各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市局各處（室），監(jiān)察支隊(duì)：
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省依法行政考核辦法》和市依法行政考核工作的具體要求，為進(jìn)一步規(guī)范全市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政進(jìn)程。經(jīng)研究決定，在全市安監(jiān)系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的重要意義
　　說(shuō)理式執(zhí)法是指在行政執(zhí)法的全過(guò)程中通過(guò)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的工作方式和平等溝通的思想工作方法，說(shuō)明事理、法理和情理，使行政相對(duì)人心服口服的同時(shí)接受了良好的普法教育，最大限度地防范和化解行政執(zhí)法中的爭(zhēng)議和糾紛，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。開(kāi)展說(shuō)理式行政執(zhí)法工作也是全面提高安監(jiān)部門執(zhí)法人員素質(zhì)，提升安監(jiān)部門形象的關(guān)鍵措施。各級(jí)安監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)到推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的必要性和重要性，高度重視安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法的推行工作。
　　二、推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的文書(shū)要求
　　說(shuō)理式行政執(zhí)法工作最終要通過(guò)行政執(zhí)法案卷來(lái)體現(xiàn)，而行政執(zhí)法案卷的核心就是說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，就是要用執(zhí)法文書(shū)落實(shí)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作。根據(jù)市政府法制辦對(duì)全市依法行政工作提出的要求，行政機(jī)關(guān)在行政許可案件中作出的不予許可決定書(shū)和行政處罰案件中的安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查情況報(bào)告、行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)是說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的重點(diǎn)，行政處罰決定書(shū)又是重中之重。 
　?。ㄒ唬┎挥栊姓S可決定書(shū)的文書(shū)要求
　　應(yīng)在文書(shū)中詳盡說(shuō)明不予許可的理由。
　?。ǘ┌踩a(chǎn)違法行為調(diào)查情況報(bào)告的文書(shū)要求
　　安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查情況報(bào)告是說(shuō)理式文書(shū)的基礎(chǔ)，因此要全面、詳實(shí)，內(nèi)容應(yīng)反映案件查處和違法行為的全過(guò)程和細(xì)節(jié)，以及進(jìn)行處罰的法律法規(guī)依據(jù)，切忌采取高度概括性文字制作安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查情況報(bào)告。內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
　　一是案件的由來(lái)及調(diào)查取證過(guò)程。它是全案調(diào)查工作的總結(jié)概括，應(yīng)以說(shuō)明方式概括交待案件由來(lái)，包括發(fā)案經(jīng)過(guò)，立案時(shí)間和批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)；調(diào)查經(jīng)過(guò)，包括承辦人員的組成，調(diào)查時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問(wèn)題及結(jié)果等。在案由中應(yīng)當(dāng)寫明有無(wú)采取行政強(qiáng)制措施及采取的時(shí)間、種類。
　　二是當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，應(yīng)列明全稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等基本情況。若是外地人員還應(yīng)列明本市暫住地或通訊地址、聯(lián)系電話。
　　三是違法事實(shí)。違法事實(shí)是安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查情況報(bào)告的核心，主要寫清當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程，包括案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、非法違法所得、非法違法行為造成的后果等。對(duì)該部分內(nèi)容的敘述可以根據(jù)不同情況采用不同的方式：對(duì)僅實(shí)施一次違法行為的案件，應(yīng)當(dāng)直接明確敘述，從頭至尾用文字對(duì)證據(jù)鏈證明的案件事實(shí)客觀予以陳述，使案件的本來(lái)面目展現(xiàn)出來(lái)；對(duì)于多次重復(fù)同一行為的案件，可以采用依照時(shí)間先后敘述，或首先敘述其主要行為，再敘述其它行為；對(duì)若干種不同的行為，應(yīng)當(dāng)分別敘述，主要違法行為放在首位，其他違法行為按性質(zhì)嚴(yán)重程度依次排列。
