各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關(guān)市管企業(yè)： 近年來，我市工礦商貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)在使用外包用工過程中，因管理脫節(jié)、責任不落實，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。為切實加強企業(yè)外包用工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進一步明確安全管理職責和要求，規(guī)范外包用工和作業(yè)行為，提出如下工作意見： 一、著眼特點，高度重視外包用工對企業(yè)安全生產(chǎn)的影響 外包用工泛指企業(yè)使用勞務(wù)工和外來隊伍或外協(xié)單位在企業(yè)承包（承攬）生產(chǎn)、加工、安裝、維修、建筑等生產(chǎn)施工作業(yè)人員。勞務(wù)工是勞務(wù)派遣單位（俗稱勞務(wù)公司）向接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位派遣的勞動者。 近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的深化和勞動力市場的形成，全市較多的工礦商貿(mào)企業(yè)已采用外包用工形式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是一種新的用工形式，有的勞務(wù)公司或外協(xié)單位進入工礦商貿(mào)企業(yè)直接（長期或階段性）從事項目承包，承攬產(chǎn)品加工、產(chǎn)品返修、崗位培訓、實習等外協(xié)生產(chǎn)作業(yè)。一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，將工程建設(shè)和設(shè)備安裝、維（檢）修等項目發(fā)包給外來隊伍施工作業(yè)的情況也非常普遍。但是，由于這種用工形式在管理上存在脫節(jié)，外來工不熟悉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和工藝特點，未掌握崗位操作技能，甚至違章違規(guī)操作、施工而屢屢引發(fā)生產(chǎn)安全事故，在事故中受到傷害甚至死亡，企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序被打亂，企業(yè)和外來單位經(jīng)濟受到損失，有的事故還造成一定的社會影響。因此，各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門以及廣大企業(yè)要高度重視外包用工對企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來的影響，務(wù)必采取切實有效的措施，加強過程控制，完善管理制度，落實工作責任。 二、預防為主，認真抓好外包用工領(lǐng)域安全監(jiān)管重要性的宣傳教育工作 各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門及企業(yè)要認真抓好外包用工領(lǐng)域安全監(jiān)督和管理重要性的宣傳教育工作，組織學習和貫徹《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，深入細致研究分析外來用工安全管理出現(xiàn)的新問題，針對外來工文化程度低、素質(zhì)不高、流動性大、作業(yè)條件和工作環(huán)境差等客觀實際，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，建立完善管理制度，明確安全管理的職責、流程和要求，提出并落實相應的管理措施，預防各類事故發(fā)生。宣傳教育工作的重點對象是企業(yè)的法定代表人、安全生產(chǎn)負責人和重點崗位人員，使安全管理規(guī)定入心入腦，防范措施嚴密可行。 三、狠抓現(xiàn)場，切實防范勞務(wù)工傷亡事故發(fā)生 各工礦商貿(mào)企業(yè)要根據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，嚴格審查勞務(wù)公司的資質(zhì)條件，與勞務(wù)公司訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，明確派遣人員的數(shù)量和崗位、派遣期限、勞動報酬和社會保險費以及違反協(xié)議的責任等內(nèi)容，并敦促勞務(wù)公司擇優(yōu)招聘勞務(wù)工。 企業(yè)接受和安排勞務(wù)工在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位后，應將勞務(wù)工納入本單位職工統(tǒng)一管理，認真組織對新勞務(wù)工的“三級”安全教育，認真組織對復工、轉(zhuǎn)崗等勞務(wù)工的再培訓教育，培訓教育時間要充足，確保勞務(wù)工崗位操作技能和熟練掌握程度滿足生產(chǎn)要求。要針對勞務(wù)工種固有的危險、有害因素較多的實際，科學合理安排生產(chǎn)組織和作業(yè)工時。督促勞務(wù)工嚴格執(zhí)行企業(yè)安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程，正確穿戴和使用個人勞動防護用品。加強安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)，加大日常安全檢查力度，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保生產(chǎn)安全無事故。 四、規(guī)范管理，切實落實外來隊伍安全生產(chǎn)責任和安全措施 企業(yè)凡涉及土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程等建設(shè)工程項目發(fā)外承包的，或外來隊伍、外協(xié)單位在本企業(yè)承攬生產(chǎn)加工、設(shè)備設(shè)施維修、檢修等任務(wù)的，必須按照國家建筑安全法律法規(guī)的要求履行建設(shè)方權(quán)利和義務(wù)，嚴格審查承包、承攬單位的資質(zhì)條件，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定要求組織項目的發(fā)包，簽訂承包承攬合同和專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責，落實專人管理和協(xié)調(diào)。 