為了推進我市宣傳文化工作，進一步規(guī)范和加強市級宣傳文化發(fā)展專項資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《常州市市級政府專項資金管理辦法》以及市委、市政府關于推進文化強市建設的相關法律法規(guī)文件精神，市財政局會同市委宣傳部對《常州市市級宣傳文化發(fā)展專項資金使用和管理辦法》（常財規(guī)〔2018〕4號）進行了修訂。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公布，征求社會各界意見。

有關單位和社會各界人士可以在11月5日前提出意見。地址：常州市龍城大道1280號常州市財政局教科文處；郵編：213022；電話：85681737。

常州市財政局

2024年10月30日

常州市市級宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強常州市市級宣傳文化發(fā)展專項資金的使用和管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《常州市市級政府專項資金管理辦法》以及市委、市政府關于推進社會主義文化強市建設的相關法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我市宣傳思想文化工作實際，制定本辦法。

第二條　常州市市級宣傳文化發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由市級財政預算安排，市財政局、市委宣傳部共同管理。

第三條　專項資金設立目的是貫徹落實中央、省和市委關于宣傳思想文化工作重大決策部署，保障和推動社會主義文化強市建設。專項資金的使用和管理應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、財務規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查。

第四條　專項資金的使用和管理堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；遵循突出重點、注重績效，?？顚Ｓ?、嚴格監(jiān)管的原則。

第二章　管理職責

第五條　市財政局的主要職責：會同市委宣傳部制定專項資金管理辦法；組織編制專項資金年度預算；會同市委宣傳部做好專項資金的下達；組織指導專項資金的預算績效管理和監(jiān)督工作；配合市委宣傳部收回項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金。

第六條　市委宣傳部的主要職責：參與制定專項資金管理辦法；組織項目申報，提出資金分配建議方案；組織有關項目的實施；落實預算績效管理主體責任，按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況；收回項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金。

第七條　項目申報部門（單位）主要職責：根據(jù)相關規(guī)定組織項目申報，對申報項目資料的真實性和合法性負責；組織項目實施，依據(jù)相關管理制度和法律法規(guī)加強實施管理，負責對項目的日常監(jiān)管；嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，確保資金專款專用、單獨核算；認真做好項目的決算、績效自評等工作，主動接受宣傳、財政部門等對項目實施及資金管理情況的監(jiān)管；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章　使用范圍

第八條　專項資金使用范圍包括：

（一）貫徹落實中央、省和市委關于宣傳思想文化工作的重大決策部署開展的活動、實施的重大項目等；

（二）市重點精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推廣；

（三）重大宣傳文化活動，公益性文化活動、群眾文化活動、文化惠民工程等；

（四）市重點文化產(chǎn)業(yè)的引導與培育；

（五）理論研究、理論教育、理論宣傳、智庫建設等；

（六）宣傳文化人才隊伍建設、部校共建項目等；

（七）對宣傳思想文化事業(yè)作出突出貢獻的單位、個人及優(yōu)秀成果給予獎勵；

（八）宣傳思想文化發(fā)展項目管理和服務；

（九）其他宣傳思想文化發(fā)展項目。

第九條　專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務和基礎設施建設，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章　資金管理

第十條　專項資金實行項目申報制。申報部門（單位）必須是依法注冊登記設立的，具有獨立法人資格，主要從事宣傳思想文化工作的黨政機關、事業(yè)單位等。

第十一條　專項資金的申報和審批程序：

（一）項目申報部門（單位）根據(jù)市委宣傳部制定的年度宣傳思想文化工作重點和專項資金項目申報指南等相關通知要求，直接向市委宣傳部提出申請。

（二）項目申報部門（單位）需提供完整、真實、有效的相關材料。項目申報材料主要包括：申報單位基本情況、項目建設內(nèi)容、實施進度計劃、項目預算、項目績效目標、往年持續(xù)開展項目的績效報告和項目資金決算等。根據(jù)項目的使用類型，市委宣傳部對申報的項目進行審核，必要時進行實地核查。

（三）根據(jù)專項資金年度預算方案，由市委宣傳部擬定資金使用細化方案，會商市財政局后提交部務會議討論審定。審定后由市委宣傳部、市財政局聯(lián)合發(fā)文下達項目，并及時辦理資金撥付手續(xù)。

第十二條　專項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付管理有關規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的項目，應當按照政府采購相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第十三條　項目資金一經(jīng)下達，應按計劃及時組織項目實施。如有特殊情況需要變更項目時，須報市委宣傳部、市財政局同意后方可調(diào)整,原則上不予調(diào)整。未經(jīng)批準，不得擅自變更或調(diào)整項目實施內(nèi)容或者調(diào)整預算。

第十四條　批準立項項目應當按照申報時提出的序時進度推進。因故不能繼續(xù)實施的項目，項目單位應當自項目終止之日起1個月內(nèi)做出經(jīng)費決算并上報，經(jīng)市委宣傳部、市財政局核批，剩余資金如數(shù)退回。

第十五條　建立專項資金項目結(jié)項制度。資金使用單位在項目實施結(jié)束后，應及時組織項目決算，自決算完成之日起1個月內(nèi)向市委宣傳部申請項目結(jié)項；對資金額度較大、影響面較廣的項目，市委宣傳部將組織專業(yè)人員進行項目驗收，并對資金使用情況進行核查。

第十六條　專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理驗收手續(xù)，進行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章　績效管理與監(jiān)督

第十七條　加強預算績效管理。市委宣傳部是專項資金預算績效管理的責任主體，按《市委市政府關于全面深化預算績效管理的實施意見》（常發(fā)〔2020〕11號）相關要求具體實施預算績效管理工作，科學合理設置項目績效目標；根據(jù)財政部門批復的績效目標，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，確保績效目標如期實現(xiàn)；對項目實施效果開展績效自評，加強績效評價結(jié)果的公開和應用。財政部門適時開展重點績效評價，突出結(jié)果導向，注重產(chǎn)出和效益，財政評價結(jié)果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

第十八條　市財政局和市委宣傳部要依據(jù)職責分工，切實加強專項資金的監(jiān)督管理，及時跟蹤項目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。

第十九條　專項資金使用單位和個人應當嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，加強資金核算和管理，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對各類違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《常州市市級政府專項資金管理辦法》等有關規(guī)定追究相應責任。

第六章　附　則

第二十條　本辦法由市財政局、市委宣傳部負責解釋。

第二十一條　本辦法自2024年X月X日起施行，有效期5年。原《常州市市級宣傳文化發(fā)展專項資金使用和管理辦法》（常財規(guī)〔2018〕4號）同時廢止。

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