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各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
《常州市城市道路管理實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年1月4日
常州市城市道路管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市城市道路管理,保障城市道路完好,充分發(fā)揮城市道路功能,根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》和建設(shè)部《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》(建設(shè)部令第118號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修及其監(jiān)督管理,臨街建筑退紅線區(qū)域與城市道路一并納入統(tǒng)一管理。
第三條 城市道路管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的原則。
第四條 市建設(shè)行政主管部門是本市城市道路的主管部門。
發(fā)展改革、財政、公安交通管理、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門按照各自職責(zé),做好城市道路管理的相關(guān)工作。
城市道路附屬設(shè)施由相應(yīng)的行政主管部門根據(jù)有關(guān)附屬設(shè)施的管理要求負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第五條 天寧區(qū)、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的城市快速路、主干路、次干路及其附屬橋梁由市建設(shè)行政主管部門委托市城市道路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修和日常管理,具體道路清單定期在市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站上公布及更新。
天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除市城市道路管理機構(gòu)管理范圍以外的城市道路養(yǎng)護(hù)維修和日常管理工作,具體工作可以委托其城市道路管理機構(gòu)實施。
溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修和監(jiān)督管理工作,養(yǎng)護(hù)維修管理的具體工作可以委托其城市道路管理機構(gòu)實施。
第六條 政府鼓勵開展城市道路科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝,提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。
第七條 任何單位和個人都有權(quán)舉報危害城市道路安全的行為,對保護(hù)城市道路做出顯著成績的單位和個人,各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,組織編制城市道路相關(guān)規(guī)劃,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
市、轄市(區(qū))政府相關(guān)部門根據(jù)城市道路相關(guān)規(guī)劃,組織編制城市道路年度建設(shè)計劃,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
城市道路年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)在上一年年底前編制完成。
第九條 政府鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人和其它組織按照城市道路相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃投資建設(shè)城市道路。
第十條 開發(fā)園區(qū)或各類房地產(chǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目建設(shè)范圍內(nèi)的城市道路納入開發(fā)建設(shè)計劃,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目內(nèi)部道路與城市道路銜接部分的建設(shè)方案書面告知建設(shè)行政主管部門,并在項目交付前按建設(shè)方案實施到位。
第十一條 城市給水、排水、燃?xì)?、照明、熱力、供電、信息、交通安全、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃,應(yīng)當(dāng)與城市道路相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào),堅持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。
第十二條 推行城市道路綜合管廊建設(shè),根據(jù)規(guī)劃要求具備條件的新建、改建、擴建城市道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。
第十三條 城市道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理城市道路建設(shè)項目的審批手續(xù)。在項目開工前,應(yīng)當(dāng)與城市道路管理機構(gòu)做好城市道路移交的相關(guān)銜接工作。
第十四條 承擔(dān)城市道路建設(shè)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì),并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。
第十五條 城市道路工程完工并清理現(xiàn)場后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織工程竣工驗收并辦理竣工備案手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步移交相應(yīng)的竣工資料,附設(shè)于城市道路的地下管線的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門移交地下管線工程檔案資料,并提供地下管線信息數(shù)據(jù)。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時接收已完工并驗收合格的政府投資建設(shè)城市道路的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第十六條 臨街建筑退紅線區(qū)域與城市道路實行一體化規(guī)劃建設(shè)管理。臨街建筑退紅線區(qū)域由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃,明確建設(shè)要求。
臨街建筑退紅線區(qū)域由城市道路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)場地管養(yǎng),園林綠化部門負(fù)責(zé)公共綠地管養(yǎng),公安交通管理部門負(fù)責(zé)機動車停車管理,城市管理部門負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。
