各轄市（區(qū)）安委會、市安委會各成員單位：

現(xiàn)將《常州市2018年安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府安全生產委員會

2018年1月11日

常州市2018年安全生產工作要點

2018年，全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大對安全生產工作的部署和要求，強化安全發(fā)展理念，完善安全生產責任體系，進一步夯實基層基礎、深化行政執(zhí)法、強化應急管理，突出高危行業(yè)領域安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降）的工作目標。

一、進一步完善安全生產責任體系

1．全面落實企業(yè)安全生產主體責任。按照《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）要求，指導督促企業(yè)制定全員安全生產責任制。持續(xù)抓好《落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動方案》各項工作措施落實，提高企業(yè)“一必須五到位”的覆蓋率。加強安全生產誠信體系建設，建立聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，做到“一處失信、處處受限”，推動企業(yè)自覺履行安全生產主體責任。

2．嚴格落實政府屬地監(jiān)管責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化對各級黨委政府的履職檢查考核。落實各級黨委政府及黨政領導在招商引資、項目建設中的重大事故風險“一票否決”責任，將生產安全事故控制、重點工作實施等情況納入對各級政府日常檢查督查和年度安全生產目標責任考核內容，加強對各級安全生產履職盡責和重點工作部署落實情況的督促檢查。堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產專業(yè)委員會的作用，形成齊抓共管工作合力。

3．加強安全生產目標管理考核。完善安全生產目標考核評價體系，健全差異化考核機制，體現(xiàn)過程考核與結果考核相結合。各專業(yè)委員會要建立行業(yè)領域安全生產工作考核制度，實現(xiàn)自管、自評、自考，構建條塊結合、上下聯(lián)動、獎罰分明的考核體系。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實行安全生產“一票否決”制度。

二、扎實推進安全生產領域改革發(fā)展

4．認真貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。各級黨委、政府承擔貫徹落實《實施意見》的主體責任，各級政府主要負責人、安委會主任親自抓，確保省委省政府《實施意見》提出的政策措施在我市不折不扣貫徹執(zhí)行。采取專題宣講、專家解讀、集中培訓等方式，深入宣傳《實施意見》，提高全社會貫徹落實的主動性和自覺性。

5．扎實推進我市安全生產領域改革發(fā)展。按照《實施意見》提出的新部署、新舉措、新要求，堅持問題導向和目標導向，逐項研究、逐一細化、逐條落實，重點研究解決影響制約我市安全生產工作的體制機制方面的深層次矛盾和問題，制定出臺我市貫徹落實的具體意見。各地區(qū)、各部門要結合實際，研究提出貫徹落實《意見》的具體辦法和工作舉措。要把《意見》貫徹落實情況納入安全生產工作考核、安全生產巡查督查的重要內容，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣?。

三、大力推進依法治安

6．開展“安全生產執(zhí)法提升年”活動。制定出臺“安全生產執(zhí)法提升年”活動方案，有力有序推動各項工作開展。加大行政處罰力度，對非法違法行為一律“零容忍”。定期分析執(zhí)法情況，公開處罰結果，重大隱患逾期未改或整改不合格以及拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)察指令的企業(yè)將被列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒并及時向社會公布。健全執(zhí)法復查機制，堅決打擊嚴重違法違規(guī)行為，以嚴格的執(zhí)法推動企業(yè)落實安全生產主體責任，真正做到“執(zhí)法一家、規(guī)范一家”。

7．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。針對不同風險等級的企業(yè)，實施分級分類監(jiān)管，完善市區(qū)兩級執(zhí)法聯(lián)動機制。規(guī)范監(jiān)管檢查方式、執(zhí)法程序和標準。修訂《常州市安全生產行政處罰自由裁量實施細則》，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查的配合銜接。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索購買專業(yè)技術服務開展安全檢查，邀請專家參與，提升安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。繼續(xù)實行全市行政執(zhí)法情況通報、考核評比制度。 統(tǒng)一安全生產執(zhí)法服裝、標志，加強執(zhí)法裝備配備。

8．強化依法治安的思想觀念。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任，善于運用法治思維、法治方式處理安全生產領域的各類矛盾和問題。嚴格規(guī)范日常行政行為，健全完善日常檢查督查、行政指導過程中的法制程序和法律文書。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，通過“雙隨機”、案卷評查、公開執(zhí)法信息、集體案審會等形式規(guī)范執(zhí)法行為。

9．嚴肅事故調查處理和責任追究。按照“四不放過”原則和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，實施“一案雙查”，嚴肅處理追究相關責任人責任。嚴肅事故掛牌督辦，堅持問責與整改并重，用典型案例和事故教訓推進安全生產工作。

