各轄市、區(qū)人民政府：
為認(rèn)真落實(shí)政府消防安全責(zé)任制，切實(shí)做好全市消防安全工作，推進(jìn)社會(huì)化消防工作進(jìn)程，2009年12月16日至23日，市安委會(huì)組織市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)和消防支隊(duì)等市消防聯(lián)席會(huì)議成員單位，分4個(gè)考評(píng)組，對(duì)全市各地貫徹落實(shí)《2009年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》、化工集中區(qū)消防規(guī)劃制定及消防隊(duì)站建設(shè)，公眾聚集場(chǎng)所、高層地下建筑、商場(chǎng)市場(chǎng)、中小學(xué)校舍、福利機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治、滅火救援應(yīng)急體系建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改和消防宣傳教育培訓(xùn)等方面的情況進(jìn)行年終考評(píng)?，F(xiàn)將考評(píng)情況通報(bào)如下：
一、年度主要工作落實(shí)情況
2009年，全市共發(fā)生火災(zāi)416起，死亡6人，傷4人，直接財(cái)產(chǎn)損失331.9萬元。與去年同期相比，火災(zāi)起數(shù)下降了15.3%。全市各地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，年度火災(zāi)GDP億元死亡率均控制在0.01以內(nèi)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任制得到較好落實(shí)。各級(jí)政府將消防工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍，作為政府責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的主要內(nèi)容，并逐級(jí)簽訂了《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了工作責(zé)任。調(diào)整、完善了消防聯(lián)席會(huì)議工作制度，健全了消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。天寧區(qū)、武進(jìn)區(qū)等在各公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦都設(shè)有1名專（兼）職分管消防安全工作的人員，具體負(fù)責(zé)屬地的消防安全工作。新北區(qū)以區(qū)社會(huì)綜合治理辦公室的名義下發(fā)了《消防工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，將消防工作納入年終對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)管理綜合考核。全市完成70家消防安全重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程巡檢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，有效提升了社會(huì)防控火災(zāi)水平。
二是進(jìn)一步加大了消防經(jīng)費(fèi)保障投入，基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)得到改善。各地政府努力克服金融危機(jī)的影響，全力保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。新北區(qū)和武進(jìn)區(qū)政府分別追加50萬元和130萬元消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)消防保障經(jīng)費(fèi)逐年增加。新北區(qū)、金壇市和溧陽市積極貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工集中區(qū)消防安全工作的意見》，按期完成了全部化工集中區(qū)消防規(guī)劃編制工作。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化了消防宣傳教育工作，全民消防安全意識(shí)普遍提高。全市各地結(jié)合地區(qū)消防安全文化特點(diǎn)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，打造“消防安全進(jìn)萬家”宣傳工程。利用2100余輛出租車電子屏和125輛公交車車載電視不定期滾動(dòng)宣傳消防知識(shí)；舉辦新《消防法》公益廣告文案征集活動(dòng)，制作15集《消防法》系列動(dòng)漫公益廣告；組建9支《消防法》巡回宣講團(tuán)，招募45支青年消防志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)100個(gè)街道、社區(qū)、居（村）委會(huì)深入開展消防宣傳培訓(xùn)“進(jìn)家庭”活動(dòng)，贈(zèng)送滅火器1萬余只，發(fā)放宣傳資料1萬余份。對(duì)800家重點(diǎn)單位的5萬余名消防管理人員進(jìn)行培訓(xùn)， 1200家重點(diǎn)單位制作消防展板，開展消防板報(bào)大聯(lián)展活動(dòng)。移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司向全市手機(jī)、小靈通用戶，發(fā)送消防溫馨提示10萬余條，高密度、大范圍、深層次地營造了《消防法》宣貫和消防知識(shí)宣傳氛圍。