第十七條 地塊開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在新建臨街建筑退紅線區(qū)域前,將臨街景觀綜合方案和工程設(shè)計文本報規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等部門。
新建臨街建筑退紅線區(qū)域建成并驗收合格后,由相應(yīng)的管理部門根據(jù)各自的職責(zé)接收管理。
第三章 養(yǎng)護(hù)維修
第十八條 城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對城市道路的養(yǎng)護(hù)維修,保證城市道路完好。
第十九條 城市道路管理范圍以已實施的規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn),規(guī)劃道路紅線尚未實施的,以現(xiàn)狀道路為準(zhǔn)。
已完成征收工作但暫不實施建設(shè)的城市道路用地,由征收的出資單位負(fù)責(zé)臨時綠化、硬化及封閉管理,屬地街道(鎮(zhèn))應(yīng)加強監(jiān)管,防止私自占用或亂堆亂放。
第二十條 城市道路和臨街建筑退紅線區(qū)域養(yǎng)護(hù)維修使用城市長效管理資金的,由建設(shè)、園林綠化、城市管理等部門編制年度養(yǎng)護(hù)維修計劃,列入財政預(yù)算予以保障,并通過公開招標(biāo)等競爭方式,選擇具有相應(yīng)能力的單位實施。
第二十一條 城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查和檢測評估制度,定期組織對城市道路進(jìn)行檢測評估。城市道路的檢測評估,應(yīng)當(dāng)由專業(yè)檢測機構(gòu)承擔(dān),檢測機構(gòu)及其有關(guān)人員對檢測結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
城市橋梁經(jīng)檢測評估結(jié)構(gòu)承載能力下降已構(gòu)成危橋,或者城市道路出現(xiàn)塌陷、斷裂以及其他影響通行安全突發(fā)情形的,城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志,采取緊急措施,并通知公安交通管理等相關(guān)部門。城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位限期排除隱患。養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修,確保城市道路完好安全。
城市橋梁經(jīng)檢測評估結(jié)構(gòu)承載能力下降但尚未構(gòu)成危橋的,城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更承載能力標(biāo)志和設(shè)置警示標(biāo)志,采取措施加固橋梁。
第二十二條 城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城市道路養(yǎng)護(hù)維修信息檔案,全面、及時記錄養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息并妥善保存。
第二十三條 附設(shè)于城市道路的地下管線的檢查井及井蓋、雨箅,應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因井蓋、雨箅缺損、移位、下沉等影響交通和安全的,有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時補缺或者修復(fù)。
第二十四條 養(yǎng)護(hù)、維修城市道路應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,并按規(guī)定采取有效防塵降塵措施。城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工。
第二十五條 城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志;執(zhí)行任務(wù)時在保證交通安全暢通的情況下,不受行駛路線和行駛方向的限制。
養(yǎng)護(hù)維修人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全服飾。
第二十六條 已建的臨街建筑退紅線區(qū)域,確需提升改造的,由公安交通管理與建設(shè)、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門制定方案,改造應(yīng)當(dāng)兼顧實用性和城市景觀的要求,確需設(shè)置停車泊位的,應(yīng)當(dāng)加固路基。
市、轄市(區(qū))城市道路管理機構(gòu)根據(jù)道路管理權(quán)限實施相鄰的退紅線區(qū)域改造。改造完成后,與保留現(xiàn)狀區(qū)域一并納入統(tǒng)一管理,由相應(yīng)的管理部門根據(jù)各自職責(zé)接收管理。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 任何單位和個人不得擅自改變城市道路規(guī)劃用途。除依法實施交通管制外,任何單位和個人不得擅自封閉城市道路或者限制車輛、行人通行。不得擅自拆除已封閉的城市道路或橋梁的設(shè)施。
第二十八條 在城市道路范圍內(nèi),禁止下列行為:
(一)擅自占用、挖掘;
(二)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物;
?。ㄈ┥米哉加贸鞘械缆繁俳ㄊ袌龌蛟O(shè)攤營業(yè);
?。ㄋ模┥米栽O(shè)置停車泊位、停車場;
?。ㄎ澹┥米栽O(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施;
?。┥米孕拗蚍忾]道路出入口或在車行道與人行道之間設(shè)置接坡;
?。ㄆ撸┰跇蛄荷霞茉O(shè)壓力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線;
(八)擅自在城市橋梁范圍內(nèi)停泊船只;
?。ň牛┥米酝ㄐ新膸к嚭推渌鼘Φ缆酚兄苯訐p害的車輛;
(十)擅自在人行道、非機動車專用道、道路綠地上行駛、停放機動車;
?。ㄊ唬┒逊乓兹家妆?、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚的物品;
?。ㄊ┲苯釉谲囆械?、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物;
?。ㄊ┓贌捌渌锲?;
?。ㄊ模┮苿踊驓p路名牌等道路附屬設(shè)施;
?。ㄊ澹┢渌终?、損害城市道路的行為。
第二十九條 在臨街建筑退紅線區(qū)域內(nèi),不得有下列行為:
?。ㄒ唬┥米哉加谩⑼诰?;
(二)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物;
(三)擅自擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營;
?。ㄋ模┥米栽O(shè)置停車泊位、停車場或停放機動車輛;
(五)擅自設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施;
(六)擅自修筑或封閉出入口;
(七)擅自通行履帶車和其它對設(shè)施有直接損害的車輛;
(八)堆放易燃易爆、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚的物品;
?。ň牛┲苯訑嚢杷嗌碀{、混凝土及其他拌合物;