四、全力防范遏制較大以上生產安全事故

10．加強安全生產源頭防控。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準。建立重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制和重大危險源信息管理體系，把安全風險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風險“一票否決”。嚴格重點行業(yè)領域安全準入，明確高危行業(yè)領域企業(yè)安全準入條件，嚴格落實建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度。

11．加強安全風險辨識管控。按照中辦國辦《關于推進城市安全發(fā)展的意見》的部署和要求，健全城市安全防控機制，堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險。健全企業(yè)安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，按照《常州市開展冶金等工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動實施方案》《常州市工貿行業(yè)安全生產風險分級指導意見》《關于開展冶金等工貿企業(yè)安全風險管控信息錄入工作的通知》的要求，以100家較大危險因素辨識管控示范企業(yè)為基礎，以工貿行業(yè)重點領域先期完成網(wǎng)上申報要求為重點，分層次指導企業(yè)開展危險因素辨識及風險評估管控工作。制定和完善《常州市工貿企業(yè)安全風險分級標準》《常州市工業(yè)企業(yè)安全風險分級監(jiān)管辦法》，依據(jù)安全生產風險等級對工業(yè)企業(yè)實施差異化監(jiān)管。

12．健全隱患排查治理機制。建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。按照國家安監(jiān)總局《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》及《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》等規(guī)范要求，督促企業(yè)對照標準扎實開展事故隱患排查治理工作。嚴格重大隱患政府掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府督查問責范圍，促進整改措施落實到位，確保在規(guī)定期限內100%完成掛牌督辦整改任務。

13．深化重點行業(yè)領域專項整治和綜合治理。危險化學品方面，按照《常州市危險化學品安全綜合治理實施方案》的部署和要求，完成三、四級重大危險源專家會診檢查工作，形成專家會診檢查隱患清單，并確保隱患整改到位；到2018年底，基本完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)的關停并轉遷任務和城市（鎮(zhèn)）人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工作。道路交通方面，要全面清查運輸企業(yè)、車輛、駕駛人、道路安全隱患，著重加強對“兩客一?！避囕v以及事故多發(fā)地段、校車途經路段和旅游公路等重點路段隱患排查和安全管控；加大路面執(zhí)法力度，嚴懲“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等嚴重違法行為，堅決遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢。建筑施工領域，要強化現(xiàn)場管理，嚴防施工坍塌、高空墜落等事故發(fā)生，著力治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中的違規(guī)行為。城鎮(zhèn)燃氣方面，建立燃氣市場安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確職責、落實責任，形成監(jiān)管合力。建設、商務、質監(jiān)、消防等部門要認真履行餐飲場所燃氣安全監(jiān)管職責，進一步推進餐飲場所燃氣安全專項整治，加強餐飲場所燃氣安全管理，督促餐飲企業(yè)落實主體責任。消防安全方面，要對高層建筑、易燃易爆品生產倉儲、勞動密集型企業(yè)、出租房屋、“三合一”“多合一”場所等關鍵領域和人員密集、易燃易爆等重點場所，集中進行排查整治，著力消除安全隱患，最大限度預防重特大火災事故發(fā)生。冶金等工貿行業(yè)，組織開展粉塵涉爆、金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點高危領域的整治工作。此外，各有關部門要繼續(xù)抓好水上交通、旅游、特種設備、煙花爆竹等其他專項整治工作，確保萬無一失。

14．切實加強職業(yè)健康監(jiān)督管理。按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”要求，落實工礦商貿、建筑施工等行業(yè)領域的職業(yè)健康監(jiān)管職責，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核范圍。以塵毒危害因素和化工、冶金等行業(yè)為重點，加強職業(yè)健康專項治理；以職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域的建設單位為重點監(jiān)管對象，進一步加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)管；加強對職業(yè)病危害因素超標嚴重、職業(yè)健康檢查異常人數(shù)多、有新發(fā)職業(yè)病例、有信訪舉報事項的企業(yè)的執(zhí)法檢查，切實消除一批職業(yè)衛(wèi)生隱患。

15．強化城市運行安全保障。定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展示范城市建設。加強對城市高層建筑、大型綜合體、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患。建立健全安全生產預警制度和部門間信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故。

五、加強安全生產應急管理

16．完善應急管理機制。全面梳理政府層面安全生產應急管理機制，按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的要求，建立基于云平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+應急救援指揮”系統(tǒng)，完善應急資源數(shù)據(jù)庫，建立應急聯(lián)動成員單位及政府相關部門之間應急地理信息資源共享交換機制。按照“分級監(jiān)控、實時預警”的原則，完善重大危險源監(jiān)控預警信息系統(tǒng)。建立化工集中區(qū)集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的應急指揮和信息平臺，對重點企業(yè)、重點部位的安全運行情況實時監(jiān)控；