　　四是佐證案件事實(shí)的證據(jù)。案件調(diào)查過(guò)程中收集到的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄按照時(shí)間順序或證明效力逐一列舉，并對(duì)證據(jù)的來(lái)源及證明用途作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
　　五是存在爭(zhēng)議的情況。對(duì)案情比較復(fù)雜或定性有異議的案件，案件承辦人應(yīng)當(dāng)將分歧的焦點(diǎn)簡(jiǎn)要闡述，分別論述各自定性的理由及依據(jù)。
　　六是案件性質(zhì)。辦案人員要根據(jù)查明的案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行綜合分析，指出當(dāng)事人的違法行為違反了法律法規(guī)的具體規(guī)定，確定其違法性質(zhì)。
　　七是處罰依據(jù)及處罰建議。處罰依據(jù)是指認(rèn)定違法性質(zhì)和具體適用處罰種類及幅度的法律依據(jù)，既要表明定性應(yīng)引用法律法規(guī)規(guī)章的具體條款，又要表明具體適用處罰種類幅度以及從重、從輕或減輕處罰的法律法規(guī)規(guī)章條款和自由裁量規(guī)定方面的文件，并說(shuō)明當(dāng)事人違法行為危害社會(huì)的輕重程度、主觀認(rèn)識(shí)態(tài)度等從輕、減輕處罰的理由，擬作出的處罰建議，課以罰款或沒(méi)收非法違法所得的計(jì)算依據(jù)。案件承辦人之間對(duì)案件的定性及處理意見(jiàn)不一致的，應(yīng)分別說(shuō)明各承辦人對(duì)該案的處理意見(jiàn)和理由，以供法制審核部門和局領(lǐng)導(dǎo)參考。最后，尾部由案件承辦人署名，寫明撰制日期。
　?。ㄈ┬姓幜P告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)的文書(shū)要求
　　制作安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)要做到遣詞準(zhǔn)確、文理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、重點(diǎn)突出。安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)由首部、事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容、救濟(jì)途徑、制作時(shí)間和聯(lián)系人等事項(xiàng)組成。各部分內(nèi)容和順序如下：
　　1、首部。首部包括安監(jiān)部門的名稱、文書(shū)標(biāo)題、文號(hào)、當(dāng)事人的基本情況（有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況）。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，準(zhǔn)確規(guī)范。
　　2、案件事實(shí)。所敘述的違法事實(shí)，表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。其必備內(nèi)容：一是敘述的違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明的，違反法律法規(guī)規(guī)定的行為；二是敘述違法事實(shí)必須以違法行為的構(gòu)成要件即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面為指導(dǎo)，既揭示案件的本質(zhì)和特點(diǎn)，又抓住違法時(shí)間、地點(diǎn)、人物、手段、經(jīng)過(guò)和結(jié)果等事實(shí)要素，闡明整個(gè)違法事實(shí)情況。此外，對(duì)影響定性處罰的情節(jié)也要列明，包括對(duì)當(dāng)事人從輕、減輕處罰的情節(jié)等。
　　3、案件事實(shí)的證據(jù)。要將證明案件事實(shí)的所有有效證據(jù)列舉，并說(shuō)明所要證明的案件事實(shí)。
　　4、法律適用的理由。違法依據(jù)應(yīng)寫明法律法規(guī)的名稱和具體的條款項(xiàng)。處罰依據(jù)的制作要求同違法依據(jù)。處罰決定應(yīng)在處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰幅度內(nèi)加以確定，有多項(xiàng)的，應(yīng)分項(xiàng)寫明。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案事實(shí)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行更詳盡的法理闡述以充分的說(shuō)理來(lái)論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。
　　5、不予采納當(dāng)事人所提出的觀點(diǎn)的理由。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽(tīng)證時(shí)所提出的觀點(diǎn)。對(duì)于合理的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以采納，對(duì)于不合理的，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的觀點(diǎn)，不予采納的理由要說(shuō)清說(shuō)透。
　　6、案件的辦理程序。行政處罰文書(shū)不僅要反映案件的事實(shí)，而且要反映案件所經(jīng)過(guò)的程序。如查封扣押、處罰告知、聽(tīng)證等，對(duì)于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書(shū)應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。
　　7、尾部。包括繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章。日期應(yīng)以局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰文書(shū)的日期為準(zhǔn)。尾部列明聯(lián)系人等事項(xiàng)。
　　三、安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)理要求
