常安監(jiān)〔2009〕70號

1-4月份全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

統(tǒng)計分析情況通報

各轄市、區(qū)安監(jiān)局：

現(xiàn)將2009年如下：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況

全市共有生產(chǎn)經(jīng)營單位42438家，安監(jiān)部門重點監(jiān)控的高危行業(yè)單位（非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹經(jīng)營單位）共5388家，其中非煤礦山276家，占生產(chǎn)經(jīng)營單位總量的0.7%；危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位3428家，占生產(chǎn)經(jīng)營單位總量的8.1%，其中生產(chǎn)單位543家，經(jīng)營單位2885家；煙花爆竹經(jīng)營單位1684家，占生產(chǎn)經(jīng)營單位總量的3.9%；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位37050家，占生產(chǎn)經(jīng)營單位總量的87.3%。

（二）檢查、監(jiān)督情況

今年１－４月份，全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共檢查、監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1803次、1669家，整體檢查、監(jiān)督覆蓋率為3.8%，其中非煤礦山檢查、監(jiān)督18次、18家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為6.5%；危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查、監(jiān)督410次、323家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為7%；煙花爆竹經(jīng)營單位檢查、監(jiān)督550次、538家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為31.9%；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查、監(jiān)督825次、790家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為1.8%。

（三）隱患查處、重大危險源監(jiān)控情況

截至目前，全市共查處各類事故隱患共933條，實際整改897條，整改率96.1%，其中非煤礦山5條，整改5條，整改率100%；危險化學品87條，整改79條，整改率90.8%；煙花爆竹61條，整改60條，整改率98.4%；其他780條，整改753條，整改率96.5%。

今年1-4月份，全市重大危險源登記30家。截至目前，全市重大危險源448處，監(jiān)控448處，監(jiān)控率100%。

（四）行政處罰情況

全市共實施各類行政處罰47次，涉及到45家生產(chǎn)經(jīng)營單位和4名個人。按處罰種類分：警告2次；罰款30次，累計罰款額110.4萬元；沒收違法所得3次，沒收0.6021萬元；責令停產(chǎn)停業(yè)整頓12次，涉及單位12家。按處罰對象分：非煤礦山1次；危險化學品35次；煙花爆竹8次；其他3次。按案件性質(zhì)分：事前處罰43次；事故處罰4次。

（五）安全生產(chǎn)持證情況

全市共有特種作業(yè)人員9643人，通過培訓持證人數(shù)為5582人，持證率57.9%；安全生產(chǎn)（經(jīng)營）管理人員2591人，通過培訓持證人數(shù)為1502人，持證率58%；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為2814人，通過培訓持證人數(shù)為2114人，持證率75.1%。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查、監(jiān)督覆蓋率較低。這不僅表現(xiàn)在全市整體檢查、監(jiān)督覆蓋率低，安監(jiān)部門重點監(jiān)管的行業(yè)監(jiān)督、檢查的覆蓋率也普遍較低。

（二）隱患查處的力度不大。全市隱患查處的數(shù)量不到千條。

（三）行政處罰手段單一、覆蓋面狹窄。處罰基本還是財產(chǎn)罰為主，對行為罰和資格罰較少或沒有。

（四）安全生產(chǎn)持證情況參差不齊，持證率不高。特種作業(yè)人員和經(jīng)營管理人員的持證率較低，均在60%以下。

行政執(zhí)法報表、備案情況有好的方面，但總體并不理想。

（一）好的方面

行政處罰統(tǒng)計報表：武進區(qū)、天寧區(qū)報送及時且比較認真；新北區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)報送及時；

重大行政處罰案件報備：2008年至今只有新北區(qū)向市局進行報備。

打非報表：武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)均能及時報送，武進區(qū)、天寧區(qū)填報比較認真。

1、未報送或未及時報送相關報表或材料

金壇市行政處罰統(tǒng)計報表、重大行政處罰備案、以及打非報表均未報送；溧陽市重大行政處罰備案、打非報表沒有報送；武進區(qū)重大行政處罰沒有報送市局備案；新北區(qū)行政處罰統(tǒng)計報表和打非報表不全，重大行政處罰備案不及時；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)重大行政處罰備案沒有報送，打非報表不全。

2、報送的數(shù)據(jù)不真實

通過比較行政處罰統(tǒng)計報表和打非報表的數(shù)據(jù)，以及比較報表的數(shù)據(jù)和我們實際調(diào)研的情況，可以看出有些上報的數(shù)據(jù)失真。具體表現(xiàn)為：有責令整改和處罰行為，但是上報的打非數(shù)據(jù)卻為“0”；不同月份上報的數(shù)據(jù)重合，甚至重合到小數(shù)點后面4位數(shù)。

3、對有關文件的精神理解不透徹

在打非報表方面，打非報表所要求報送的是安全生產(chǎn)非法違法行為的數(shù)據(jù)，與“安全生產(chǎn)”無關的數(shù)據(jù)無須統(tǒng)計和報送，如市民駕車闖紅燈，雖為非法，但和安全生產(chǎn)無關，無須統(tǒng)計和報送。再如，某公司超載運輸，與安全生產(chǎn)有關，則須統(tǒng)計、報送。

（一）進一步加強隱患排查和行政執(zhí)法培訓，擴大檢查、監(jiān)督覆蓋率，提高有關人員安全生產(chǎn)持證率。

（二）各轄市、區(qū)安監(jiān)局要高度重視行政執(zhí)法的報備工作，要明確職能科室和職能人員，原則上由從事法制工作的人員具體負責。

（三）報備人員要認真負責，與業(yè)務科室加強溝通協(xié)調(diào)，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關，確保數(shù)據(jù)準確，打非報表的數(shù)據(jù)應包含行政處罰統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)。上報材料中有關人員的簽名和聯(lián)系電話要注明。

（四）嚴格執(zhí)行報送時限規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局15號令）第62條的規(guī)定，重大行政處罰案件應當在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報市局備案，報行政處罰決定書原件；根據(jù)《常州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法（試行）》（常安監(jiān)〔2008〕21號）的規(guī)定，行政處罰統(tǒng)計表應在次月的5日前報送；根據(jù)《轉發(fā)〈關于報送打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動情況的補充通知〉的通知》（常安辦〔2009〕3號）的規(guī)定，打非報表應于每周四17時前報送。今年行政執(zhí)法統(tǒng)計報表報備工作將納入對轄市、區(qū)安監(jiān)局2009年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標考核。

 

 

 

 

二○○九年五月十九日