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第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等，適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；（二）堅(jiān)持立法公開，依法保障公民有序參與；
（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；
（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任；
（五）符合本市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性和可操作性，解決地方實(shí)際問題。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位，按照職責(zé)分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。
第七條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
規(guī)章內(nèi)容用條文表達(dá)，以條為基本單位。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入專項(xiàng)預(yù)算予以保障。
第二章 立項(xiàng)與計(jì)劃
第九條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。
市人民政府通過制定年度規(guī)章立法計(jì)劃，確定全年規(guī)章制定項(xiàng)目。
第十條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。
第十一條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府報(bào)送的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；
（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（四）調(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況。
第十二條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年九月底前向市人民政府報(bào)送下一年度規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。
第十三條 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織對(duì)報(bào)請(qǐng)市人民政府立項(xiàng)的規(guī)章制定項(xiàng)目進(jìn)行立法必要性和可行性論證。
第十四條 報(bào)請(qǐng)市人民政府立項(xiàng)的規(guī)章制定項(xiàng)目，具有立法必要性和可行性的，作為規(guī)章制定正式項(xiàng)目；具有立法必要性，但條件尚不成熟的，作為規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目；超越規(guī)章制定權(quán)限、立法必要性不充分或者通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的，不予列入規(guī)章制定項(xiàng)目。
第十五條 市人民政府法制部門編制年度規(guī)章立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
第十六條 年度規(guī)章立法計(jì)劃草案編制完成后，由市人民政府法制部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 經(jīng)過批準(zhǔn)的年度規(guī)章立法計(jì)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意不得調(diào)整。
第十八條 年度規(guī)章立法計(jì)劃由市人民政府法制部門組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
對(duì)列入年度規(guī)章立法計(jì)劃的規(guī)章制定正式項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料；對(duì)列入年度規(guī)章立法計(jì)劃的規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項(xiàng)目是否納入下一年度規(guī)章立法計(jì)劃作出說明。未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府書面說明情況。
第三章 起草
第十九條 申請(qǐng)立項(xiàng)的部門（單位）負(fù)責(zé)規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。
涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的，也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。
涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組、制定起草計(jì)劃，落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工。
第二十一條 市人民政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十二條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法面臨的現(xiàn)狀，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究。
第二十三條 規(guī)章內(nèi)容涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境等方面風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。
第二十五條 有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，由起草單位會(huì)同市人民政府法制部門召開聽證會(huì)。
第二十六條 聽證會(huì)按照下列要求組織：
（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
第二十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府作專題請(qǐng)示。
第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋書面意見。
第二十九條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說明情況和理由。
第三十條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議。
幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章。
第三十一條 起草的規(guī)章報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送市人民政府法制部門：
（一）報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的請(qǐng)示；
（二）規(guī)章草案送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；
（三）規(guī)章草案送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
（四）其他有關(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對(duì)照表、調(diào)研報(bào)告、征求意見及反饋情況、聽證會(huì)筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。
屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本。
規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文稿。
第四章 審查
第三十二條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市人民政府法制部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；
（三）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
（四）是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：
（一）規(guī)章制定條件發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)部門（單位）對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門（單位）協(xié)商的；
（三）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。
第三十四條 市人民政府法制部門對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步修改后，向社會(huì)公開征求意見。
第三十五條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)就立法的主要問題深入開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
調(diào)查研究可以采取座談會(huì)、實(shí)地考察和走訪等形式。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第三十六條 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案送審稿，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。專家論證意見作為市人民政府法制部門出具審查報(bào)告的重要參考。
第三十七條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門（單位）、專家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。
第三十八條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)轄市（區(qū)）人民政府對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見，并組織協(xié)調(diào)會(huì)簽。
第三十九條 有關(guān)部門（單位）對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門可以組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門（單位）的意見和本部門的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
第四十條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）對(duì)條件成熟的規(guī)章草案送審稿，報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議；
（二）對(duì)短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；
（三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。
第四十一條 對(duì)符合本規(guī)定第四十條第（一）項(xiàng)情形的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成審查報(bào)告、規(guī)章草案以及對(duì)草案的說明，并提出報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第四十二條 規(guī)章草案由市人民政府法制部門起草或者組織起草的，市人民政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署規(guī)章草案和對(duì)草案的說明后，提出報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第五章 決定與公布
第四十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，由市人民政府法制部門作審查報(bào)告。
第四十四條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第四十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《常州市人民政府公報(bào)》、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《常州日?qǐng)?bào)》等刊登。
在《常州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋、備案和修改、廢止
第四十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
第四十八條 規(guī)章解釋由市人民政府法制部門提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十條 每年一月底前應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
第五十一條 有下列情形之一的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）與新公布的上位法的規(guī)定不一致的；
（三）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
第五十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 市人民政府法制部門可以組織對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。
第七章 附則
第五十四條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市人民政府法制部門依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 本規(guī)定自2016年2月1日起施行。
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