常外[2010]20號

常州市人民政府外事辦公室

2010年度工作總結和2011年工作要點

　　2010年，市外辦在市委、市政府和省外辦的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為中央總體外交服務、為地方經濟社會發(fā)展服務不動搖，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，團結拼搏、努力創(chuàng)新，較好地完成了各項目標任務。

　　一、搭建特色平臺，服務引資引智

　　我辦按照《常州市2010年六十項重點工程（工作）》所承擔的任務，利用外事部門朋友多、信息靈、渠道寬的優(yōu)勢，充分挖掘資源，以舉辦特色懇談會、涉外論壇為抓手，搭建平臺，服務引資引智工作。

　　一是主動搭建經貿對接平臺。今年，我辦先后組織了“日資企業(yè)（常州）投資合作懇談會”、“中國（常州）—瑞典投資貿易懇談會”、“常州市企業(yè)境外上市座談會”等活動。“日資企業(yè)（常州）投資合作懇談會”以化解困難、深化合作為主要目的，吸引了住友商事有限公司、三菱東京日聯銀行、瑞穗實業(yè)銀行、三井住友銀行、日本財產保險等日資企業(yè)高層代表70余人參加，以此為契機，我們建立了在常日資企業(yè)信息反饋和跟蹤服務機制。六月，我們嘗試與境外銀行合作，組織了“中國（常州）—瑞典投資貿易懇談會”，瑞典銀行副總裁托馬斯·巴克特曼和瑞典銀行上海分行行長劉志美率領瑞典企業(yè)家代表團一行85人與常州50多位企業(yè)和招商服務代表進行對接座談，取得了較好的效果，市領導評價為“在境外組織招商會也請不到這么多清一色的老外企業(yè)家”。此外，我們還與市金融辦、美國安德森公司和科羅拉多大學共同組織了 “常州市企業(yè)境外上市座談會”等活動。

　　二是主動參與承辦涉外會議。四月，我們參與承辦了第四屆中國月季花展暨2010世界月季聯合會區(qū)域性大會，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國花卉協(xié)會會長江澤慧，世界月季聯合會主席西娜哈里斯，世界月季聯合會前主席杰拉德梅藍，以及來自17個國家的200多位國際月季專家參加會議。通過活動舉辦，有力宣傳展示了常州良好的發(fā)展環(huán)境和城市面貌。六月，又承辦了主題為“和平、和解、和諧”的第三屆中美民間和平論壇。全國人大常委會副委員長、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會（簡稱和裁會）副會長嚴雋琪，和裁會顧問毛如柏，中聯部副部長、和裁會顧問李進軍，和裁會副會長劉敬欽，美國公誼會領導人約瑟夫·格爾森，喬治梅森大學沖突分析與調解研究所所長安德列亞·巴托里，美國國際貿易委員會前主席羅波特·羅戈斯基等出席論壇。中美兩國政府官員、非政府組織領導人及知名專家學者圍繞“國際和平與安全”、“克服中美貿易摩擦，促進雙邊關系發(fā)展”、“加強社會治理，促進社會和諧”等專題展開了廣泛深入的研討。6月20日，中央電視臺一套“晚間新聞”以及江蘇衛(wèi)視“江蘇新聞時空”節(jié)目，報道了論壇的有關情況。論壇的舉辦提升了常州在國內外的知名度，拓展了對外交往資源。

　　三是積極參與招才引智。完成范燕青書記率團赴美國亞特蘭大招才引智的聯絡和組織工作，報名人數達200余人。因突發(fā)事件，團組取消。報名人員中有2人審核入圍第七批海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人才。

　　此外，我們還組織我市有關人員、企業(yè)家和轄市、區(qū)招商人員參加“蘇港共同拓展國際市場合作論壇”、 “第三屆中法地方政府合作高層論壇”等活動，積極拜訪境外駐滬的知名商會、行業(yè)協(xié)會和跨國公司辦事機構，主動對接，尋求項目合作信息，服務常州經濟社會發(fā)展。牽頭市有關部門，組成英文博客應對工作組，協(xié)助常州溢豪旅游公司正式開通常州至上海機場往返班車，并發(fā)《信息通報》兩期。參與第十七屆江蘇省運動會的有關組織和聯絡工作，獲得“承辦組織工作先進集體”。

