通信管道建設有限公司：負責城市地下信息管道的建設、管理和維護工作。

四、工作機制

（一）建立部門協(xié)調聯(lián)動機制。地下管網(wǎng)專委會研究制定有關方針政策，建立部門信息共享制度。推動開展部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，合力打擊危害城市地下管網(wǎng)安全的違法違規(guī)行為。加強部門組織分工和協(xié)調聯(lián)動，各行業(yè)主管部門聯(lián)合有關部門組織開展城市地下管網(wǎng)保護安全宣傳教育活動，積極營造全社會重視管線保護的良好氛圍。

（二）建立部門聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調全市城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管工作，督促貫徹落實相關管理法律法規(guī)和有關方針政策，研究城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管推進工作中的重大問題和重要事項，協(xié)調指導各地各部門各單位做好城市地下管網(wǎng)安全工作。地下管網(wǎng)專委會聯(lián)席會議每半年召開一次，成員單位通報工作進展，交流工作經(jīng)驗。

（三）定期組織開展專項治理。成員單位就城市地下管網(wǎng)領域突出問題定期開展專項治理，牽頭部門制定具體實施方案，其他部門配合。專項治理工作一般按季度分為動員部署、摸底自查、督查整改、總結提升四個階段。專項治理中，各部門應加強溝通聯(lián)絡、互通信息，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索要及時移交有處罰權的部門。開展聯(lián)合執(zhí)法，會商會辦違法違規(guī)案件。及時總結專項治理經(jīng)驗成果，對專項治理發(fā)現(xiàn)的隱患、問題進行“回頭看”，實現(xiàn)安全隱患、問題閉環(huán)管理。

五、重點工作

（一）建立地下管線運行維護長效機制。完善城市地下管線普查與地下管線信息系統(tǒng)建設，進一步明確各管線權屬單位的主體責任，明確日常管理維護、安全防范、隱患整改、事故救援、檔案管理等數(shù)據(jù)更新責任和使用權限，確保新建地下管線信息及時更新入庫和入庫信息規(guī)范使用。利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新技術手段，加強對地下管線的巡查養(yǎng)護和隱患排查工作；各管線業(yè)務主管部門指導管線權屬單位建立地下管線（綜合管廊）巡查養(yǎng)護和違章占壓隱患排查制度，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，各管線權屬單位要制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。

（二）健全城市地下管線規(guī)劃建設管控制度。指導各地在完成各類專業(yè)管線專項規(guī)劃的基礎上，科學編制城市地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市地下各類管線布局與走向，合理確定地下管線敷設的排列順序和位置、間距。健全城市地下管線建設項目規(guī)劃建設管理制度，在依法征求有關部門后，各地規(guī)劃建設部門辦理后續(xù)工程許可。

（三）逐步推行城市地下管線施工監(jiān)護制度。要求道路開挖施工過程中，施工單位應嚴格遵守安全操作規(guī)程進行作業(yè)，確保施工安全；在嚴格道路挖掘審批基礎上，及時告知施工可能涉及的相關管線權屬單位，管線權屬單位接到通知后應安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，嚴防第三方破壞事故的發(fā)生。發(fā)生意外事故時，施工單位和管線權屬單位應做好現(xiàn)場應急處置，減少因第三方破壞造成的損失。

（四）堅持及時報告工作和信息。地下管網(wǎng)專委會辦公室每年6月15日和12月15日前，向地下管網(wǎng)專委會和市安委會辦公室報告半年和全年工作情況，并向成員單位通報監(jiān)管行業(yè)領域安全生產形勢。地下管網(wǎng)專委會成員單位將安全生產專項整治、隱患排查治理、執(zhí)法情況、打擊非法違法生產經(jīng)營行為情況和貫徹落實市安委會年度重要部署或階段性工作進展信息，定期向地下管網(wǎng)專委會辦公室和市安委會辦公室報送；每年底前，向地下管網(wǎng)專委會和市安委會提交年度安全生產報告和履職情況。

六、近期重點工作

（一）城市地下管線安全間距隱患排查。在完成城市地下管線普查基礎上，各地規(guī)劃建設主管部門督促各地各管線權屬單位排查安全間距不足的隱患問題，城市管理部門加快推進管線周邊違法建（構）筑物清理工作，及時形成隱患問題清單，制定隱患整改計劃；各管線權屬單位會同相關主管部門上報當?shù)卣鷾式M織實施。（各管線權屬單位牽頭負責，各管線主管部門分工負責，相關部門配合）

（二）城市燃氣管線第三方破壞綜合防控行動。加強對影響城市燃氣管線安全的其他工程的建設程序、作業(yè)情況的規(guī)范管理。落實第三方施工前、施工中綜合防控，施工前業(yè)主單位、施工單位應與燃氣公司單位共同制定燃氣管道設施施工保護方案，落實第三方施工現(xiàn)場安全措施；施工中，業(yè)主單位、施工單位應通知燃氣公司派專人進行施工監(jiān)護。建設主管部門發(fā)現(xiàn)擅自進行地下施工引發(fā)管線事故的，要嚴格按照“四不放過”原則，依法從嚴從重予以查處。施工、監(jiān)理單位違反建設程序、冒險作業(yè)或者違規(guī)作業(yè)的，在依法處理同時，要按照建設行業(yè)信用管理相關規(guī)定，記錄相關企業(yè)及責任人不良信用信息，實行動態(tài)管理。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市公安治安支隊配合）

（三）積極開展安全生產大檢查、消防大排查工作。按照市安委會、消委會要求，加強組織領導、周密組織協(xié)調、扎實開展工作，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展針對性的排查、巡查、督查和隱患治理整頓工作，防范各類事故的發(fā)生。（各管線權屬單位負責）

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