17．加強應急救援演練。嚴格落實《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號），加強應急預案管理，提高預案的針對性、有效性；加強企業(yè)應急預案培訓演練，針對危化品企業(yè)火災、爆炸、泄漏、中毒等事故應急特點，開展基于情景構建的應急救援演練，確保演練起到檢驗預案、提升救援能力的效果。危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)必須編制簡明、實用、有效的現(xiàn)場應急處置卡，明確應急處置程序和措施。

18．提升應急處置能力。按照政府、企業(yè)、社會相統(tǒng)一的原則，整合社會救援力量，建立以大型機械制造企業(yè)、建筑企業(yè)、?；飞a和廢棄物處置企業(yè)、社會救援組織為主的應急裝備輔助資源體系，簽訂物資儲備管理協(xié)議或緊急供貨協(xié)議，著力解決事故中救援力量不足、大型吊裝和搶險機械缺乏等問題。按照《江蘇省安全事故應急處置評估工作制度》的要求，開展事故應急處置評估，不斷提升應急處置能力。

六、持續(xù)加強基層基礎工作

19．加強基層安全生產網(wǎng)格化建設。出臺《關于進一步加強安全生產網(wǎng)格化建設的意見》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)人員的職責和要求，通過信息化手段實現(xiàn)對基層安全生產工作的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理，推動安全生產監(jiān)管工作關口前移、重心下移，全面提升基層安全生產監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平。

20．推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建。按照新版《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的要求，持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建，擴大覆蓋面，深化標準化建設成效。制定《常州市企業(yè)三級安全生產標準化評審工作管理辦法》，優(yōu)化規(guī)范評審工作。開展標準化運行質量審計，對未按標準化運行的企業(yè)，采取限期整改、摘牌等措施督促企業(yè)真創(chuàng)建、真運行，提升安全生產標準化創(chuàng)建質量。

21．加快推進安全生產社會化服務體系建設。加快構建政府、企業(yè)、社會多方互動共贏的安全生產社會化服務體系，將安全生產專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。發(fā)揮安全生產專家、注冊安全工程師作用，建立安全幫扶機制。推進安全生產責任保險制度，按照《關于進一步推進全市安全生產責任保險工作的實施意見》（常安監(jiān)〔2017〕175號），堅持“政策引導、市場運作、突出重點、多方參與”的原則，逐步在全市建立健全安保互動良性機制，推動建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制。

22．推進安全生產信息化建設。按照省安監(jiān)局《安全生產信息化建設七項專題指導意見》的部署和要求，加速安全生產信息化建設步伐，完善“一企一檔”監(jiān)管信息，統(tǒng)籌推進市、區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的信息化建設工作。加強部門之間安全生產信息數(shù)據(jù)共享。

23．推進安全生產行政審批改革。及時落實省級委托、下放事項的承接任務，推進市級權限下放，做好擴權強鎮(zhèn)及綜合執(zhí)法改革過程中的相關業(yè)務指導工作。按照省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的部署要求，持續(xù)推進“一張網(wǎng)”建設，加強與有關部門、轄市（區(qū)）的溝通協(xié)調，及時落實各項工作措施。推行全過程電子化審批服務，強化網(wǎng)上監(jiān)督，提高審批效率。

24．加強安全生產宣傳教育。按照《國務院安委會辦公室關于印發(fā)<安全生產宣傳教育“七進”活動基本規(guī)范>的通知》（安委辦〔2017〕35號）的要求，建立地方政府領導、多部門合作、相關方面共同參與的安全生產宣傳教育“七進”活動協(xié)同工作機制。認真開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”“安全文化示范企業(yè)”“青年安全生產示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全活動。推進安全培訓體制機制改革，培育社會化安全培訓機構，完善安全生產培訓考核機制。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導作用，推進安全文化建設，努力營造全社會“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。

25．推進安全生產信息公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步加大行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等信息的公開力度，提高監(jiān)管職能和權力運行的透明度，保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權。拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道和方式，暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾通過舉報電話、網(wǎng)上投訴信箱等反映安全生產方面的非法違法行為，引導社會力量廣泛參與事中事后監(jiān)管。完善公眾投訴受理和督辦機制，認真受理、依法處理投訴舉報，及時反饋和公開處理結果，落實有獎舉報制度。及時曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。

26．持續(xù)改進工作作風。牢固樹立“四個意識”，不折不扣地把黨中央國務院關于安全生產的各項決策部署落到實處。狠抓作風建設，著力解決以文件落實文件、以會議落實會議等安全生產領域的形式主義、官僚主義問題。加強黨風廉政建設，深化廉政風險防控機制，努力建設一支愛崗敬業(yè)、認真履職、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

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