　　二、官民合作并舉，穩(wěn)步推進全方位對外交往

　　一是精心做好禮賓接待。市外辦堅持服務于中央總體外交戰(zhàn)略，精心做好黨賓、國賓等重要團組來訪的接待工作，全年共接待邀請外賓101批1050人次，其中省部級以上外賓12批157人次，同比有較大幅度增長。蒙古民族新黨主席策·朝勒蒙、比利時林堡省省長艾爾曼?海登、法國共產黨經濟事務負責人、博比尼市副市長帕斯卡爾·施萊、俄羅斯托木斯克州第一副州長伊利因內赫、湯加王國公主薩洛特·皮洛萊烏·圖伊塔、法國社會黨負責歐洲與國際關系的全國書記處書記讓-克利斯托弗·岡巴德利斯、法國塞納-馬恩省副省長特巴·迪迪爾、奧地利社會民主黨書記、國民議會議員、審計委員會主席君特·克勞特、蘇丹農業(yè)部長穆罕默德·阿穆塔法、新加坡衛(wèi)生部部長許文遠、俄羅斯和平與和睦聯合會主席維·伊·卡梅沙諾夫、埃塞俄比亞人民革命民主陣線中央委員德米圖·哈姆比薩·邦薩等先后來常訪問。通過細致周到的接待安排，突出常州特色，展示常州經濟社會發(fā)展成績，加深客人對常州的了解，增進彼此友誼，擴大了交流與合作。

　　二是穩(wěn)步推進國際友城締結。國際友城是常州對外交往的窗口和紐帶，我們秉承大力拓展對外交往空間，深化交往內容，服務地方經濟和社會發(fā)展的理念，扎實推進友城交往。今年，經全國友協(xié)批準，同意常州市與波蘭耶萊尼亞古拉市、韓國春川市、美國布法羅市締結友城關系。我們還與英國巴希爾登地區(qū)、俄羅斯維堡地區(qū)、比利時羅梅爾市簽署締結友城意向書；與俄羅斯托木斯克市、加拿大埃德蒙頓市、丹麥蘭訥斯市等保持友好交流關系。轄市、區(qū)友城工作也有明顯進展。經全國友協(xié)批準同意，金壇市與荷蘭克伊克市、溧陽市與美國聯合市正式簽署締結友城協(xié)議書；鐘樓區(qū)與美國都靈頓市、溧陽市與荷蘭萊瓦頓市締結友城請示已經報至全國友協(xié)。此外，武進區(qū)與美國金縣市、法國薩木瓦市、德國安思貝爾格市，新北區(qū)與德國黑爾福德市，戚墅堰區(qū)與日本福岡縣京都町簽署締結友城意向書。至此，常州市共有國際友城20對，其中市級國際友城15對，轄市、區(qū)國際友城5對；并有一批友城結好候選城市。

　　三是深化友城交往內容。全年共接待外國友好城市和友好交往城市團組27批324人次，我市組織赴友城訪問團組26批160人次。1．經貿合作更加深入。一月，常州市外辦與芬蘭友城薩塔昆塔地區(qū)簽署《關于建立薩塔昆塔地區(qū)駐常州經貿聯絡處的協(xié)議》，這是國際友城在常設立的第一個經貿聯絡處，標志著友城間經貿交往已經跨上新的臺階。荷蘭梯爾堡市在常州設立“中國-荷蘭科技與工業(yè)創(chuàng)新中心”項目正在積極推進，籌備處在推動雙方經貿合作已取得了一定的進展。在友城推進與常州經貿交往的同時，我們也積極組團走向友城，擴大經貿合作。三月，市長王偉成率領市友好代表團赴坦桑尼亞達累斯薩拉姆市訪問，贈送100輛公務摩托車，并拜訪坦桑尼亞工貿部部長娜姑女士，推進坦中友誼紡織有限公司改制發(fā)展事宜。此外，我們還赴美國羅克福德市、韓國春川市、日本高規(guī)市開展經貿推薦活動，幫助僑裕集團到友城投資牽線搭橋。2．文化交往步入正軌。韓國南楊州市立合唱團于10月份來常訪問，在常州大劇院舉辦“與常州市民同在—韓國南楊州市立合唱團秋季音樂會”，1400余名常州市民觀看演出。他們還在江蘇常州輕工職業(yè)技術學院舉行了演出。由市外辦與常州藝術高等職業(yè)學校、僑裕集團共同組建的“常州僑裕國際友城藝術團”也于11月正式掛牌，并將定期赴各友城進行藝術演出交流。3．旅游合作逐步展開。我們組織了旅游推薦團赴韓國友城春川市參加“2010春川世界休閑大會暨競技大賽”，推介常州旅游與體育資源，促進常州與春川市旅游與體育產業(yè)的交流與合作。此外，在我市人大和友城議會、教育、衛(wèi)生、體育等領域也開展了卓有成效的友好交流。