外來隊伍在企業(yè)中凡涉及吊裝、動火、用電、進入有限空間等危險作業(yè)的，要嚴格執(zhí)行作業(yè)票審查制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度。涉及多工種交叉施工作業(yè)的，必須加強協(xié)調(diào)配合，督促落實針對性事故防范措施。針對外來隊伍人員不熟悉掌握企業(yè)生產(chǎn)工藝特點及危險特性等情況，要加強對外來隊伍人員的安全教育，重點做好作業(yè)前的安全技術(shù)交底、國家標準和行業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行等事故預防措施落實工作，確保外來隊伍作業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的安全。 五、從嚴監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)行為 各地區(qū)要按照屬地分級監(jiān)管的原則，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理，結(jié)合開展安全生產(chǎn)“三項行動”，把企業(yè)外包用工安全管理作為安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，深入企業(yè)查管理制度、查臺賬記錄、查生產(chǎn)現(xiàn)場，督促企業(yè)規(guī)范用工和項目發(fā)包，加大安全管理力度，落實各項事故防范措施。要加大安全綜合監(jiān)管力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)安全管理不嚴、措施落實不到位而造成事故的，尤其是對園區(qū)建設(shè)工程、企業(yè)建設(shè)工程非法建設(shè)、違法發(fā)包、無資質(zhì)承包承攬而造成事故的，要嚴肅追究相關(guān)單位的責任。 各企業(yè)要按照國家法律法規(guī)要求，制定完善外包用工安全管理制度，明確安全管理職責，加大生產(chǎn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度，深化隱患排查治理工作，杜絕“三違”現(xiàn)象，切實提高安全生產(chǎn)保障能力。 附：我市近幾年外包用工典型事故案例 二○○九年七月二日 我市近幾年外包用工典型事故案例 1、“5.12”常州杰宇塑膠有限公司較大爆炸事故，造成5人死亡，2人受傷。 2007年5月12日16時30分左右，常州杰宇塑膠有限公司因企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、規(guī)章制度不健全、忽視安全培訓教育工作，主要負責人朱某指使個體瓦工包工頭胡某對聚氯乙烯發(fā)泡板烘房實施改造，胡某臨時雇用梅某等4名社會無業(yè)工匠，并由公司機修工電焊作業(yè)配合，在未采取任何防范措施的情況下，對一舊烘房違規(guī)動火切割烘房鋼架，因該烘房緊靠另二個正處加溫工作狀態(tài)的烘房，加溫烘蒸產(chǎn)生的甲苯與空氣形成的已達爆炸極限范圍的爆炸性混合氣體遇明火而發(fā)生爆炸，造成梅某及公司電工王某等5人當場死亡，1人重傷，1人輕傷。 這是一起典型的外包管理失控而造成嚴重后果的惡性事故。 2、“2.10”常州新東化工發(fā)展有限公司氯乙烯分廠爆炸事故，造成1人死亡，2人受傷。 2008年2月10日8時16分左右，常州新東化工發(fā)展有限公司氯乙烯分廠由于安全管理不到位、設(shè)備設(shè)施存在缺陷，勞務(wù)派遣公司勞務(wù)工沈某使用電動葫蘆進行電石投料過程中，因乙炔發(fā)生器加料系統(tǒng)蝶閥不密閉，泄漏的乙炔氣體與空氣形成爆炸性混合氣體，被電動葫蘆運行控制箱產(chǎn)生的電火花引燃而發(fā)生爆炸，巨大的沖擊波導致廠房、生產(chǎn)裝置嚴重破壞，事故導致清渣工劉某被飛濺的碎石砸傷致死，搬運工鄒某被碎石砸傷，沈某被燒傷。 這起事故反映了新東公司勞務(wù)工安全管理規(guī)定不完善、不落實，勞務(wù)工的針對性安全知識和操作技能培訓教育不到位。 3、“3.14”江蘇江東化工股份有限公司樹脂分廠貯槽爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷。 2008年3月14日13時16分左右，負責承包江蘇江東化工股份有限公司二期鋼平臺安裝作業(yè)的常州市欣順化工機械有限公司施工人員高某、伏某等3人，在江東公司樹脂分廠氯乙烯車間乙炔清凈工序廢次氯酸鈉貯槽旁，擅自動火作業(yè)，因氣割火花濺入廢次氯酸鈉貯槽敞口放空管內(nèi)，引起貯槽殘余乙炔爆炸，造成伏某當場死亡，高某受重傷。 經(jīng)調(diào)查，常州市欣順化工機械有限公司以掛靠關(guān)系承包施工業(yè)務(wù)，無任何資質(zhì)，未制訂安全管理規(guī)章制度，安全操作規(guī)程不健全，安全生產(chǎn)責任制不明確。對臨時工的管理，僅局限于簽訂了勞動協(xié)議，而對責任制的落實、日常性安全管理，不聞不問，在安全管理整體上存在較大漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。公司從社會上私招亂雇臨時工組成施工隊，施工人員安全防范意識薄弱，素質(zhì)較差，3人均無特種作業(yè)資格證從事風電焊作業(yè)。 4、“3.8”常州中天鋼鐵有限公司一氧化碳中毒事故，造成2人死亡。 2009年3月8日14時40分左右，外包單位上海亞泰建設(shè)集團在負責檢修常州中天鋼鐵有限公司第三煉鋼廠2號轉(zhuǎn)爐煤氣回收加壓器過程中，發(fā)生一起煤氣中毒事故，導致兩名檢修作業(yè)人員王某和劉某死亡。初步分析此次事故的原因：一是檢修煤氣加壓器時，未對機座及其連接管道內(nèi)死煤氣進行認真吹掃；二是檢修作業(yè)人員在未進行煤氣濃度檢測的情況下擅自進入危險區(qū)域作業(yè)；三是煤氣區(qū)域檢修作業(yè)應急管理混亂，現(xiàn)場無應急救援設(shè)備，在救援設(shè)備不到位的情況下慌亂救援，致使事故后果擴大。 5、“5.14”江蘇瑞陽化工股份有限公司爆炸事故，造成1人死亡，1人受傷。 2009年5月14日20時25分，外包單位上海浦朝建筑安裝工程有限公司施工人員在負責溧陽市的江蘇瑞陽化工股份有限公司季戊四醇工段縮合液中間槽檢修過程中，違規(guī)操作，引起臨近儲罐爆炸，造成檢修工羅某死亡，顧某燒傷。 | 