四是進(jìn)一步深入開展火災(zāi)隱患排查整治，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)保持穩(wěn)定。各級(jí)政府高度重視社會(huì)面火災(zāi)穩(wěn)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)深入開展高層、地下、商場(chǎng)市場(chǎng)、福利機(jī)構(gòu)等6個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效落實(shí)重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。圍繞國慶消防安全保衛(wèi)，創(chuàng)新火災(zāi)隱患集中清查、重大活動(dòng)全程介入、重大火災(zāi)隱患整改倒計(jì)時(shí)、“不放心單位”重點(diǎn)監(jiān)管等四項(xiàng)機(jī)制，始終保持火災(zāi)隱患排查整治的高壓態(tài)勢(shì)。公安消防機(jī)構(gòu)共出動(dòng)監(jiān)督檢查力量2.6萬余人次，檢查單位1.2萬余家次，督促整改火災(zāi)隱患4444處（條），14家政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位全部整改完畢。溧陽市政府高度重視江南春商城火災(zāi)隱患整改工作，組織14個(gè)部門成立整治辦公室，對(duì)江南春商城808個(gè)攤位實(shí)行全面整頓，一舉整改了該商城的重大火災(zāi)隱患，其做法在全省消防工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
二、存在的主要問題
2009年，全市消防工作成效顯著，但從年終考評(píng)的情況來看，問題依然存在，突出表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、管理不善。按照規(guī)定，市區(qū)應(yīng)建市政消火栓6316只，而實(shí)建數(shù)只有2479只，實(shí)建率為39.24％。在實(shí)建的2479只市政消火栓中，損壞的有1283只，損壞率為51.75％。工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)，消火栓“欠帳”現(xiàn)象更為突出。在隊(duì)站建設(shè)方面，個(gè)別地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)尚未完成。二是消防經(jīng)費(fèi)保障不力。消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)不平衡，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。三是農(nóng)村、社區(qū)消防工作薄弱。全年5起亡人火災(zāi)均發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村仍是火災(zāi)多發(fā)集中區(qū)域，農(nóng)村、社區(qū)消防工作仍存在漏管失控現(xiàn)象。四是消防社會(huì)化巡防工作有待加強(qiáng)。多數(shù)消防安全重點(diǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、村委消防社會(huì)化巡防隊(duì)伍還未建立，已建立的單位消防巡防工作大部分流于形式，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患及消防違法行為。五是火災(zāi)隱患依然存在。“三合一”、“多產(chǎn)權(quán)”、“三吧、六小”以及人員密集場(chǎng)所“習(xí)慣性”消防違法行為、采用易燃可燃材料裝修、消防設(shè)施長(zhǎng)期不維護(hù)保養(yǎng)等問題尚未完全根治。
三、下一步工作要求
一是要進(jìn)一步全面落實(shí)消防安全責(zé)任。各級(jí)政府尤其是基層政府組織要進(jìn)一步提高對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，確保消防形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。督促抓好“十一五”消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，全面啟動(dòng)“十二五”消防規(guī)劃的研究編制工作，并積極納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
二是要著力加強(qiáng)社會(huì)面火災(zāi)防控工作。繼續(xù)加大火災(zāi)隱患排查整治力度，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)、政府掛牌督辦機(jī)制，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保隱患整改到位。要在2009年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，以第十七屆省運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)召開為契機(jī)，繼續(xù)加大人員密集場(chǎng)所、多產(chǎn)權(quán)建筑、“三合一”“六整治”等場(chǎng)所整治，嚴(yán)防發(fā)生重特大火災(zāi)事故。同時(shí)要突出對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群的火災(zāi)防控工作，確保重大活動(dòng)期間的消防安全。
三是要深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。提前部署，提早謀劃新《消防法》實(shí)施一周年系列宣傳工作，深入開展消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，全面普及消防安全知識(shí)。積極推行消防行業(yè)特殊工種職業(yè)資格證制度。深化社會(huì)化巡防工作，發(fā)揮消防部隊(duì)、公安民警、企業(yè)保安、社會(huì)群眾在巡防工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，最大限度地發(fā)揮群防群治的工作效能。
四是要努力強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)消防工作。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)GDP10億元以上或常住人口10萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）消防管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展基層互助性消防組織，把消防責(zé)任落實(shí)到基層、企業(yè)和每個(gè)員工身上，努力提高消防安全管理能力，確保消防安全。



二○一○年一月十一日