　　四是拓展民間友好交往。充分發(fā)揮友協(xié)在民間對外交往中的主導作用，不斷拓寬民間交流渠道。推動韓國又松信息大學與市外辦、劉國鈞職業(yè)高等技術學院、市機電職業(yè)技術學院、市旅游商貿高等職業(yè)技術學校合作，分別簽署《關于建立友好交流合作的諒解備忘錄》；又松信息大學校長樸承翼在參觀常州市中央幼兒園時，為幼兒園題詞：學校設施完美，是幼兒學習的搖籃。通過友好渠道，我們還選派95名研修生在日本研修學習。

　　鑒于常州友城工作取得的成績，九月，在上海舉行的 “2010中國國際友好城市大會”上，常州市和美國羅克福德市又分獲 “國際友好城市交流合作獎”和“對華國際友好城市交流合作獎”。《人民日報》國際版專門刊登王偉成市長署名文章《推動建設“大友城”》，介紹常州友城工作成果，闡述常州建設“大友城”的理念。

　　三、加強宏觀管理，規(guī)范涉外審批與服務

　　一是嚴格因公出國（境）管理。今年，我們仍按照全省制止公款出國（境）旅游專項檢查工作規(guī)定，結合實際情況，采取“保重點、控一般”的辦法，確保重點團組、經貿招商團組出訪，嚴禁無實質內容的公款出國（境）旅游。對每個出訪團組實行告知制度，重點強調嚴禁超時繞道等違反外事紀律行為。在檢查中，我們發(fā)現一起招商人員超時繞道行為，經與有關部門研究，給予當事人黨內警告處分，半年內不得出訪的處罰。全年共審核（批）因公出國、赴港澳任務596批2230人次，其中有黨政機關人員參加的因公出國團組235批1644人次，經貿團組280批1216人次；辦理外國人來華簽證通知函3515批5083人次；申辦APEC商務卡22批56人次。全市累計獲批APEC商務卡72張，列全省第二。全年黨政干部出國（境）人數和經費均未超出省控指標。

　　二是加強與外國駐華使領館的交往與領事保護工作。共接待外國駐華使領館官員32批138人次。玻利維亞駐華大使費兒南多·羅德里格斯夫婦、吉布提共和國駐華大使伊斯梅爾·伊布拉罕姆·賀曼德，新加坡駐滬總領事葉偉杰、以色列駐滬總領事艾雅克、瑞士駐滬總領事史倫博等應邀來常訪問。今年與使領館交往注入更多世博元素，我市應邀參加了以色列、瑞典、芬蘭、比利時、瑞士、日本、印度等國的世博主題活動，市人大常委會副主任趙忠和還應邀在瑞典館“創(chuàng)新之光”教育主題日開幕式上致辭。我們還通過召開座談、發(fā)放調查表、走訪等形式，開展大規(guī)模的在常境外人士生活狀況調研，為改善常州商務軟環(huán)境服務。同時，我們認真履行常州籍人員在境外勞務、經貿等活動中的領事保護職能，切實保障市民在外的人身和財產安全。

　　三是精心做好對外宣傳和外國記者的服務工作。日本NHK、日本《經濟新聞》、韓國SBC電視臺、英國《金融時報》、意大利國家廣播電視公司等知名媒體應邀來常采訪我市科技經貿洽談會、新能源產業(yè)、海歸人員創(chuàng)業(yè)項目等，全年接待來常采訪的外國新聞記者14批61人次，落地稿件近30篇，來常采訪媒體知名度和落地稿件數量均比去年有所增長。我們還就“第三屆中美民間和平論壇”在常召開牽頭舉辦了新聞發(fā)布會，這也是實行新聞發(fā)言人制度以來我辦的第一次成功嘗試。成功組織常州市新聞文化代表團赴日韓訪問，拜訪了《日本經濟新聞》、《纖研新聞》、關西電視臺等主流媒體高層，洽談了有關新聞文化交流合作項目。