?。ㄊ┓贌捌渌锲罚?br />
?。ㄊ唬┢渌终?、損害設(shè)施的行為。
第三十條 在城市道路和臨街建筑退紅線區(qū)域范圍內(nèi)從事下列活動,影響道路完好使用的,應(yīng)當(dāng)事先告知建設(shè)行政主管部門:
?。ㄒ唬┰鲈O(shè)、遷移交通設(shè)施、管線、桿線等各種公共設(shè)施的;
(二)設(shè)置或遷移城市公交站點、出租車站點的;
(三)更換、維修其它附屬設(shè)施的。
第三十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市橋梁的具體技術(shù)特點、結(jié)構(gòu)安全條件等情況,確定城市橋梁的施工控制范圍。
在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)的,在取得施工許可證前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意,并與城市橋梁的產(chǎn)權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議,采取保護(hù)措施后,方可施工。
第三十二條 確需在人行道、非機動車道上設(shè)置臨時停車泊位的,應(yīng)當(dāng)辦理城市道路占用許可手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置停車泊位,占用期間損壞城市道路的,申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費用,由城市道路管理機構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。
第三十三條 需要占用、挖掘城市道路或者在城市橋梁上架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的,須經(jīng)建設(shè)、城市管理、公安交通管理等部門批準(zhǔn),并在批準(zhǔn)的范圍和期限內(nèi)進(jìn)行。
第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
?。ㄒ唬┌磁鷾?zhǔn)的時間、范圍和要求占用、挖掘,不得擅自變更;
?。ǘ┰谡加?、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛許可證,設(shè)置交通安全護(hù)欄、標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和交通車輛安全;
(三)需要對部分車輛限制行駛或臨時交通管制的,應(yīng)當(dāng)事先報請公安交通管理部門批準(zhǔn),并提前5日向社會公告,但緊急情況除外;
?。ㄋ模┩诰虻缆窌r應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工,在主要道路上進(jìn)行橫穿道路施工的,應(yīng)當(dāng)在夜間進(jìn)行,白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通;
?。ㄎ澹┩诰虻缆凡坏脡赫紮z查井、消防栓、雨水口和邊溝,挖掘或修復(fù)路面應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工;
(六)挖掘道路發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時,應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施,不得移位、損壞,并及時通知相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位;
?。ㄆ撸┩诰虻缆饭こ掏瓿珊螅瑧?yīng)當(dāng)及時按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實;
?。ò耍┱加?、挖掘結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場、拆除臨時設(shè)施、恢復(fù)道路原狀,并及時通知批準(zhǔn)部門檢查驗收;
(九)因特殊情況批準(zhǔn)部門需提前中止占用道路時,占用單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定騰退。
第三十五條 經(jīng)許可占用、挖掘城市道路的單位或個人,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城市道路管理機構(gòu)交納城市道路占用費和城市道路挖掘修復(fù)費。
城市道路占用費、挖掘修復(fù)費收費標(biāo)準(zhǔn),按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 經(jīng)許可挖掘城市道路的,出現(xiàn)影響城市道路安全情形時,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè),采取應(yīng)急措施防止危害擴大,并通知城市道路管理機構(gòu),同時報告公安交通管理部門;出現(xiàn)影響附設(shè)管線安全情形的,還應(yīng)當(dāng)及時通知管線產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)管理部門。
第三十七條 履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的,應(yīng)當(dāng)制定通行預(yù)案,經(jīng)建設(shè)行政主管部門許可,按照公安交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛,并懸掛明顯標(biāo)志。車輛所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施,并承擔(dān)由此發(fā)生的費用。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定,侵占、損害城市道路的,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項,按照綜合執(zhí)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的,依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 國家工作人員在城市道路管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本辦法所稱城市道路是指城市供車輛、行人通行的,具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。道路包括快速路、主干路、次干路和支路四類;橋梁包括城市范圍內(nèi)連接或者跨越城市道路的,供車輛、行人通行的橋梁以及高架道路;附屬設(shè)施包括道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置的綠地、交通安全、信息、電力、消防、照明、排水、給水、燃?xì)狻⒗占?、路名牌、燈箱等設(shè)施。
本辦法所稱臨街建筑退紅線區(qū)域是指城市道路紅線與臨街建筑邊界(或圍墻)之間的公共場地,是向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所,包括綠化、場地以及道路出入口等配套設(shè)施。
第四十二條 本辦法自2018年4月1日起施行。1998年9月24日發(fā)布的《常州市城市道路管理實施細(xì)則》(常政發(fā)〔1998〕101號)同時廢止。