　　1、引用依據(jù)具有完整性。文書(shū)應(yīng)詳細(xì)引用禁則和罰則的法條原文，使當(dāng)事人可以清楚地對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章條文，知道自己到底違反了什么規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)該怎么罰，罰多少。
　　2、邏輯推理要有嚴(yán)密性。文書(shū)應(yīng)根據(jù)查實(shí)的證據(jù)，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運(yùn)用邏輯推理嚴(yán)密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。
　　3、違法事實(shí)描述客觀公正性。文書(shū)應(yīng)詳盡描述當(dāng)事人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的主觀意圖，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的原因、情節(jié)、造成的后果，作為從重或者減輕處罰的依據(jù)，充分體現(xiàn)處罰的合理性、公平性和公正性。具體應(yīng)包括：（1）說(shuō)明當(dāng)事人符合違法主體的理由。如當(dāng)事人的身份符合法律所設(shè)定的違法主體的條件。（2）說(shuō)明當(dāng)事人在違法行為主觀方面存在著過(guò)錯(cuò)的理由。如當(dāng)事人未履行法定的義務(wù)，當(dāng)事人安全生產(chǎn)違法行為的一貫性所說(shuō)明的當(dāng)事人主觀方面的故意等等?！　　　。?）說(shuō)明當(dāng)事人客觀方面違法情節(jié)認(rèn)定的理由。如對(duì)當(dāng)事人違法所得額計(jì)算的依據(jù)。（4）說(shuō)明采用本法的理由，特別是在發(fā)生法條競(jìng)合的情況下，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明采用此法而不采用彼法的理由，采用此條而不采用彼條的理由。（5）說(shuō)明確定本案處罰幅度的理由，可以從當(dāng)事人的主觀故意性、違法時(shí)間的長(zhǎng)短、違法經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)不利影響的程度等方面來(lái)說(shuō)明。
4、證據(jù)分析具有嚴(yán)謹(jǐn)性。文書(shū)應(yīng)逐一羅列證據(jù)進(jìn)行分析，說(shuō)明該證據(jù)證明案件的哪些“法律事實(shí)”；如有否認(rèn)案件“客觀事實(shí)”的證據(jù)，則要另起一段羅列并進(jìn)行分析；在證據(jù)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯推理和經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)證據(jù)的有效性逐一作出有效或無(wú)效的確認(rèn)，然后用有效的證據(jù)推定出案件的“法律事實(shí)”，對(duì)不予采信的證據(jù)則說(shuō)明理由；最后闡明通過(guò)證據(jù)分析得出的被采信證據(jù)最終證明的法律事實(shí)。對(duì)于作出的不予行政許可決定書(shū)要詳細(xì)說(shuō)明不予許可的法律依據(jù)和理由。
另外，文書(shū)應(yīng)改變過(guò)于威嚴(yán)，氣勢(shì)壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語(yǔ)氣，對(duì)那些因?yàn)椴欢ǘ`法者，對(duì)那些弱勢(shì)群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。
　　四、推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法的工作部署
　?。ㄒ唬?zhǔn)備啟動(dòng)階段
　　2010年上半年為全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)備啟動(dòng)階段。在這階段中，各轄市、區(qū)安監(jiān)局，局各業(yè)務(wù)處室要高度重視此項(xiàng)工作，部門負(fù)責(zé)人要做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作，要按照本通知中提出的文書(shū)填寫要求。要以推行說(shuō)理式安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)為切入點(diǎn)，針對(duì)性認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，理解領(lǐng)會(huì)文件內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。落實(shí)專門人員選擇代表性的案件，先行開(kāi)展說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
　?。ǘ┤嫱茝V階段
　　2010年下半年為全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的全面推廣階段。在這階段中，市安監(jiān)局將對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督查。對(duì)推行安全生產(chǎn)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。各轄市、區(qū)安監(jiān)局、局各業(yè)務(wù)處室要結(jié)合各自的工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新形成自已的特色。該項(xiàng)工作列入年度全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。各單位在推行說(shuō)理式行政執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與市安監(jiān)局政策法規(guī)處聯(lián)系。

二○一○年一月二十日