　　四是強化涉港澳事務協(xié)調與管理。加強與香港特區(qū)政府駐上海經貿辦事處、香港貿發(fā)局上海代表處、香港中華工商業(yè)協(xié)會上海秘書處等香港駐滬機構，以及中央政府駐港聯絡員辦公室、外交部駐港特派員公署等的聯系，進一步深化同港澳之間的交往。積極服務和參與“中國常州（香港）城市產業(yè)推介會”等重大涉港活動，市港澳辦主任、外事辦副主任周長忠被增選為香港常州商會第二屆大會副會長。我市還在全省率先就港澳籍學生在常參加中考加分政策，擬訂了《港澳學生在常就讀中考加分身份認定程序（暫行）》規(guī)定，實行規(guī)范化管理，受到港澳在常人士的廣泛歡迎。

　　四、推進機構改革，逐步理順外事管理職能

　　一是順利完成外辦機構改革。新的《市政府辦公室關于印發(fā)常州市人民政府外事辦公室主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（常政辦發(fā)[2010]62號）于五月份正式下發(fā)，調整后的內部機構，拓展了工作職能，增加港澳事務工作和涉外工作的協(xié)調管理職責；調整了職能處室，出國來華處增掛行政服務處、市人民對外友好協(xié)會辦公室增掛民間交流促進處。通過新的“三定”規(guī)定，優(yōu)化了處室結構、調整人員配備、完善運行機制。

　　二是完成常州市人民對外友好協(xié)會領導班子換屆并成功召開第一屆理事會。今年五月，組織召開了常州市人民對外友好協(xié)會第一屆理事會，通過了第一屆理事會理事名單及《常州市人民對外友好協(xié)會章程》，政協(xié)主席于超當選為新一屆友協(xié)會長。標志著我市友協(xié)工作步入新的發(fā)展軌道。

　　三是推進事業(yè)單位定崗定編。按照上級人事部門的文件精神，根據下屬常州市對外友好服務中心、常州市國際交流中心所擔負的社會職能和機構人員配備情況，積極推進，妥善處理，于九月份正式完成兩中心的定崗定編工作，達到機構與崗位相配、人員與崗位相適。

　　五、加強機關和干部隊伍建設，不斷提高外事干部綜合素質

　　一是積極組織參加“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。按照組織創(chuàng)先進、個人爭優(yōu)秀、群眾得實惠的要求，機關每位工作人員結合崗位職責，切實履行公開承諾，開展打造“嚴格審批、快捷服務”的外事特色服務品牌活動。

　　二是加強機關黨建。市外辦黨組始終堅持加強班子的思想建設、組織建設和作風建設，以“書香外事”主題活動為抓手，創(chuàng)建學習型機關，黨組中心組嚴格按年初制定的計劃組織學習，辦領導親自上講臺，講黨課，為大家講述小崗村的故事。機關干部開展借閱規(guī)定書籍、撰寫讀書心得活動。

　　三是加強涉外培訓工作。會同市公安局、市人力資源和社會保障局、市外國專家局聯合舉辦“外國人來華工作手續(xù)辦理培訓班”。來自我市轄市區(qū)和工業(yè)園區(qū)相關企業(yè)約200人參加培訓，提升涉外人員的業(yè)務能力。

　　四是加強機關干部隊伍建設。嚴格按照上級組織人事部門要求，實行機關中層領導職位競爭上崗，產生人秘處處長1名，出國來華處副處長1名，下屬市對外友好服務中心副總經理1名。同時，通過基層外辦轉任、軍轉干部安置等途徑，今年新增公務員3名，進一步充實和優(yōu)化了機關干部隊伍。

　　市外辦圍繞全市重點工作，搶抓機遇，較好地完成了各項工作，超額完成全年度的重點工作目標任務。主要原因有以下幾點：一是能夠積極爭取上級部門的支持；二是能夠圍繞全市中心工作，提前謀劃；三是能夠及時與兄弟單位溝通，尋求積極的配合。

2011年工作要點

　　2011年，我市外事工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持外事為中央總體外交服務、為地方發(fā)展服務的總方針，圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，按照《常州市人民政府外事辦公室五年（2011-2015）工作規(guī)劃》的思路和要求，積極履行歸口管理職能，保障全市重大涉外活動和對外引資引智等重點工作，確保全年目標任務的順利完成。

　　一、全力參與全市引資引智，服務經濟發(fā)展中心工作

　　在制定計劃、出訪保障、項目引薦等方面，全方位參與和配合全市引資引智工作同時，主動與外國駐華使領館、外國駐華銀行、香港駐滬機構和其他機構對接，組織3場專題性的經貿對接活動，為常州企業(yè)對外合作搭建平臺，為常州的招商引資牽線搭橋，爭取大項目落戶常州。

　　二、拓展友城交往空間，深入推進實質性交往

　　一是以經濟、文化等交往為先導，以城市產業(yè)和功能互補為原則，按照成熟一個締結一個的方針，拓展新的友城交往渠道，2011年新增常州市級國際友城3個，新增轄市、區(qū)國際友城5個；市級國際友城達18對，轄市、區(qū)國際友城10對，實現各轄市、區(qū)均有國際友城的目標。二是發(fā)揮常州城市產業(yè)優(yōu)勢，推進與其他國外城市在經貿、文化、旅游、教育等領域的交流與合作，穩(wěn)步推進友好往來，為常州的國際友城發(fā)展提供豐富的儲備。三是鼓勵有條件的學校、醫(yī)院和其他部門與國外友城的對口部門建立友好交流關系，深入開展對外交流活動，辦好“2011年常州與國際友好城市旅游論壇”活動，實現友城交流與合作領域的新突破。四是充分調動和發(fā)揮新一屆友協(xié)的作用，拓展民間對外交流渠道，推動民間友好交往，達到官民并舉、以民促官的良好狀態(tài)，開創(chuàng)民間交往新局面。

　　三、創(chuàng)新工作舉措，進一步提高禮賓接待和外宣工作成效

　　圍繞常州的中心工作和發(fā)展重點，認真做好禮賓接待前的方案策劃、接待中的項目信息捕捉和接待后的跟蹤推進工作，提高外事接待實效。進一步加大與國外知名商會、行業(yè)協(xié)會、著名大學、科研機構、跨國公司的交往力度，積極拓展項目信息源，爭取將更多的全球產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源積聚到常州。繼續(xù)加強與外交部、中聯部、全國友協(xié)等上級部門的合作，精心策劃并爭取在常州舉辦一場高層次的涉外論壇，擴大常州的國際影響，服務地方發(fā)展。按照公共外交的理念，認真做好對外宣傳和對外文化交流工作，圍繞常州的發(fā)展成就，工作特色亮點，以及重大節(jié)慶活動，積極邀請國外主流媒體來常作專題采訪報道。創(chuàng)新對外宣傳方式，拓展文化交流渠道，注重提高落地稿件的數量和質量，大力提升常州的國際知名度和美譽度。

　　四、嚴格因公出國審批，確保黨風廉政建設責任制落到實處

　　繼續(xù)認真貫徹落實上級關于嚴格控制黨政干部公款出國（境）旅游的精神，進一步加強因公出國（境）審批管理，嚴格控制黨政干部出訪人數，在去年基礎上實現人員和經費的零增長。并努力向審批管理電子化、信息化方向發(fā)展，2011年實現因公出國（境）審批和外國人來華邀請函簽發(fā)軟件化管理。同時，要加強對窗口工作人員的業(yè)務培訓和管理，通過設立黨員先鋒崗等形式，進一步提高辦事效率，為我市經貿團組赴境外項目洽談、引資引智提供優(yōu)質快捷的服務保障。

　　五、不斷加強涉外管理與服務，優(yōu)化地方投資軟環(huán)境

　　一是健全和完善全市突發(fā)涉外事件應急處理機制、改善常州投資軟環(huán)境信息專報和通報機制等有關工作機制，充分發(fā)揮外辦在機制中的牽頭和協(xié)調作用，努力改善常州商務環(huán)境，為常駐境外人士解決實際問題。二是做好2011年度常州市榮譽市民的提名、審核和授予儀式等工作，并充分發(fā)掘和利用好榮譽市民的作用，為常州的城市發(fā)展建言獻策，為常州引資引智牽線搭橋。三是強化使領館工作歸口管理，進一步規(guī)范各轄市、區(qū)及市有關部門邀請外國駐華使領館官員訪常工作。

　　六、加強黨組織和干部隊伍建設，不斷提高能力水平

　　人才隊伍建設是關系長遠發(fā)展的關鍵因素，要以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，推進機關和干部隊伍建設，積極創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優(yōu)秀共產黨員。圍繞“兩個走在前”的目標要求，通過舉辦特色外語、涉外業(yè)務知識等培訓，著力提高外事干部的理論素養(yǎng)、政策水平和外語應用能力。同時，要進一步關心外事干部的工作、學習和生活，通過事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，切實增強外事干部隊伍的凝聚力、向心力。

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